劉成文 周浩

一、前言

黨的十九大報(bào)告指出，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。城市群崛起是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的重要標(biāo)志，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大帶動(dòng)作用。

本課題提出的海州灣城市圈，包括江蘇省連云港市、徐州市、淮安、宿遷市，山東省臨沂市、日照市共六個(gè)城市。課題主要觀點(diǎn)：抓住連云港獲批國(guó)家級(jí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊東方起點(diǎn)和陸海交匯樞紐作用，充分提升連云港亞歐大陸橋的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)海州灣城市群共同發(fā)展，打造中國(guó)沿海中部新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增長(zhǎng)極。

二、城市群概念對(duì)于海州灣地區(qū)發(fā)展的特殊意義

城市群的概念，最早起源于1957年法國(guó)地理學(xué)家戈特曼提出的“大都市帶”理論。他認(rèn)為，在一個(gè)城市的發(fā)展過(guò)程中，會(huì)帶動(dòng)周邊區(qū)域，而會(huì)同幾個(gè)規(guī)模相近、地域相鄰的城市，共同組成區(qū)域中心、呈組團(tuán)式或塊狀分布的都市群，多個(gè)都市群又會(huì)形成一個(gè)“大都市帶”。

因此，城市群被認(rèn)為是工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，區(qū)域空間形態(tài)的最高組織形式。2008年以后，城市群規(guī)劃文件正式進(jìn)入“國(guó)字號(hào)”時(shí)代，國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布了長(zhǎng)三角、珠三角規(guī)劃，提出了建設(shè)“世界級(jí)城市群”的發(fā)展目標(biāo)。在十三五規(guī)劃中提出建設(shè)的19個(gè)城市群中，打造世界級(jí)城市群的有3個(gè)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角（未來(lái)或成為粵港澳城市群），而國(guó)務(wù)院批復(fù)的國(guó)家級(jí)城市群有六個(gè)，分別是：長(zhǎng)江中游城市群、哈長(zhǎng)城市群、成渝城市群、長(zhǎng)江三角洲城市群、中原城市群、北部灣城市群。待批復(fù)的有六個(gè)，分別是：珠江三角洲城市群、京津冀城市群、遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群。

海州灣是太平洋西岸的一個(gè)獨(dú)特港灣，擁有170多公里的海岸線，7個(gè)島嶼如同7顆明珠，點(diǎn)綴其間。海州灣周邊，主要有連云港、日照、臨沂、徐州、宿遷、淮安六個(gè)城市。這六個(gè)城市全部都沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家相關(guān)城市群規(guī)劃中。只有日照，出現(xiàn)在山東省出臺(tái)的? 《山東半島城市群規(guī)劃》中。這六個(gè)城市的緊密性不夠，分屬兩省，從全國(guó)來(lái)看，只能是比較分散的小群。但是，遠(yuǎn)離長(zhǎng)三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展洼地，并不代表不能實(shí)現(xiàn)后發(fā)先至、逆勢(shì)崛起，只有抱團(tuán)取暖、揚(yáng)優(yōu)展長(zhǎng)，才能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)中不至于漸行漸遠(yuǎn)。2019年8月，連云港作為中國(guó)（江蘇）自貿(mào)區(qū)的組成部分，其意義從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講，不只是為江蘇的改革開(kāi)放先行先試，還有帶動(dòng)周邊城市發(fā)展的意味。因此，提出建設(shè)“海州灣城市群”，是從國(guó)家戰(zhàn)略高度對(duì)這個(gè)地區(qū)的重新定位，是激發(fā)地區(qū)活力的重大舉措，是引領(lǐng)區(qū)域共同發(fā)展的有益嘗試。

三、建設(shè)海州灣城市群的重大意義

黨的十九大報(bào)告提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，對(duì)城市群做了新的定調(diào)，為海州灣城市群協(xié)同發(fā)展明確了時(shí)代坐標(biāo)，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。海州灣地區(qū)沒(méi)有大型中心城市的事實(shí)決定了相關(guān)城市發(fā)展不能一味追求大幅擴(kuò)張，而應(yīng)該尋求特色化、差異化發(fā)展，這是當(dāng)下海州灣地區(qū)城市急需解決的問(wèn)題。

（一）有利于落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)

