丁旻煒，陳亢利*，喬琦

(1.蘇州科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，江蘇 蘇州 215009；2.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣中心，北京 100012)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ彩墙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的區(qū)域[1]。但各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大量建設(shè)和高速發(fā)展也給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面開展的可持續(xù)發(fā)展研究主要集中在循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、低碳園區(qū)以及綠色園區(qū)等方面[2]。2016年12月，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《環(huán)境保護(hù)部推進(jìn)綠色制造工程工作方案》中明確提出“開展園區(qū)清潔生產(chǎn)示范任務(wù)”[3]。相較于循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，清潔生產(chǎn)園區(qū)更側(cè)重于污染物的源頭削減以及對(duì)生產(chǎn)的全過程控制，其關(guān)注點(diǎn)主要為已建成園區(qū)的持續(xù)清潔生產(chǎn)化[3-4]。在區(qū)域?qū)用鎸?shí)施清潔生產(chǎn)有利于發(fā)掘企業(yè)間的清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)，提高清潔生產(chǎn)推廣效率和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力[3,5]。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的特點(diǎn)在于從園區(qū)整體層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)推進(jìn)包括數(shù)家企業(yè)在內(nèi)的整個(gè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)工作。通過產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等可持續(xù)發(fā)展理論與清潔生產(chǎn)的融合[4]，在發(fā)掘單個(gè)企業(yè)清潔生產(chǎn)潛力的同時(shí)，從企業(yè)間的關(guān)聯(lián)和園區(qū)整體規(guī)劃管理等角度進(jìn)行分析，發(fā)掘企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體的清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體清潔生產(chǎn)水平[5-6]。準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)園區(qū)在清潔生產(chǎn)方面存在的問題并提出解決方案是該項(xiàng)工作的重點(diǎn)，因此需要建立科學(xué)合理的指標(biāo)體系，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，以判斷產(chǎn)業(yè)園區(qū)在清潔生產(chǎn)上的優(yōu)勢(shì)與不足，確定審核工作結(jié)束后能否建成清潔生產(chǎn)園區(qū)。

目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于清潔生產(chǎn)的研究多集中于具體行業(yè)或技術(shù)方面，對(duì)于清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系僅是針對(duì)某一特定行業(yè)開展研究與應(yīng)用[4]。清潔生產(chǎn)審核工作也主要是對(duì)單個(gè)企業(yè)的審核，未正式進(jìn)入?yún)^(qū)域?qū)用娴耐七M(jìn)[6]。已有的區(qū)域清潔生產(chǎn)研究大多關(guān)注產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核的方法與途徑[5]，缺乏關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)的研究，難以對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核前后的清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。現(xiàn)通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用于評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)水平，判斷園區(qū)是否建成清潔生產(chǎn)園區(qū)，并通過各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)結(jié)果，判斷產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)，尋找區(qū)域?qū)用娴那鍧嵣a(chǎn)機(jī)會(huì)。

1 研究方法

1.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建思路

從清潔生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等可持續(xù)發(fā)展理論的視角出發(fā)，通過對(duì)已發(fā)布的產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和已有的區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究成果中所涉及的評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)行頻度分析和重要性分析，經(jīng)過篩選、整合，構(gòu)建具有完整性和系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重。

1.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建方法

參考《清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系編制通則》(試行稿)[7]中對(duì)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的規(guī)定要求，構(gòu)建指標(biāo)體系，將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為一級(jí)指標(biāo)與二級(jí)指標(biāo)。依據(jù)清潔生產(chǎn)的“八條途徑”與產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色制造等理論，結(jié)合園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作，確定一級(jí)指標(biāo)。通過對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及文獻(xiàn)報(bào)道中指標(biāo)出現(xiàn)頻度的統(tǒng)計(jì)分析，選出關(guān)注度高的指標(biāo)和與清潔生產(chǎn)相關(guān)的特色指標(biāo)作為備選指標(biāo)，并依據(jù)一級(jí)指標(biāo)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類。按照科學(xué)性、可操作性和充分必要性的原則，結(jié)合專家咨詢結(jié)果，對(duì)備選指標(biāo)進(jìn)一步篩選，得到二級(jí)指標(biāo)，從而構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整的指標(biāo)體系。

1.3 評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值確定方法

評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值主要遵循以下4個(gè)原則來確定：(1) 盡量采用國(guó)家發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定值，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整；(2) 根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果中提及的數(shù)值確定標(biāo)準(zhǔn)值；(3) 根據(jù)園區(qū)的實(shí)際審核工作和發(fā)展規(guī)劃，參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)園區(qū)現(xiàn)狀值確定標(biāo)準(zhǔn)值；(4) 對(duì)于缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)研究，但對(duì)指標(biāo)體系意義重大的指標(biāo)，采用專家咨詢、定性描述等方法確定。

