李青 胡宇 李婷

摘要：運用管理會計實現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費管理是未來高校財務(wù)管理改革的必然趨勢。文章以某高校科研管理為研究對象，在深入探討了高校應(yīng)用管理會計的可行性基礎(chǔ)上，提出了基于管理會計的高校管理會計實施方法，從預(yù)算管理、經(jīng)費使用管控、科研評價和激勵等方面制定了相應(yīng)的改進措施。

關(guān)鍵詞：管理會計;高校;科研經(jīng)費;預(yù)算管理

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9324（2020）21-0018-02

一、引言

隨著改革開放步伐的不斷加快，科技創(chuàng)新需求愈加強烈，國家不斷加大對科技研發(fā)費用的投入。2014—2018年間，國家全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出年均增長率達到11.1%，其中，2018年經(jīng)費支出就高達19657億元，比上年增長11.6%[1]。高等院校作為開展科學(xué)研究與技術(shù)研發(fā)的三大主體之一，國家對其投入的科研研發(fā)經(jīng)費也逐年遞增。據(jù)統(tǒng)計，清華大學(xué)2018年科研經(jīng)費總預(yù)算為269億元，2019年高達297億元，增長了27%;浙江大學(xué)2018年總預(yù)算為154億元，2019年為191億元，增長了37%。如此大規(guī)模的科研經(jīng)費投入，使得高校經(jīng)費管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。高?？蒲薪?jīng)費還具有來源渠道廣泛、總體布局分散、專業(yè)性極強等顯著特點，使得以往簡單的財務(wù)記賬核銷的財務(wù)管理方式難以對高?？蒲兴胶涂蒲袑嵙μ嵘鸬街谱饔谩榇?，需要尋求一種高效的高?？蒲薪?jīng)費管控方法，提高高?？蒲薪?jīng)費管理效益。20世紀(jì)50年代發(fā)展起來的管理會計，其戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向、預(yù)算管理控制、業(yè)務(wù)流程管控和業(yè)績評價體系等正是目前高?？蒲薪?jīng)費管控中所缺失的重要內(nèi)容[2，3]。為此，本文以某高?？蒲薪?jīng)費管理為研究對象，在深入分析高校應(yīng)用管理會計可行性的基礎(chǔ)上，提出了基于控制會計的高校管理會計實施方法，制定了預(yù)算管理、經(jīng)費使用管控、科研評價和激勵等方面的改進措施。

二、高校應(yīng)用管理會計的可行性分析

首先，管理會計的應(yīng)用將促進高校領(lǐng)導(dǎo)和科研管理部門建立管理會計思維。主要從強化預(yù)算管理，優(yōu)化科研過程管理和加強科研業(yè)績考評三個方面能夠建立高校管理會計的思維方式和習(xí)慣。其次，管理會計的應(yīng)用將促進高校科研創(chuàng)新可持續(xù)性發(fā)展。通過管理會計平臺，可對科研層次、規(guī)模及效益進行評估，有助于制定合理的科研發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路線;同時，高效的科研激勵措施，能夠激發(fā)科研人員潛力和創(chuàng)新活力，為高校科研可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。再次，管理會計的應(yīng)用將促進高校各部門職能的聯(lián)動效應(yīng)。通過內(nèi)部控制、資源整合、流程管理等方式高校各職能部門可以發(fā)揮各自潛力，共同創(chuàng)建科研經(jīng)費管理體系，優(yōu)化管理流程，實現(xiàn)多方共贏。

除此之外，財政部發(fā)布的《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出全面推進管理會計體系在企事業(yè)單位中的應(yīng)用，為高校推進管理會計在高校經(jīng)費管理中的應(yīng)用提供制度保障[4];同時，高?？蒲薪?jīng)費管理部門設(shè)置相對來說比較成熟，完備的科研管理部門設(shè)置能為管理會計的實施和組織管理提供有效的組織保障;隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)挖掘、維度分析、輔助決策等信息化手段將為管理會計在科研經(jīng)費管控中的應(yīng)用提供技術(shù)支持。

三、管理會計在高?？蒲薪?jīng)費管控中的實施措施

（一）預(yù)算管理方面的措施

一是標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算編制機制。通過召開預(yù)算編制宣傳會和制訂規(guī)范化的經(jīng)費預(yù)算模板這種標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算管理機制，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化模式下開展經(jīng)費預(yù)算編制，可減少預(yù)算編制溝通協(xié)調(diào)不暢所帶來管理方面的問題。二是預(yù)算動態(tài)調(diào)整機制。高?？蒲许椖恐芷谝话爿^長，預(yù)算的可見性和可執(zhí)行性通常較差。為此，需要建立科研項目預(yù)算動態(tài)調(diào)整機制。原則上按照項目立項審批權(quán)限和程序，每年進行一次調(diào)整。如有特殊原因，需要在中間進行預(yù)算調(diào)整，必須出具具體調(diào)整理由和調(diào)整方案。三是預(yù)算評價機制。為有效評價預(yù)算編制的合理性，學(xué)校引入了第三方審計部門的預(yù)算評價機制，成立了學(xué)校財務(wù)處和紀(jì)檢監(jiān)察處、第三方審計部門對預(yù)算審核前和預(yù)算執(zhí)行后的二級預(yù)算評價體系。