海州灣城市群北連京津冀協(xié)同發(fā)展，南接長(zhǎng)三角一體化，是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的重要區(qū)域，也是重大國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略交匯疊加地區(qū)，完全有條件利用自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家區(qū)域發(fā)展新格局中發(fā)揮承接輻射帶動(dòng)和居中連接溝通作用，成為策應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的重要區(qū)域。連云港是“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)城市，可以通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、聚焦制度創(chuàng)新、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，不斷擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“招牌效應(yīng)”、加速釋放改革紅利、全面增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，從而推動(dòng)海州灣地區(qū)的高水平對(duì)外開(kāi)放。

（二）有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快探索省際合作新機(jī)制

黨的十九大立足于解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，提出建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，著力提升區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性和整體性，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展進(jìn)入以城市群發(fā)展為主要空間載體的協(xié)同發(fā)展新階段。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》指出，要堅(jiān)決破除地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，并且特別強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)省際交界地區(qū)合作，探索建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合作共建、利益共享的合作新機(jī)制。海州灣城市群地緣相近、人緣相親、文緣相通，可以作為破題攻堅(jiān)的先行示范區(qū)，主動(dòng)探索協(xié)同發(fā)展新路，在創(chuàng)造發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揮示范作用方面，必將大有可為。

（三）有利于加快整個(gè)區(qū)域后發(fā)先至，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往

海州灣城市群人口密集，但發(fā)展水平相對(duì)滯后，是中東部地區(qū)的發(fā)展“洼地”。在這樣的條件下，以單個(gè)城市為主體的分散式發(fā)展具有很大局限性，難以避免低水平雷同和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。深化區(qū)域合作，走協(xié)同發(fā)展道路，可以充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢(shì)，克服短板，釋放潛力，形成區(qū)域聚集效應(yīng)和協(xié)同優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展振興;可以在擴(kuò)充內(nèi)部市場(chǎng)的同時(shí)，更大范圍地拓展外部市場(chǎng)，更加有效地突破區(qū)內(nèi)各城市面臨的要素瓶頸制約，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，更好地造福本地區(qū)人民。

（四）有利于放大連云港自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的作用，構(gòu)建真正的亞歐大陸橋東方橋頭堡

海州灣城市群處在中國(guó)沿海線與新亞歐大陸橋的唯一交點(diǎn)區(qū)域，向東是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的日本、韓國(guó)和環(huán)太平洋諸國(guó);向西是中國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)和中亞、西歐諸國(guó);南北連接長(zhǎng)三角城市群和山東半島城市群，是聯(lián)系東西南北的重要樞紐。2009年，時(shí)任國(guó)家副主席的習(xí)近平同志視察連云港時(shí)指出：“孫悟空的故事如果說(shuō)有現(xiàn)實(shí)版的寫(xiě)照，應(yīng)該就是我們連云港在新的世紀(jì)后發(fā)先至，構(gòu)建新亞歐大陸橋，完成我們新時(shí)代的‘西游記?！?0年來(lái)，連云港始終牢記總書(shū)記的殷殷囑托，克服基礎(chǔ)條件差、制約因素多等不利因素，艱苦奮斗，團(tuán)結(jié)拼搏，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展與進(jìn)步?，F(xiàn)在，以連云港自由貿(mào)易區(qū)為載體打造海州灣城市群，將連云港和徐州、日照、臨沂、淮安、宿遷組群協(xié)同發(fā)展，這是落實(shí)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》、建設(shè)隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市和完善我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)布局的必然要求和戰(zhàn)略選擇。

四、海州灣城市群的主要定位

海州灣城市群的四大定位：我國(guó)沿海中部向東開(kāi)放重要門(mén)戶、長(zhǎng)三角一體化重點(diǎn)后發(fā)地區(qū)、國(guó)家級(jí)重大臨港產(chǎn)業(yè)基地、海州灣地區(qū)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)極。

五、海州灣城市群建設(shè)中存在的主要不足

雖然同處亞歐大陸橋東端，雖然“同飲一江水”，但是由于長(zhǎng)期各自為戰(zhàn)，在共同發(fā)展的道路上還有許多障礙需要破除。

（一）缺乏國(guó)家和省級(jí)頂層設(shè)計(jì)