1.4 指標(biāo)權(quán)重的確定方法

采用層次分析法(AHP)確定指標(biāo)權(quán)重，權(quán)重的確定步驟為構(gòu)造評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)建判斷矩陣以及計(jì)算權(quán)重和進(jìn)行一致性判斷[8-9]。確定權(quán)重時(shí)，由專家對(duì)判斷矩陣中各個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要性進(jìn)行打分，采用1～9標(biāo)度法，1為最不重要，9為最重要。再根據(jù)判斷矩陣內(nèi)的專家打分結(jié)果，運(yùn)用yaahp12.3軟件對(duì)各指標(biāo)因子權(quán)重進(jìn)行計(jì)算。

2 產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

主要從園區(qū)整體的清潔生產(chǎn)和園內(nèi)企業(yè)間的清潔生產(chǎn)角度進(jìn)行分析，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。重點(diǎn)從園區(qū)資源與能源的利用效率和污染物的排放程度、園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同化石能源“脫鉤”程度、園區(qū)企業(yè)采取綠色設(shè)計(jì)策略和生產(chǎn)過程優(yōu)化程度、園區(qū)企業(yè)的關(guān)聯(lián)度和園區(qū)清潔生產(chǎn)管理水平等方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

設(shè)置5條產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)的前提條件，對(duì)未達(dá)到任意一條前提條件要求的產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一票否決”，分別是：(1)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位近3年內(nèi)無發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，并完成國(guó)家或地方政府下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)；(2)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源的污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，園區(qū)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量及地方特征污染物排放總量均不超過國(guó)家或地方的總量控制指標(biāo)要求；(3)符合國(guó)家和地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，園內(nèi)企業(yè)不應(yīng)使用國(guó)家和地方明令淘汰或禁止的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，不應(yīng)生產(chǎn)國(guó)家列入淘汰目錄的產(chǎn)品；(4)園內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施率達(dá)到100%；(5)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在企業(yè)準(zhǔn)入過程中有制度化的清潔生產(chǎn)要求。

通過上述方法建立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見表1，包含7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和26項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。權(quán)重的計(jì)算過程主要分為計(jì)算最大特征值與對(duì)應(yīng)的特征向量、歸一化特征向量、一致性指標(biāo)(Consistency Index, CI)、隨機(jī)一致性指標(biāo)(Random Consistency Index, RI)、一致性比率(Consistency Ratio，CR)。CR為CI與RI的比值。當(dāng)CR<0.1時(shí)，判斷矩陣可以視作一致；當(dāng)CR≥0.1時(shí)，則判斷矩陣不一致，說明判斷矩陣需要進(jìn)行一定的修改。指標(biāo)體系的權(quán)重一致性檢驗(yàn)結(jié)果見表2。由表2可見，指標(biāo)體系的各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)CR均<0.1，說明指標(biāo)體系的判斷矩陣一致，指標(biāo)體系的權(quán)重設(shè)置可行。

表1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系①

續(xù)表

①*為定性指標(biāo)，**括號(hào)內(nèi)數(shù)值為定性指標(biāo)說明中每條定性要求所占分值最大值。

表2 指標(biāo)權(quán)重一致性檢驗(yàn)結(jié)果

3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)方法

依據(jù)指標(biāo)體系的層次結(jié)構(gòu)，評(píng)分方法采用指標(biāo)分級(jí)加權(quán)法。具體方法如下：

(1) 定量指標(biāo)得分計(jì)算公式見式(1)—(3)，式中xij為第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)內(nèi)所含的第j個(gè)二級(jí)指標(biāo)，gk為二級(jí)指標(biāo)基準(zhǔn)值。

(1)

逆向指標(biāo)的得分為：

(2)

若指標(biāo)為達(dá)標(biāo)性指標(biāo)，即指標(biāo)必須滿足某一限值才可判定為合格，則其得分為：

(3)

(2) 對(duì)于定性指標(biāo)而言，指標(biāo)得分根據(jù)實(shí)際情況和指標(biāo)說明，由專家給出100分制的分?jǐn)?shù)結(jié)果。

(3) 綜合評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)計(jì)算公式為：

(4)

式中wij為第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)中第j個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重；Yij為第i個(gè)一級(jí)指標(biāo)中第j個(gè)二級(jí)指標(biāo)的得分。

