高新

摘要：人工智能的發(fā)展和應(yīng)用為中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了新的要求，首先要認(rèn)識(shí)“善于治理”的人工智能，它將影響國(guó)家決策能力和國(guó)家的組織行為。良好的人工智能，即“善智”，是人工智能發(fā)展的理想狀態(tài);“善治”則是國(guó)家治理的理想狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)人工智能國(guó)家治理的實(shí)踐路徑是：完善人工智能的應(yīng)用和監(jiān)管體系，構(gòu)造人工智能與國(guó)家治理的有機(jī)融合，成立專門研究機(jī)構(gòu)，培育人工智能的專業(yè)人才，加強(qiáng)政府與高科技企業(yè)間的合作互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：人工智能：國(guó)家治理：善治

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）06-0005-03

縱觀國(guó)家治理的歷史，科技變革總會(huì)深刻地影響人類社會(huì)的生產(chǎn)方式和生活方式。而各國(guó)也需要不斷適應(yīng)科技變革，進(jìn)一步創(chuàng)新國(guó)家治理的方式。如今，人類正處于以人工智能為重要標(biāo)志的第四次工業(yè)革命時(shí)期，世界各國(guó)開始應(yīng)對(duì)人工智能帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。人工智能對(duì)國(guó)家治理的深層次影響備受各國(guó)及地區(qū)關(guān)注，發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)都頒布了發(fā)展人工智能的國(guó)家戰(zhàn)略?！霸诩ち业膰?guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，發(fā)展人工智能有利于我國(guó)掌握先發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活場(chǎng)景中的具體應(yīng)用，重塑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)?！睂?duì)今日中國(guó)而言，人工智能的發(fā)展將是趕超發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史機(jī)遇。以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心的執(zhí)政施政集體高度重視人工智能的發(fā)展，在《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》中提出具體戰(zhàn)略目標(biāo)。在十九屆四中全會(huì)中提到，堅(jiān)持和完善社會(huì)治理制度，要加強(qiáng)和創(chuàng)新科技支撐的社會(huì)治理體系。因此，未來(lái)人工智能將深刻影響國(guó)人，它在國(guó)家治理方面會(huì)有巨大的影響。隨著實(shí)踐的演進(jìn)，人工智能在一定程度上促進(jìn)中國(guó)的國(guó)家治理，但是一些學(xué)者對(duì)其發(fā)展表示擔(dān)憂。因此，本文從“善于治理”“善智”和“善治”方面，探討人工智能對(duì)國(guó)家治理的沖擊，并討論人工智能推動(dòng)國(guó)家治理的實(shí)踐路徑。

一、人工智能技術(shù)背景下的國(guó)家治理

人工智能概念的首次提出要追溯到1956年的達(dá)特茅斯學(xué)院夏季學(xué)術(shù)研討會(huì)，代表人物是約翰·麥卡錫?！叭斯ぶ悄艿募夹g(shù)標(biāo)志是計(jì)算技術(shù)，傳感器技術(shù)、大規(guī)模集成電路技術(shù)、藍(lán)牙技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)、應(yīng)用軟件開發(fā)技術(shù)、數(shù)字音像技術(shù)、生物工程技術(shù)、光信息通訊技術(shù)、新材料技術(shù)、離散數(shù)據(jù)庫(kù)集成技術(shù)等是人工智能的基本技術(shù)構(gòu)成。因此說(shuō)，人工智能并非是單一技術(shù)革命，是信息技術(shù)、生命科學(xué)、材料技術(shù)等跨學(xué)科技術(shù)革命的集成?！比斯ぶ悄苤饕菓?yīng)用計(jì)算機(jī)編程使其達(dá)到模仿人類的行為動(dòng)作，它的開發(fā)主要目的為使其獲得人類的智能。目前，關(guān)于人工智能的研究大多數(shù)停留于教育學(xué)、技術(shù)哲學(xué)、新聞傳播學(xué)等領(lǐng)域，而關(guān)于政治學(xué)和公共管理方面的研究較少。同時(shí)，人工智能對(duì)生產(chǎn)和生活方面的影響較快，但是對(duì)于國(guó)家治理的影響具有滯后性。可以預(yù)見的是，人工智能的不斷優(yōu)化將會(huì)為中國(guó)的國(guó)家治理提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