由于六市分屬兩省，且都不是處于省內(nèi)中心城市，缺乏國(guó)家和省級(jí)層面的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致城市群內(nèi)的各個(gè)城市只在各自所在省的發(fā)展框架下制定自己的規(guī)劃，這在某種程度上大大制約了城市群間實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。單方面制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃并不現(xiàn)實(shí)，城市群內(nèi)各城市間合作性的發(fā)展規(guī)劃也并不具有可操作性。另外，城市群建設(shè)缺乏制度和機(jī)構(gòu)保障，比如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)業(yè)遷出地補(bǔ)償機(jī)制等，無(wú)形中增加了本來(lái)發(fā)展不平衡城市的區(qū)域一體化的阻力。

（二）行政壁壘和政策束縛

城市群內(nèi)部行政區(qū)劃割裂、政策不一影響區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省市之間行政區(qū)劃較多，各種審批手續(xù)復(fù)雜，流程冗長(zhǎng)，生產(chǎn)時(shí)間和成本較大，不利于產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。利益分割嚴(yán)重，各城市發(fā)展受本地政策導(dǎo)向影響，一般會(huì)與本地策略保持一致，形成“諸侯經(jīng)濟(jì)”。條塊分割管理，嚴(yán)重干擾各城市間的合作與協(xié)調(diào)，各市招商、要素集聚和分配基本處于各自為政、單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，缺少資源統(tǒng)籌、信息分享、利益共得的協(xié)作平臺(tái)。共享機(jī)制的缺少也會(huì)在一定程度上造成各類(lèi)資源要素未能實(shí)現(xiàn)遵循市場(chǎng)化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，從而制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各城市發(fā)展思路定位各異，“各自為政”的發(fā)展理念造成經(jīng)濟(jì)共同整體性、關(guān)聯(lián)性不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在更多波動(dòng)性和不確定性，難以形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展共識(shí)和發(fā)展合力。缺少省直政府間的、跨行政區(qū)組織和相對(duì)應(yīng)的工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，尚未形成合理的分工協(xié)作格局，也沒(méi)有總體性規(guī)劃和共同綱領(lǐng)。

（三）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)各地GDP，提高省內(nèi)市間綜合競(jìng)爭(zhēng)力和全國(guó)影響力，各市在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)劃時(shí)，往往將注意力集中在幾個(gè)產(chǎn)值高、稅點(diǎn)高、利潤(rùn)高、發(fā)展周期短的產(chǎn)業(yè)上。然而海州灣城市群各城市因所處地理位置相近，自然環(huán)境和自然資源相似，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近、發(fā)展路徑趨同、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出。這將導(dǎo)致城市群內(nèi)投資生產(chǎn)分散，各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮;要素資源惡性競(jìng)爭(zhēng)，“以鄰為壑”搶占發(fā)展資源，嚴(yán)重破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸，造成城市內(nèi)耗;低水平重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源和產(chǎn)能浪費(fèi);資源要素跨區(qū)域整合難度大，浪費(fèi)人力資源和社會(huì)資源，約束城市群整體發(fā)展。

六、當(dāng)前連云港自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)

2019年8月，國(guó)務(wù)院同意設(shè)立中國(guó)（江蘇）自貿(mào)區(qū)，實(shí)施范圍119.97平方公里，涵蓋南京、蘇州、連云港三個(gè)片區(qū)，其中，連云港片區(qū)20.27平方公里。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立將為連云港發(fā)展帶來(lái)系列優(yōu)惠政策和措施，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易和投資等增長(zhǎng)，這將為以連云港為核心打造建設(shè)海州灣城市群帶來(lái)重大機(jī)遇，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

