王宇婷 宋繼華

摘 要：黑龍江與俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作粗略算起來，已有二十多年的歷史，目前已經(jīng)發(fā)展成為獨具特色的對俄農(nóng)業(yè)合作發(fā)展模式，在多方面有著密切的合作，但是雙方在長期的生態(tài)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展過程中，也存在著不盡如意的地方，本文從分析這些問題和不足的基礎上，在如何進一步加強雙方在生態(tài)農(nóng)業(yè)合作方面提出了一些建議和對策。

關鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè);經(jīng)濟優(yōu)勢;農(nóng)業(yè)跨境產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)是俄羅斯國民生計的根本，俄羅斯遠東地區(qū)是該國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要基地，包括250萬公頃耕地以及超過400萬公頃的牧場和草場，使得俄羅斯成為了世界重要的糧食出口國。而黑龍江省作為我國東北的主要糧食生產(chǎn)基地、生態(tài)林發(fā)展基地和畜牧養(yǎng)殖業(yè)基地，無論是生態(tài)環(huán)境還是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面對于我國來說都具有重要的意義。再加上黑龍江與俄羅斯遠東地區(qū)接壤，兩者在地理位置、自然資源、人文歷史、風俗民情等方面具有天然的親密關系，在農(nóng)業(yè)上同樣也有優(yōu)勢互補的巨大潛力，為雙方加強生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展提供了有利的合作基礎。

一、黑龍江與俄羅斯遠東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀

黑龍江與俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作粗略算起來，已有二十多年的歷史，目前已經(jīng)發(fā)展成為獨具特色的對俄農(nóng)業(yè)合作發(fā)展模式，在多方面有著密切的合作：一是豐富多樣的農(nóng)業(yè)使用平臺。國家層面，自2014年開始就成立了中俄總理定期會晤委員會農(nóng)業(yè)合作分委員會，管理兩國之間農(nóng)業(yè)方面的問題。地方層面，主要有黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會、黑龍江對俄農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合中心與網(wǎng)絡平臺、黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會電子政務網(wǎng)等多個農(nóng)業(yè)使用平臺。二是農(nóng)業(yè)合作力度逐步加大。黑龍江省充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，在農(nóng)業(yè)方面，對俄農(nóng)產(chǎn)品出口逐步擴大，對俄農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)基地也在不斷增多。2018年，隨著黑龍江在俄農(nóng)業(yè)合作不斷發(fā)展，開發(fā)面積已達到900萬畝，僅東寧市的開發(fā)區(qū)域已拓展到俄羅斯濱海邊疆區(qū)、阿穆爾州等6個州25個區(qū)，先后在俄羅斯濱海邊疆區(qū)建設4個境外園區(qū)。三是農(nóng)業(yè)合作范圍不斷擴大。近年來，黑龍江省在俄農(nóng)業(yè)合作范圍逐步擴大，已由土地租賃耕種向農(nóng)業(yè)全面合作發(fā)展，黑龍江在俄農(nóng)業(yè)合作已不再是單純的耕種業(yè)，逐步向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)和加工業(yè)，倉儲物流、批發(fā)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢，尤其是貿(mào)易方面，2017中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易突破40億美元，僅2018年1月份-9月份中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額同比增長29%，中方進口農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額更是高達22.7億美元，雙方農(nóng)業(yè)合作前景廣闊。

二、黑龍江與俄羅斯遠東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作存在的問題

雖然黑龍江在俄羅斯遠東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作方面有了長足的發(fā)展，并取得了較大的經(jīng)濟效益，但從整體規(guī)模看來，依舊有著更為廣闊的發(fā)展?jié)摿?。發(fā)展規(guī)模和發(fā)展前景對中俄兩個農(nóng)業(yè)大國來說是極不相稱的，所以，黑龍江與俄羅斯遠東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作難免會出現(xiàn)一些問題和不足。

