宋潔

摘 要：十九屆四中全會首次用一次黨的中央全會專門研究我國國家制度和國家治理能力問題，其核心關(guān)鍵詞是“制度”。如何深入理解全會精神，堅(jiān)定制度自信，是當(dāng)前最值得深入思考的問題。

關(guān)鍵詞：十九屆四中全會;制度自信;治新境界

2019年法國總統(tǒng)馬克龍指出：“西方霸權(quán)或許已近終結(jié)，終結(jié)的原因不在于經(jīng)濟(jì)和軍事的衰落，而在于中國等新興國家具有很強(qiáng)的‘政治想象力。”西方政要的話語引發(fā)思考：中國的“政治想象力”體現(xiàn)在哪里？黨的十九屆四中全會給出了答案。黨的十九屆四中全會于2019年10月在北京召開，在黨史上第一次用黨的中央全會專門研究我國國家制度和國家治理能力問題，其意義是全局性、深遠(yuǎn)性的。它解決的問題是全面深化改革要向何處去，甚至中國社會要向何處去的問題?！爸贫仁嵌▏舶钪尽保珪詈诵牡年P(guān)鍵詞就是“制度”。要想準(zhǔn)確把握全會精神，首先就要對其主題作出準(zhǔn)確理解。這次全會的主題強(qiáng)調(diào)了今天治理的不是一個走別的路的中國，而是一個走中國特色社會主義道路的中國。

一、深刻認(rèn)識聚焦國家制度和國家治理體系的重大意義

《決定》科學(xué)總結(jié)了我國國家制度的形成和發(fā)展歷程，經(jīng)歷了幾大歷史發(fā)展階段，是黨和人民長期奮斗、歷經(jīng)千難萬險、付出巨大代價才取得的。黨中央聚焦國家制度和國家治理體系進(jìn)行研究部署，立意深遠(yuǎn)。

第一，重要性。40年來，我黨對制度建設(shè)的認(rèn)識漸漸深入。1980年小平同志在總結(jié)“文革”教訓(xùn)，和1992年南方談話中，都對制度問題有著重要的闡釋。從黨的十四大開始，到黨的十八大都對制度建設(shè)提出過明確要求，并把制度建設(shè)擺到越來越突出的位置。特別是十八屆三中全會第一次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，十九大提出制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的目標(biāo)，顯示出我國在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上正昂首向前邁進(jìn)。站在新時代，為了實(shí)現(xiàn)十九大提出的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，就必須對我國制度進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。

第二，緊迫性。經(jīng)過五年多的努力，十八屆三中全會部署的重大改革措施都取得了卓越成效。改革開放40周年，習(xí)總書記鮮明提出要推動新時代改革開放走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。所謂新時代，勢必具有許多新內(nèi)涵特點(diǎn)。當(dāng)前正面臨“世界面臨百年未有之大變局”，所以在新時代謀劃全面深化改革，面對的是更深層次的體制機(jī)制短板，加強(qiáng)制度建設(shè)顯得尤為迫切，必須牢牢把握制度自信主軸，充分發(fā)揮制度威力來應(yīng)對新時代的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

二、深刻領(lǐng)會十三個顯著優(yōu)勢，堅(jiān)定中國特色社會主義制度自信

一種制度之所以被稱為好制度，一定是遵循科學(xué)規(guī)律、成效顯著的。新中國成立七十年，黨帶領(lǐng)全國各族人民創(chuàng)造了人類歷史上的兩大奇跡，一個是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，GDP穩(wěn)居世界第二;另一個是社會長期穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。而此前還是積貧積弱、一窮二白的落后國家。何以取得如此大的成功？中國崛起的原因是什么？正是因?yàn)橹袊厣鐣髁x制度強(qiáng)有力的支撐。全會總結(jié)概括了今天國家制度和國家治理體系十三個方面的顯著優(yōu)勢，這是我黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造“兩大奇跡”的根本保障所在，是堅(jiān)持“四個自信”的基本依據(jù)所在。

十三個顯著優(yōu)勢中將“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”放在首位，彰顯出維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一個成熟的馬克思主義政黨必須始終堅(jiān)持、毫不含糊的根本原則。現(xiàn)在其他幾個社會主義國家發(fā)展平平，也就是在中國展現(xiàn)出了勃勃生機(jī)：黨繼承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與治理智慧，在馬克思主義理論的科學(xué)指導(dǎo)下，逐步探索出了一條調(diào)動一切積極因素辦大事的獨(dú)立治理模式。成就不勝枚舉，不禁思考：中國共產(chǎn)黨為什么能？最根本的原因還是在于堅(jiān)決維護(hù)黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)威的黨中央能夠“一錘定音”作決策，就相當(dāng)于坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，是大腦，是中樞。各領(lǐng)域、各層級、各部門都必須向黨中央方針政策和決策部署看齊，才能實(shí)現(xiàn)“車馬炮”各展其長，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)。