（一）基于立體交通格局，連云港多式聯(lián)運(yùn)體系日臻完善

按照建設(shè)亞歐重要國(guó)際交通樞紐首要功能定位，連云港正全方位完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步構(gòu)建海、河、陸、空立體式交通運(yùn)輸格局。一體兩翼、一港四區(qū)組合大港格局形成，30萬(wàn)噸級(jí)航道一期通航，二期工程基本完成連云港區(qū)段疏浚;海河聯(lián)運(yùn)基本形成疏港航道、鹽河、灌河為主的高等級(jí)內(nèi)河航道網(wǎng)，千噸級(jí)船舶直通京杭大運(yùn)河;連鹽、連青、連淮鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、連徐高鐵建設(shè)加快建設(shè)，連臨城際鐵路規(guī)劃建設(shè)積極推進(jìn)，“高鐵時(shí)代”已經(jīng)來(lái)臨;公路建設(shè)形成“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)和“四縱五橫”干線公路網(wǎng)，連宿、連淮高速公路擴(kuò)建快速推進(jìn)，通達(dá)能力顯著提高;連云港新機(jī)場(chǎng)年底基本建成，即將實(shí)現(xiàn)航空2小時(shí)覆蓋國(guó)內(nèi)主要城市、鐵路3小時(shí)覆蓋長(zhǎng)三角和環(huán)渤海地區(qū)，交通樞紐城市地位日益凸顯。

（二）基于建設(shè)開(kāi)放門(mén)戶，連云港優(yōu)質(zhì)要素加速集聚

醫(yī)藥和石化產(chǎn)業(yè)是連云港當(dāng)之無(wú)愧的已有優(yōu)質(zhì)要素。隨著自貿(mào)區(qū)的獲批，連云港醫(yī)藥和石化產(chǎn)業(yè)正迎來(lái)全新機(jī)遇。以千億級(jí)“中華藥港”為目標(biāo)，連云港正加快構(gòu)建鞏固發(fā)展化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥和生物藥三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展藥用包材和藥用輔料兩個(gè)配套產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)扶持醫(yī)療器械和制藥裝備兩個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)建成“全國(guó)一流、世界知名”的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū);以世界一流綠色石化產(chǎn)業(yè)基地為目標(biāo)，連云港正強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)盛虹煉化、中化國(guó)際、衛(wèi)星石化等重大項(xiàng)目建設(shè)，配套建設(shè)國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援連云港基地，積極培育一批千億級(jí)龍頭企業(yè)。

（三）基于商事制度改革，連云港營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化

持續(xù)深化“放管服”，對(duì)標(biāo)國(guó)際構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)流程再造，集成創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入。通過(guò)推行證明事項(xiàng)告知承諾制、證照分離改革、容缺受理等系列服務(wù)措施，連云港片區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入體制進(jìn)一步優(yōu)化，開(kāi)辦企業(yè)全程“網(wǎng)上辦”“零見(jiàn)面”。創(chuàng)新貿(mào)易便利化加速貨暢其流。連云港在標(biāo)準(zhǔn)版“單一窗口”既有政務(wù)、通關(guān)等功能基礎(chǔ)上，增建中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)特色板塊，推動(dòng)區(qū)域綜合信息對(duì)接，促進(jìn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)周邊機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。開(kāi)創(chuàng)海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管新模式。在實(shí)現(xiàn)海關(guān)鐵路運(yùn)抵、報(bào)關(guān)、核銷(xiāo)等系統(tǒng)功能及裝卸點(diǎn)生產(chǎn)系統(tǒng)與鐵路綜合管理系統(tǒng)建成的基礎(chǔ)上，連云港片區(qū)開(kāi)創(chuàng)了海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管新模式，融海運(yùn)、裝卸火車(chē)、通關(guān)、國(guó)鐵運(yùn)輸?shù)确稚⒌蔫F運(yùn)業(yè)務(wù)于一體，企業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)直接向海關(guān)開(kāi)放，真正促成海關(guān)、企業(yè)、鐵路等多方互聯(lián)互通。海事政務(wù)“不見(jiàn)面”辦理。連云港海事局在全國(guó)海事系統(tǒng)內(nèi)率先全面實(shí)施郵寄受理服務(wù)，除需要現(xiàn)場(chǎng)核查申請(qǐng)人身份的業(yè)務(wù)外，其他業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”受理。

七、規(guī)劃建設(shè)海州灣城市群的關(guān)鍵舉措

（一）突出自貿(mào)區(qū)載體作用，共建改革開(kāi)放的空間網(wǎng)絡(luò)