若園區(qū)在某些指標(biāo)上表現(xiàn)突出，則對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行額外加分。修正方法為：定量指標(biāo)優(yōu)于指標(biāo)值50%以上，定性指標(biāo)經(jīng)專家討論確認(rèn)的指標(biāo)，在滿分基礎(chǔ)上可額外增加20分。此外，若指標(biāo)體系中某指標(biāo)未被園區(qū)涉及，則此指標(biāo)的權(quán)重平均讓渡于同類指標(biāo)中的其他指標(biāo)。

參考國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、綠色園區(qū)等評(píng)價(jià)驗(yàn)收要求，通過最終得分判斷產(chǎn)業(yè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)水平。當(dāng)?shù)梅諽gk≥70時(shí)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)園的清潔生產(chǎn)水平達(dá)到了清潔生產(chǎn)園區(qū)的基本要求；當(dāng)Ygk≥90時(shí)，認(rèn)為達(dá)到先進(jìn)清潔生產(chǎn)園區(qū)水平。

4 實(shí)例分析

4.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)

蘇州國(guó)家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園(以下簡(jiǎn)稱為“環(huán)保產(chǎn)業(yè)園”)是原國(guó)家環(huán)保總局(現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部)批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家級(jí)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園分為A、B園區(qū)，兩個(gè)園區(qū)占地面積合計(jì)超過0.33 km2，是以“環(huán)保”理念為主題，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為特色的專業(yè)園區(qū)。目前產(chǎn)業(yè)園A區(qū)已建成的工業(yè)廠房建筑面積為0.12 km2；B區(qū)占地面積0.14 km2，總建筑面積0.075 km2。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)園從2015年底，開展了園區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作，通過成立園區(qū)清潔生產(chǎn)審核小組，將清潔生產(chǎn)審核向服務(wù)行業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行拓展，整體推進(jìn)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)園30家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核[21]。按照構(gòu)建的指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)方法對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果見表3。

表3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)園清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)結(jié)果

4.2 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

通過整體推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的清潔生產(chǎn)水平達(dá)到合格水平，評(píng)價(jià)結(jié)果支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建成了清潔生產(chǎn)園區(qū)。

從得分項(xiàng)來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園在園區(qū)發(fā)展程度和水耗、能耗及廢水排放上表現(xiàn)突出，對(duì)污染物排放控制也較好。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也更傾向于綠色制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在能源資源消耗指標(biāo)、資源綜合利用指標(biāo)以及產(chǎn)品特征指標(biāo)中擁有很高的清潔生產(chǎn)水平。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園在環(huán)境保護(hù)方面的管理經(jīng)驗(yàn)豐富，組織機(jī)構(gòu)健全。

從未得分項(xiàng)可以看出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園在綠色建筑的建設(shè)方面仍舊不足，這主要因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)園建成較早，園區(qū)建設(shè)時(shí)未能將綠色建筑的理念融入園區(qū)建筑的設(shè)計(jì)中。環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)豐富，但未能從產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)角度規(guī)劃生態(tài)工業(yè)鏈，企業(yè)之間的清潔生產(chǎn)關(guān)系弱。從能源與資源消耗指標(biāo)看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園能源清潔化程度低。從產(chǎn)品來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)擁有環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品的企業(yè)占比過小，反映了園內(nèi)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)關(guān)注程度仍有不足。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)園在進(jìn)行整體清潔生產(chǎn)審核工作后，評(píng)價(jià)得分高于70分，達(dá)到了清潔生產(chǎn)合格水平。在未來的持續(xù)清潔生產(chǎn)工作中，可以更多地推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，規(guī)劃生態(tài)工業(yè)鏈，增加清潔能源的使用和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品綠色化，提升產(chǎn)品的清潔生產(chǎn)程度，進(jìn)一步提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的清潔生產(chǎn)水平。通過環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的案例分析也證明，研究建立的指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)結(jié)果符合實(shí)際情況，具有一定的合理性。評(píng)分結(jié)果也體現(xiàn)出環(huán)保產(chǎn)業(yè)園在企業(yè)間以及園區(qū)層面存在的清潔生產(chǎn)問題及潛力。

5 結(jié)語

通過對(duì)已發(fā)布的園區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、文獻(xiàn)資料和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究，構(gòu)建了包括7項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和26項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并給出了各指標(biāo)的權(quán)重和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作提供了參考。同時(shí)，將指標(biāo)體系應(yīng)用于蘇州國(guó)家環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，評(píng)價(jià)了產(chǎn)業(yè)園的清潔生產(chǎn)水平。通過評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園已建成了清潔生產(chǎn)園區(qū)，但從園區(qū)整體角度出發(fā)，產(chǎn)業(yè)園還存在一些清潔生產(chǎn)問題和許多可供發(fā)掘的清潔生產(chǎn)機(jī)會(huì)。實(shí)例分析結(jié)果證實(shí)了該指標(biāo)體系的可靠性和合理性。