人工智能的發(fā)展是社會(huì)科技發(fā)展的必然趨勢(shì)，推動(dòng)著社會(huì)發(fā)展。人工智能正在一步步滲透到我們社會(huì)的方方面面。習(xí)近平指出：“當(dāng)前，世界正處在新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的交匯點(diǎn)上?？茖W(xué)技術(shù)在廣泛交叉和深度融合中不斷創(chuàng)新，特別是以信息、生命、納米、材料等科技為基礎(chǔ)的系統(tǒng)集成創(chuàng)新，以前所未有的力量驅(qū)動(dòng)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。隨著信息化、工業(yè)化不斷融合，以機(jī)器人科技為代表的智能產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，成為現(xiàn)時(shí)代科技創(chuàng)新的一個(gè)重要標(biāo)志?！苯詠?lái)的每一次技術(shù)革命都推動(dòng)著社會(huì)的變革。以蒸汽機(jī)為標(biāo)志的第一次工業(yè)革命使馬克思發(fā)現(xiàn)了資本主義社會(huì)的剝削性，促使科學(xué)社會(huì)主義誕生;以電力革命為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命推動(dòng)了資本主義社會(huì)的發(fā)展，加劇了帝國(guó)主義國(guó)家間的矛盾，促成了列寧領(lǐng)導(dǎo)的十月革命，使科學(xué)社會(huì)主義從理論變成實(shí)踐;以微電子技術(shù)為先導(dǎo)的第三次工業(yè)革命使體力勞動(dòng)受到?jīng)_擊，激發(fā)了腦力勞動(dòng)者的創(chuàng)造力，使社會(huì)主義國(guó)家放棄了傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，發(fā)展了馬克思主義理論，提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論。那么，第四次工業(yè)革命的人工智能的發(fā)展和應(yīng)用也將會(huì)對(duì)中國(guó)的國(guó)家治理產(chǎn)生重大影響，開啟人類社會(huì)歷史的新紀(jì)元。

人工智能將轉(zhuǎn)變政府治理體系和治理能力的實(shí)現(xiàn)方式。以前的政府依靠其權(quán)威治理社會(huì)，人工智能下的政府治理將強(qiáng)化規(guī)則、法治的治理形式。信息化的時(shí)代，社會(huì)處于流動(dòng)狀態(tài)，傳統(tǒng)的固定的社會(huì)治理體系將不能適應(yīng)變動(dòng)的社會(huì)。所以，治理模式應(yīng)當(dāng)具有開放性、協(xié)同性和靈活性。各個(gè)政府不應(yīng)當(dāng)各自為政，要共同合作，多交流治理經(jīng)驗(yàn)。政府治理應(yīng)當(dāng)以科技為核心，具有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并且應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)社會(huì)不同主體的積極性。政府在治理中，要多運(yùn)用人工智能技術(shù)，解決一些遺留問(wèn)題，并確保治理過(guò)程規(guī)范化。其次，國(guó)家治理應(yīng)融人世界治理中，各國(guó)政府間要合作與共贏。每個(gè)國(guó)家掌握的人工智能技術(shù)水平不一，各國(guó)的治理水平也不一致，面對(duì)全球性問(wèn)題時(shí)，要學(xué)會(huì)共享，共同合作。

二、人工智能對(duì)國(guó)家治理提出的新課題

中國(guó)的人工智能技術(shù)還需要不斷升級(jí)。我國(guó)在第四次工業(yè)革命當(dāng)中積極抓住機(jī)遇，與前三次工業(yè)革命相比較為主動(dòng)。人工智能企業(yè)、人才投入以及行業(yè)投融資規(guī)模都處于上漲態(tài)勢(shì)。這表示中國(guó)正在積極參與人工智能的應(yīng)用，人工智能在中國(guó)已經(jīng)越來(lái)越完善。但是我國(guó)在科技應(yīng)用和科技成果轉(zhuǎn)換方面存在著限制性因素。那么，中國(guó)如何將人工智能應(yīng)用于國(guó)家治理領(lǐng)域，這是必須面對(duì)的新課題。

（一）“善于治理”的人工智能

“善于治理”的人工智能就是利用人工智能進(jìn)行國(guó)家治理的一項(xiàng)系統(tǒng)性任務(wù)。目前我國(guó)面臨的任務(wù)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，而人工智能在這方面具有極大的潛力。但是人工智能的使用者是否能使用好這一技術(shù)，也是其效果是否呈現(xiàn)的重要因素。因此，國(guó)家治理主體面臨的是“善于治理”的使命。