在海州灣城市群的打造中，要牢牢抓住發(fā)揮連云港自貿(mào)區(qū)載體優(yōu)勢(shì)，立足國(guó)家賦予的“建設(shè)亞歐重要國(guó)際交通樞紐”和“‘一帶一路沿線國(guó)家地區(qū)交流合作平臺(tái)”的差異化定位，謀求為國(guó)家試制度，為區(qū)域謀發(fā)展，不斷拓展強(qiáng)化改革開(kāi)放空間格局，充分發(fā)揮好領(lǐng)頭雁、排頭兵、增長(zhǎng)極作用。圍繞推進(jìn)亞歐重要國(guó)際交通樞紐建設(shè)，加快暢通國(guó)際運(yùn)輸大通道基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在港口、航運(yùn)、物流等領(lǐng)域的交流與合作，建立連云港與國(guó)內(nèi)外海港、內(nèi)陸港的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系;探索研究提升國(guó)際航運(yùn)能級(jí)，推進(jìn)完善港航功能;研究制定口岸通關(guān)便利化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和舉措，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，在加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略六個(gè)方面開(kāi)展探索創(chuàng)新。同時(shí)，結(jié)合連云港特點(diǎn)，在服務(wù)“一帶一路”倡議、暢通陸橋通道建設(shè)、增強(qiáng)口岸服務(wù)功能、提高貿(mào)易便利化水平，提升醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)等方面探索先行先試。

（二）突出輻射引領(lǐng)作用，壯大城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力

在“一帶一路”倡議中海州灣城市群要抓住開(kāi)放發(fā)展的歷史機(jī)遇，不斷提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮好集聚輻射作用，努力為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”東端發(fā)展、促進(jìn)中西部發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放做出貢獻(xiàn)。要積極主動(dòng)參與融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，著力打造陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，更充分地利用新亞歐大陸橋國(guó)際大通道，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，帶動(dòng)提升城市群整體實(shí)力。為此，應(yīng)向東突破海路，向西開(kāi)拓陸路腹地，充分發(fā)揮海陸聯(lián)動(dòng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的作用;向南積極融入長(zhǎng)三角，科學(xué)利用產(chǎn)業(yè)梯度推移規(guī)律，積極承接長(zhǎng)三角中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速上下游配套企業(yè)的引進(jìn)、集聚，全力將海州灣城市群打造為長(zhǎng)三角北翼的新興發(fā)展極;要打破行政壁壘，激發(fā)省際市間合作發(fā)展活力，向北銜接環(huán)渤海地區(qū)及京津冀地區(qū)人力、資金、技術(shù)和信息等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)資源要素有序流動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。搶抓歷史機(jī)遇四向開(kāi)發(fā)，不斷提高輻射引領(lǐng)能力，充分發(fā)揮各種政策最大最優(yōu)效應(yīng)，不斷匯聚各方資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，凝聚發(fā)展合力，全面提升城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只有優(yōu)化升級(jí)，才能鳳凰涅槃。要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入推進(jìn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。要抓平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。各城市要結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快各級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量打造連云港臨港工業(yè)、中華藥港，徐州工程機(jī)械，臨沂商貿(mào)、物流，日照鋼鐵、化工，淮安電子、副食品產(chǎn)銷(xiāo)，宿遷文化旅游、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)主平臺(tái)，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

要抓企業(yè)培育，夯實(shí)實(shí)業(yè)根基。一是兼顧抓大和活小。一方面，加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育，發(fā)揮大企業(yè)在技術(shù)、品牌、市場(chǎng)中的整合作用，提升產(chǎn)業(yè)集中度;另一方面，狠抓小微企業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)小巨蛋型企業(yè)成長(zhǎng)，不斷豐富傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“毛細(xì)血管”。二是兼顧引進(jìn)和培育。一手抓增量引進(jìn)，招大引強(qiáng)，“無(wú)中生有”引進(jìn)高端制造產(chǎn)業(yè);另一手抓存量提升，開(kāi)展二次招商，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生優(yōu)”。三是兼顧激勵(lì)和淘汰。堅(jiān)持“畝均論英雄”，打好轉(zhuǎn)型升級(jí)系列組合拳，持續(xù)推進(jìn)化工整治、環(huán)境污染和消防安全隱患整治，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)加大激勵(lì)力度，大力推進(jìn)企業(yè)兼并重組，促進(jìn)資源要素向產(chǎn)出效益高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)集聚。