（二）經(jīng)費使用過程管控方面的措施

一是規(guī)范科研經(jīng)費使用流程?？蒲薪?jīng)費管理的目標(biāo)是在防范科研經(jīng)費使用風(fēng)險基礎(chǔ)上，最大限度激發(fā)科研的創(chuàng)造性和科研人員的積極性，因此，科研經(jīng)費使用流程必須兼顧“規(guī)范”和“優(yōu)化”兩個準(zhǔn)則。“規(guī)范”是為了規(guī)范科研經(jīng)費使用流程，盡可能地防范風(fēng)險，“優(yōu)化”則是為了盡可能地避免流程復(fù)雜煩冗，提高經(jīng)費使用效率。二是制定經(jīng)費聯(lián)審制度。為了更好發(fā)揮各級監(jiān)管職能，強化“誰花錢誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰擔(dān)責(zé)”的責(zé)任意識，建立一套科學(xué)高效的科研經(jīng)費聯(lián)審聯(lián)簽制度。項目負(fù)責(zé)人對其開支的科研經(jīng)費負(fù)有最直接的監(jiān)管責(zé)任，按照3萬和10萬經(jīng)費開支界限分別由項目負(fù)責(zé)人、院系（所）和學(xué)校三個層級組織聯(lián)審會簽。三是結(jié)余經(jīng)費管理制度。針對學(xué)校大量科研結(jié)余經(jīng)費管理無法對可持續(xù)性科學(xué)研究形成良性反饋機制的問題，應(yīng)制定合理的結(jié)余經(jīng)費分配制度。科研項目結(jié)余經(jīng)費除了上繳上級部分外，要求用于資助自主立項科研項目、科研條件建設(shè)及維護和學(xué)校人才培養(yǎng)的比例不低于70%。這種嚴(yán)格的經(jīng)費使用分配制度使得結(jié)余經(jīng)費能促進學(xué)校開展可持續(xù)性的科學(xué)研究。

（三）科研評價和激勵方面的措施

一是科研評價措施。從管理會計角度進行分析，科研經(jīng)費使用效率是評價科研經(jīng)費管理優(yōu)劣的重要指標(biāo)。因此，根據(jù)高?？蒲鞋F(xiàn)狀與特點，設(shè)計了一套合理可行的科研經(jīng)費使用評價體系。該評價體系既包括了項目級別、經(jīng)費規(guī)模和科研經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行等財務(wù)方面的評價指標(biāo)，還包含了科研獲獎、成果轉(zhuǎn)化、專利、人才培養(yǎng)、團隊建設(shè)等一系列非財務(wù)評價指標(biāo)。二是科研激勵措施。為了強化學(xué)校對前沿技術(shù)研究的引導(dǎo)，提升科研人員研究的積極性，某高校制定了科研發(fā)展基金和科研獎勵兩個方面的科研激勵措施。設(shè)立科研發(fā)展基金的目的主要是通過支持優(yōu)秀老師及科研團隊持續(xù)開展科學(xué)探索研究，培育一批獨特的優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域，造就一批銳意創(chuàng)新的優(yōu)秀人才隊伍，打造一批引領(lǐng)科技發(fā)展前沿的科研團隊。科研獎勵主要包括科研績效津貼和科技成果獎勵兩個方面?？蒲锌冃Ы蛸N是用于體現(xiàn)科研人員價值、調(diào)動科研人員積極性，給直接從事科研的人員發(fā)放的專項補助。科技成果獎勵包括科技獎勵、學(xué)術(shù)論文、咨詢報告、高層次人才資助項目等。根據(jù)科研成果不同層次實施獎勵，能有效促進科研人員積極性的提升。

四、結(jié)論

管理會計作為會計領(lǐng)域新興起來的重點研究方向，未來必將對高校科研經(jīng)費管理產(chǎn)生顛覆性的影響，因此，運用管理會計對高?？蒲薪?jīng)費管理改革開展探索性研究和實踐是未來發(fā)展的必然趨勢。本文通過理論分析和實地調(diào)研的方法，對高校運用管理會計可行性進行了深入分析，并提出了基于管理會計的高校科研經(jīng)費管理的具體措施，為高校運用管理會計開展科研經(jīng)費管理提供了有益的探索途徑。

參考文獻：

[1]2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[J].城市規(guī)劃通訊，2019，（06）：13.

[2]Ringa Raudla， Rainer Kattel， et al.Implications of project-based funding of research on budgeting and financial management in public universities[J].Higher Education，2015，70（6）;957-971.

[3]徐靜.高?？蒲薪?jīng)費管理問題研究—以A高校為例[D].西安：西北大學(xué)，2018.

[4]財政部會計司.規(guī)劃宏偉藍圖開創(chuàng)歷史先河—《財政部關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》系列解讀之一[J].財務(wù)與會計，2015，（02）：6-10.

Abstract： The management of scientific research funds based on management accounting in a university is the inevitable trend of the future financial management reform. In this paper， a university is chosen as the research object， and the feasibility of applying management accounting is analyzed at first. Then， the implementation methods of university management accounting based on control accounting are proposed， and the improvement measures in terms of budget management， fund use and management， scientific research evaluation and encouragement are put forward.

Key words： management accounting; university; scientific research funds; budget management