第二個顯著優(yōu)勢是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主?！叭嗣瘛眱勺质恰稕Q定》的高頻詞，全文共出現(xiàn)99次，一切為了人民像一條主線貫穿其中。民生問題，特別是吃飯問題自古以來都是中國人的大問題，從商朝開始中國人每天只能吃兩頓飯，到北宋年間，老百姓可以吃三頓飯，但是也是經(jīng)常吃不飽，所以當(dāng)時吃飯問題對中國人十分重要。直到今天，吃飽已不再是問題，現(xiàn)在人民獲得感得到了顯著增強(qiáng)。比如脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，比聯(lián)合國規(guī)定的消除極端貧困提前十年。農(nóng)民收入增速連續(xù)8年高于城鎮(zhèn)居民，醫(yī)保參保13億，養(yǎng)老保險超過9億。截止2018年底，我國教育投入4.6萬億，義務(wù)教育鞏固率94.2%，在世界上9個人口最多的發(fā)展中國家中，中國排名第一;我國國民平均壽命七十七歲，高出世界平均水平。人民立場是黨的根本政治立場，人民民主是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)理念和力量之源。反觀蘇聯(lián)解體，當(dāng)時蘇共以人民的名義獲得大權(quán)，但在后來的執(zhí)政實(shí)踐中，卻逐漸演變成“替人民當(dāng)家做主、為少部分人獲取利益”的政黨，最終被人民所拋棄。

堅(jiān)持與時俱進(jìn)的顯著優(yōu)勢在共產(chǎn)黨成立初期就已顯現(xiàn)。在延安時毛澤東就講過本領(lǐng)恐慌的問題，就是以前學(xué)了點(diǎn)本領(lǐng)，每天用點(diǎn)，又不及時充電學(xué)習(xí)，所以慢慢用光了。所以“與時俱進(jìn)”成為了我黨能夠長期執(zhí)政的基石。毛澤東如果不是根據(jù)中國革命的實(shí)際，提出槍桿子里面出政權(quán)、農(nóng)村包圍城市，革命就不會取得勝利，人民就不會站起來;鄧小平如果不是根據(jù)中國實(shí)際提出建設(shè)中國特色社會主義，就沒有改革開放的成果，人民就不會富起來;習(xí)近平如果不是牢牢堅(jiān)守以人民為中心的根本立場，堅(jiān)持與時俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，中國人民就不會強(qiáng)起來。反觀蘇聯(lián)解體，其中一個重要原因，就是教條、僵化地對待馬克思主義，使蘇共失去了活力，理想信念崩潰，理論走向消亡。

堅(jiān)持黨指揮槍的優(yōu)勢的提出十分必要。過去，郭伯雄、徐才厚等人長期占據(jù)軍隊(duì)高層，毒化了軍隊(duì)風(fēng)氣。十八大以來，軍隊(duì)的設(shè)置都是要經(jīng)過充分論證和研究的，大力度反腐消除了我黨和我國留存的的深重后患，王岐山說總書記矯正了航向，可以理解為挽救了黨，所以堅(jiān)持黨指揮槍十分重要。

堅(jiān)持獨(dú)立自主與對外開放相統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢日益凸顯?，F(xiàn)在堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國特色大國外交，尤其是一帶一路和人類命運(yùn)共同體，多次寫入聯(lián)合國相關(guān)決議，各國紛紛響應(yīng)，積極表示要加入一帶一路，擁護(hù)支持人類命運(yùn)共同體。

十九屆四中全會科學(xué)總結(jié)的十三個顯著優(yōu)勢，覆蓋了今天黨和國家事業(yè)的全局，《決定》對其進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，科學(xué)揭示七十年發(fā)展成就的制度原因，有利于增強(qiáng)中國人民的制度自信。習(xí)總書記反復(fù)講：“鞋子合不合腳，只有穿的人才知道?！彼栽谶@個重大政治問題上，千萬不要自覺不自覺地用西方國家那一套國家制度和治理體系來衡量中國、自亂陣腳。

三、準(zhǔn)確把握堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系重點(diǎn)任務(wù)

《決定》從13個方面部署了需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)，提出了一系列重大舉措，可以說布置了一張包羅萬象的“制度之網(wǎng)”。它們既是長期的戰(zhàn)略任務(wù)，同時也是結(jié)合當(dāng)前重大現(xiàn)實(shí)課題有針對性地提出的新任務(wù)，同時也是對十九大提出的重大任務(wù)很好的接續(xù)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，《決定》抓住了我國國家治理的關(guān)鍵和根本。十九大以來，黨中央反復(fù)提出：黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。為什么要明確、反復(fù)地指出？是因?yàn)樵谝粋€時期、在一些地方、在一些黨員干部內(nèi)出現(xiàn)了問題，認(rèn)識發(fā)生了偏差，工作發(fā)生了偏差，一些領(lǐng)導(dǎo)稱呼他書記他不知道喊誰，喊部長才知道。黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)很多人也有認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為只有政治和組織領(lǐng)導(dǎo)。什么都能領(lǐng)導(dǎo)是一個重大政治原則，對軍隊(duì)是絕對領(lǐng)導(dǎo)，對高校全面引導(dǎo)，對群團(tuán)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對國企政治核心領(lǐng)導(dǎo)核心，對民主黨派政治領(lǐng)導(dǎo)……都是過經(jīng)過脈、毫不含糊的。

《決定》首次明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國國家制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”這個重大概念。特別是一個新提法“建立不忘初心、牢記使命的制度”，近幾個月全國上下都在學(xué)習(xí)，《決定》提出“把不忘初心、牢記使命作為“永恒課題”和“終身課題”，這顯然是一個信號，值得深入思考。

中國共產(chǎn)黨人今天一邊在推動自我革命，同時在進(jìn)一步推動偉大的社會變革，既要時刻保持充分的自信，又要時刻保持居安思危的基本心態(tài)，不懈奮進(jìn)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，把四中全會的部署去落實(shí)好，就能夠充分發(fā)揮的制度優(yōu)越性，不斷地把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能。

參考文獻(xiàn)

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