要抓科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)靈魂。一是加大研發(fā)力度。推動(dòng)企業(yè)與科研院所合作，以國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心為依托，建立產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的研發(fā)體系。二是加強(qiáng)智能制造。抓住“中國(guó)制造2025”的戰(zhàn)略機(jī)遇，深入推進(jìn)智能制造試點(diǎn)示范與推廣，著力推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)智能化發(fā)展。三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè)依托區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)向研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管控、市場(chǎng)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)滲透融合，提升兩化融合應(yīng)用水平。

（四）堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展理念，探索“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展模式

目前各城市中還存在著依靠消耗自然資本存量來(lái)彌補(bǔ)生態(tài)赤字差額的情況，這種發(fā)展模式對(duì)自身安全構(gòu)成了潛在威脅，在未來(lái)發(fā)展中應(yīng)實(shí)施錯(cuò)位化、差別化的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)“三生”（生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間） 協(xié)調(diào)發(fā)展。海州灣城市群現(xiàn)有較多自然生態(tài)區(qū)，如徐州、連云港、宿遷、日照等山水生態(tài)資源是海州灣城市群重要的生態(tài)屏障區(qū)，承擔(dān)著水源涵養(yǎng)、地下水補(bǔ)給、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)、固碳和自然景觀保護(hù)等生態(tài)功能，要堅(jiān)持保護(hù)為主，合理選擇發(fā)展方向，積極發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保護(hù);同時(shí)，城市群內(nèi)的重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，也發(fā)揮著重要的生態(tài)功能，要嚴(yán)格控制土地利用性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)空間和生活空間主要集中在城鎮(zhèn)化地區(qū)，而且相互交織在一起，各城市要視具體情況，實(shí)施錯(cuò)位化的發(fā)展戰(zhàn)略：對(duì)于制造業(yè)城市，要通過(guò)引資、重組、技術(shù)改造、機(jī)制更新等手段做大做強(qiáng)，鞏固并擴(kuò)大原有市場(chǎng)份額;對(duì)于資源依托型產(chǎn)業(yè)城市，要強(qiáng)調(diào)規(guī)模效應(yīng)，提升發(fā)展質(zhì)量，加強(qiáng)污染治理，走新型工業(yè)化道路;對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)城市，要實(shí)施“重點(diǎn)突破戰(zhàn)略”，集中優(yōu)勢(shì)力量，按照有限目標(biāo)的原則，發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使之逐步成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。生產(chǎn)空間上拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng);生活空間上加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)?？傊?，要堅(jiān)持人口、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)合理利用環(huán)境承載力，推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在成長(zhǎng)壯大中探索“三生”協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

八、健全建設(shè)海州灣城市群的組織保障

（一）加強(qiáng)制度機(jī)制創(chuàng)新研究

各級(jí)政府要打破行政壁壘，破除省市間妨礙人流、物流、信息流和資金流等經(jīng)濟(jì)要素全方位流動(dòng)的政策和制度壁壘，以問(wèn)題為導(dǎo)向，不斷完善創(chuàng)新制度機(jī)制。建立和完善多層次政府協(xié)調(diào)機(jī)制。重點(diǎn)要加快建立省級(jí)和市級(jí)兩個(gè)層面的政府協(xié)調(diào)機(jī)制，可參照長(zhǎng)三角地區(qū)“三級(jí)運(yùn)作”的區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)合作機(jī)制，該機(jī)制以政府管理層次為主，以決策層為核心，由決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層共同組成的多層次合作機(jī)制。決策層是最高層次聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，以省市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)制度為主體，每年召開(kāi)一次，審議、決定和決策區(qū)域發(fā)展重大事項(xiàng);協(xié)調(diào)層為協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，每年召開(kāi)兩次，執(zhí)行層以各省職能部門(mén)為主體，通過(guò)各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議等形式，實(shí)行地方政府間平等磋商、制度合作、區(qū)域內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)跨區(qū)域互動(dòng)和聯(lián)合。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，培育各有分工的產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)層次，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，并把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和開(kāi)發(fā)新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，以加強(qiáng)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)程度，更大力度推進(jìn)海州灣城市群協(xié)同發(fā)展。對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)償，對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)域與生態(tài)紅線區(qū)域給予合理的生態(tài)補(bǔ)償，保障限制開(kāi)發(fā)區(qū)域與生態(tài)紅線區(qū)域居民、企業(yè)和政府的正當(dāng)利益。不斷完善考核、保障機(jī)制。結(jié)合海州灣城市群合作與發(fā)展情況，編制區(qū)域合作與發(fā)展報(bào)告，對(duì)海州灣城市群合作與開(kāi)展情況進(jìn)行綜合評(píng)分分析。借鑒國(guó)內(nèi)、國(guó)際區(qū)域合作發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立區(qū)域發(fā)展促進(jìn)基金，資金由國(guó)家、兩省和海州灣城市群共同籌集，主要用于跨省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新建設(shè)，重點(diǎn)支持區(qū)域重大項(xiàng)目前期研究與推進(jìn)，跨區(qū)域重大問(wèn)題的研討與解決，跨區(qū)域發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)合作。