1.政策層面存在的問題

黑龍江與俄羅斯遠東地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)合作雖然有著地理邊緣的天然優(yōu)勢，但畢竟是兩個國家的農(nóng)業(yè)合作活動，在國家政策、法律法規(guī)、文化習慣等方面有很大的區(qū)別，所以，雙方要實現(xiàn)更為緊密的農(nóng)業(yè)合作，少不了政策的支持和引導。然而在實際運作過程中，兩國政策保障還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。一方面從我國政策來說：一是地方政府在黑龍江與俄羅斯遠東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作方面的總體戰(zhàn)略和規(guī)劃不夠明確，很多農(nóng)業(yè)合作都是依靠企業(yè)自發(fā)簽訂，黑龍江省內(nèi)企業(yè)之間沒有統(tǒng)一的管理組織，省內(nèi)企業(yè)與俄方企業(yè)之間一旦發(fā)生問題，可能就無法得到政府層面的關注和支持。二是農(nóng)業(yè)信息不夠準確、及時，對于黑龍江省與俄羅斯遠東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作方面的關注度仍須進一步加強。政策所提供的農(nóng)業(yè)信息有時不夠準確、及時，對俄投資政策介紹不夠詳盡。再加上這種農(nóng)業(yè)合作一般都是由黑龍江省內(nèi)企業(yè)自發(fā)組織，所以，有時很多農(nóng)業(yè)合作項目會出現(xiàn)不應該的損失。三是農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管還需進一步提高。黑龍江省內(nèi)企業(yè)由于很多時候都是自發(fā)投資，在合同細則方面可能考慮不夠全面，農(nóng)產(chǎn)品質量方面有時就會無法保證。另一方面從俄羅斯方面來說，俄羅斯農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施相比農(nóng)業(yè)發(fā)達國家不夠完善，加工物流等服務業(yè)發(fā)展落后，運輸成本高，運輸效率低。大量農(nóng)業(yè)科研人員流失，科技創(chuàng)新投入不足。國際投資貿(mào)易環(huán)境面臨惡化，國內(nèi)政策不夠穩(wěn)定，有時變化過快令黑龍江省內(nèi)企業(yè)無法快速適應。對企業(yè)管理制度過于嚴格，賦稅較重也令省內(nèi)企業(yè)難以適應;中俄兩方溝通交流較多，但是具體地方層面相對較少，也在很大程度上限制了黑龍江與俄羅斯遠東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)的進一步合作。

2.合作水平低且資金壓力大

黑龍江與俄羅斯遠東地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)合作更多的是其省內(nèi)企業(yè)與俄方企業(yè)在地方層面的投資與合作，這種投資和合作注定只能是在低層次、低級別，所以在生態(tài)農(nóng)業(yè)合作方面出現(xiàn)了一些問題。一是生態(tài)農(nóng)業(yè)合作水平較低。雙方之間的生態(tài)農(nóng)業(yè)合作雖然一直呈上升趨勢，但是總體說來還是屬于散兵游勇式的合作，沒有統(tǒng)一的組織形式和科學有效的管理制度，沒有構成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，不能形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)合作資金保障不夠。雖然在俄羅斯投資開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，土地的租金比較便宜，但是一旦簽訂合同，企業(yè)在人、財、物和新技術研發(fā)和應用的投入很大，對于一些省內(nèi)企業(yè)來說，一般規(guī)模較小，這樣大的投入難免會感覺有些吃力。同時，由于這些企業(yè)的支持資金來源單一，主要依靠銀行貸款，但是農(nóng)業(yè)項目相對來說周期長、風險大，申請銀行貸款成功率也不樂觀。從政府層面來說，由于黑龍江與俄羅斯遠東地區(qū)是相對落后地區(qū)，政府關注力度較小，黑龍江省內(nèi)企業(yè)獲取政府的資金支持有時難度也比較大。

3.農(nóng)產(chǎn)品深加工程度低缺乏競爭力

黑龍江與俄羅斯遠東地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)合作在農(nóng)產(chǎn)品深加工方面也存在著一些問題：一是農(nóng)產(chǎn)品深加工程度低。黑龍江與俄羅斯遠東地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大多是以傳統(tǒng)交易模式為主，雙方交易的結構和層次都比較低級，農(nóng)產(chǎn)品加工方面的合作主要以初級加工為主，缺乏高附加值方面的深度合作。農(nóng)產(chǎn)品精深加工率、附加值和綜合效益偏低，資源優(yōu)勢還不能轉化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢，經(jīng)營規(guī)模小的問題依然突出。二是農(nóng)產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢。俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品雖然市場潛力巨大，但是由于各國競相參與，其市場競爭也非常激烈。黑龍江省內(nèi)各企業(yè)參與俄羅斯市場競爭時，沒有比較大的品牌優(yōu)勢，只能依靠價格取勝，以薄利多銷取得微薄利潤，所以這種競爭方式難以使企業(yè)獲得持續(xù)長久發(fā)展。三是生態(tài)農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)環(huán)境差。由于遠東地區(qū)屬于俄羅斯偏遠地區(qū)，生活比較辛苦，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基本保障有時也得不到滿足，很多時候只能簡單地搭帳篷湊合，農(nóng)用生活和生產(chǎn)物資不能及時提供，更別說讓工作人員注重衣著了，這些方面的不利條件都影響了黑龍江省內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體形象。

三、黑龍江與俄羅斯遠東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的建議

黑龍江與俄羅斯遠東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作歷經(jīng)二十多年發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模，在長時間的發(fā)展過程，我們看到，這是一項互利雙方的農(nóng)業(yè)合作項目，理應高度重視，加強進一步合作和發(fā)展。當然這種合作和發(fā)展不能僅僅限于國家層面的籠統(tǒng)規(guī)定，更要進一步開展地方性的實質操作，因地制宜發(fā)展黑龍江與俄羅斯遠東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作。