（二）培育城市群區(qū)域認(rèn)同感

海州灣城市群城市間的自然稟賦各不相同，發(fā)展程度存在差異，要充分利用獨(dú)特的區(qū)位條件、資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)、歷史文化等資源，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)創(chuàng)城市群各城市分工合作、互動(dòng)發(fā)展的新局面。應(yīng)引導(dǎo)民間交流，提高城市群內(nèi)微觀經(jīng)濟(jì)主體的區(qū)域合作意識(shí)，鼓勵(lì)跨區(qū)域的企業(yè)、行業(yè)和商會(huì)不定期交流;鼓勵(lì)建立各類(lèi)半官方和民間跨地區(qū)組織，通過(guò)民間力量自下而上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)地方政府合作;鼓勵(lì)組建跨地區(qū)的股份制集團(tuán)公司，相互參股的跨地區(qū)超級(jí)企業(yè)集團(tuán);引導(dǎo)城市群內(nèi)高等院校及科研、教育培訓(xùn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)交流與合作;強(qiáng)化大眾參與機(jī)制，通過(guò)增進(jìn)政府、民間的交流與對(duì)話，鞏固和發(fā)展各地區(qū)間的傳統(tǒng)交往，拓展合作渠道，實(shí)現(xiàn)多層次、高水平、寬領(lǐng)域的文化交流與合作。另外，還可以發(fā)展文化創(chuàng)意旅游，在旅游中加大風(fēng)土人情、歷史文化、特色文化等宣傳力度，促進(jìn)區(qū)域文化的融合，培養(yǎng)文化認(rèn)同感，讓合作共贏的思想深入海州灣城市群，共同促進(jìn)海州灣城市群綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，進(jìn)一步釋放城市群的發(fā)展活力。

（三）爭(zhēng)取上級(jí)規(guī)劃政策

爭(zhēng)取國(guó)家和江蘇、山東兩省出臺(tái)區(qū)域規(guī)劃，打好頂層設(shè)計(jì)。一是爭(zhēng)取完善區(qū)域規(guī)劃編制，初步構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略與規(guī)劃，各省市針對(duì)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略與規(guī)劃，出臺(tái)各省市規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施方案，進(jìn)一步構(gòu)建一體化發(fā)展規(guī)劃體系;二是爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)區(qū)域合作非政府組織給予支持，如跨區(qū)域的行業(yè)協(xié)會(huì)，授權(quán)合法化地位，鼓勵(lì)參與區(qū)域發(fā)展和市場(chǎng)治理;三是爭(zhēng)取推進(jìn)區(qū)域合作的法制化進(jìn)程，強(qiáng)化政府間合作與競(jìng)爭(zhēng)的法律約束，構(gòu)建公正、有序、合理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)。通過(guò)聯(lián)動(dòng)實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和重大規(guī)劃，六市共謀轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)政策銜接，推進(jìn)各類(lèi)要素自由流動(dòng)，著力加強(qiáng)世界級(jí)城市群建設(shè)、創(chuàng)新型區(qū)域建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)民生建設(shè)等領(lǐng)域的合作，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性;統(tǒng)一構(gòu)建開(kāi)放市場(chǎng)，共同研究制定跨地區(qū)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域通用市場(chǎng)規(guī)則，建立區(qū)域市場(chǎng)一體化合作工作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各行業(yè)的一體化建設(shè)，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。

（作者單位：中共連云港市委改革辦）