1.政府要加大扶持力度

政府從國家層面到地方都要加大扶持力度。在政策方面，2019年六月中俄雙方簽署了《關于中國允許進口俄羅斯糧食和油籽及其副產(chǎn)品產(chǎn)品名錄和進口規(guī)模議定書》以及玉米、大米、大豆等農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫要求修訂協(xié)議，對提升俄農(nóng)產(chǎn)品的對華出口提供了政策支持。建立和完善對俄生態(tài)農(nóng)業(yè)合作優(yōu)惠政策，在資金、投入、技術、人才等多方面給予政策傾斜和幫助。在資金方面，設立專項資金，用于扶持我方生態(tài)農(nóng)業(yè)合作企業(yè);設立風險對沖資金，降低我方對外投資生態(tài)農(nóng)業(yè)合作風險;對于發(fā)展前景好的企業(yè)，要以政府信用為擔保，多為企業(yè)爭取扶持資金;鼓勵民間資本投入，多方拓展企業(yè)融資渠道，為企業(yè)進一步發(fā)展盡可能提供資金支持。在稅收方面，要采取更為優(yōu)惠的稅收政策，應免則免，能免則免，減輕投資生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)負擔。在法律法規(guī)方面，設立專業(yè)的法律咨詢機構，對我方投資生態(tài)農(nóng)業(yè)合作的企業(yè)提供法律方面的幫助，逐步加強對俄生態(tài)農(nóng)業(yè)合作投資法治化建設。

2.多措并舉深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作水平

黑龍江與俄羅斯遠東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作涉及到方方面面，所以，要在多個方面加強管理，深化雙方生態(tài)農(nóng)業(yè)合作化水平。一是加強農(nóng)業(yè)合作項目管理。目前，雖然黑龍江省內(nèi)參與生態(tài)農(nóng)業(yè)合作的企業(yè)和個人很多，但是由于長期缺乏系統(tǒng)管理，合作過程中個人行為較為隨意，合作目標缺乏統(tǒng)一性，沒有較為明確的目的。政府各部門要針對此類現(xiàn)象，完善相關政策，落實責任，加強監(jiān)督和管理，綜合考評生態(tài)農(nóng)業(yè)合作項目，前景良好要積極支持，風險大的要適時提醒和阻止。二是建立順暢的雙方溝通協(xié)調機制。針對俄方政策多變，不夠穩(wěn)定的情況，政府要與俄方定期溝通交流，及時了解俄方政策變化。如果發(fā)生糾紛，及時與俄方溝通，商討出解決問題的合理方案，避免我方企業(yè)在政策上出現(xiàn)不必要的損失。三是加強生態(tài)農(nóng)業(yè)合作環(huán)境。雙方要進一步深化生態(tài)農(nóng)業(yè)合作水平，就必須建立起科學有效的農(nóng)業(yè)合作環(huán)境。中俄雙方不僅要協(xié)商制定更為優(yōu)惠的政策，還要在資源、市場、金融、技術等信息方面建立共享平臺，互通有無，進一步加強合作。

3.向生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方向轉變

隨著科技的發(fā)展和人民生活水平的提高，傳統(tǒng)高污染的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)被市場所拋棄，健康、綠色的農(nóng)產(chǎn)品開始受到市場追捧。所以，黑龍江與俄羅斯遠東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作能夠持續(xù)長久發(fā)展，就必須要向生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方向轉變。一是要向生產(chǎn)健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品方向轉變。隨著人們越來越追求生活品質，健康、綠色農(nóng)產(chǎn)品是目前市場的寵兒，是當下和未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。俄羅斯遠東地區(qū)工業(yè)區(qū)少，土質肥沃，非常適宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，安全性高是俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的一大競爭優(yōu)勢。俄羅斯對糧食生產(chǎn)安全、環(huán)境保護、農(nóng)藥化肥等使用有嚴格規(guī)定，且俄境內(nèi)禁止種植轉基因農(nóng)作物，因此“非轉基因產(chǎn)品”也是俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品的一個賣點。二是發(fā)展中俄邊境地區(qū)所獨有的特色農(nóng)產(chǎn)品。雙方可在人參、五味子、刺五加、貝母等藥用植物培植方面，黑木耳、金針菇、香菇等食用菌培植方面，松仁、核桃、板栗等堅果制品方面進行生產(chǎn)加工合作;三是除此之外，還要加強農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管。所有農(nóng)產(chǎn)品實施“從農(nóng)田到餐桌”全過程質量監(jiān)控措施，從生產(chǎn)加工方面保證生產(chǎn)出真正健康、綠色的農(nóng)產(chǎn)品。

四、結論

黑龍江與俄羅斯遠東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)過長時間的發(fā)展，依舊存在著非常巨大的發(fā)展?jié)摿?。雖然從現(xiàn)階段看，雙方的生態(tài)農(nóng)業(yè)合作還存在著一些令人不太滿意的問題和不足，但是如果雙方能夠從政府層面共同努力和高度重視，在農(nóng)業(yè)合作化水平、生產(chǎn)方向和技術創(chuàng)新與應用方面采取多種措施，加強管理，黑龍江與俄羅斯遠東地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展將會再上一個新臺階。

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作者簡介：宋繼華（1978.11- ），女，漢族，碩士，副教授，研究方向：經(jīng)濟學