1.人工智能增加國(guó)家信息儲(chǔ)備，將影響國(guó)家決策能力。

任何的治理都離不開信息的支撐，國(guó)家掌握信息是科學(xué)決策的前提，而人工智能技術(shù)為國(guó)家治理提供基本的信息?？梢哉f(shuō)，信息是國(guó)家治理的筋骨。中國(guó)是一個(gè)疆域廣闊的國(guó)家，加之現(xiàn)在社會(huì)的流動(dòng)性極強(qiáng)。因此，人工統(tǒng)計(jì)的信息難以保障其完整性和準(zhǔn)確性。其次，人工采集方式存在著人為加工的可能性，缺乏真實(shí)性;另外，以前的信息采集大多屬于事后采集的方式，缺乏及時(shí)性。而國(guó)家治理需要全面性和準(zhǔn)確性的信息，這也是國(guó)家治理的根基。因此，人工智能應(yīng)用于國(guó)家治理來(lái)解決以上問(wèn)題。只有國(guó)家的信息儲(chǔ)備完備，才能做到國(guó)家的公共政策的制定、執(zhí)行和評(píng)估過(guò)程順利展開。目前，民意尚未充分表達(dá)，還存在一些利益群體掌控民意表達(dá)渠道。“在這次美國(guó)大選期間，雙方，特別是特朗普陣營(yíng)，在社交媒體（Twitter，F(xiàn)acebook）平臺(tái)利用大量政治機(jī)器人，模擬人類用戶與真實(shí)選民交流，并試圖影響選民投票意向?！闭邎?zhí)行過(guò)程中，因各地實(shí)際情況不一致，往往容易發(fā)生政策漏洞，以致發(fā)生偏離政策初衷的現(xiàn)象。因此，人工智能應(yīng)用于國(guó)家治理中要解決民意表達(dá)及政策落實(shí)的問(wèn)題。

2.人工智能影響國(guó)家的組織行為。

以中國(guó)共產(chǎn)黨和政府為主導(dǎo)的國(guó)家治理應(yīng)當(dāng)積極吸引其他社會(huì)組織的力量，形成有效的協(xié)同治理。有效的協(xié)同治理需要各組織之間及各組織內(nèi)部的高效合作，打破各自為營(yíng)的治理阻力，促成高效協(xié)同治理格局。處理好中央和地方間的關(guān)系是治理的關(guān)鍵因素。加強(qiáng)中央性，做到統(tǒng)籌全局;強(qiáng)調(diào)地方自主性，積極突破治理僵化局面，形成因地制宜的治理經(jīng)驗(yàn)。另外，國(guó)家治理的任務(wù)不斷加重倒逼國(guó)家治理主體不斷創(chuàng)新治理路徑。

因此，應(yīng)用于國(guó)家治理的人工智能要解決組織間及組織內(nèi)部的協(xié)同問(wèn)題和中央和地方的關(guān)系。

（二）“善智”的人工智能

“善智”指良好的人工智能，其中，“善”是良好的，“智”則指人工智能技術(shù)。“善智”的人工智能是以人民性為核心，提高社會(huì)生產(chǎn)力，為人類美好生活的追求提供技術(shù)支持。技術(shù)本身具有優(yōu)劣之分，而其產(chǎn)生的影響有善惡之分，因此，“善智”概念的提出對(duì)于遏制惡的部分有重大意義。“善智”為人工智能提出了要求：

第一，人工智能不能傷害人類，不能對(duì)人類造成威脅;

第二，人工智能不能奴役人;

第三，人不能被人工智能完全取代。

從人工智能自身出發(fā)，人工智能本身應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)的安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣的話，該技術(shù)的使用者才能放心應(yīng)用。在應(yīng)用過(guò)程中，主體應(yīng)當(dāng)理性應(yīng)用它，減少隱私泄露、數(shù)據(jù)壟斷等濫用現(xiàn)象。

人工智能不應(yīng)對(duì)人類造成威脅，人工智能應(yīng)緩解就業(yè)問(wèn)題。技術(shù)具有兩面性，有利有弊。人工智能將取代人類工作，這一話題得到廣泛關(guān)注。從以往的工業(yè)革命來(lái)看，這一說(shuō)法并不科學(xué)。在19世紀(jì)，人類就開始擔(dān)憂自動(dòng)化會(huì)帶來(lái)失業(yè)問(wèn)題，但是經(jīng)歷這么多年這種狀況似乎并未發(fā)生。每一次工業(yè)革命都會(huì)減少舊的工作崗位，但是也會(huì)創(chuàng)造出更多的新工作。但是人工智能時(shí)代與以往的替代效果貌似更加明顯，我們有理由相信這次不同，人工智能或許真的會(huì)改變整體情況。人工智能未來(lái)有很大可能取代人類的司機(jī)、銀行經(jīng)理和律師等。在駕駛方面，人類依靠辨識(shí)一些再現(xiàn)的場(chǎng)景，進(jìn)行路況分析，而人工智能通過(guò)計(jì)算概率和模式識(shí)別進(jìn)行分析，可靠度更高。有人會(huì)說(shuō)，這會(huì)產(chǎn)生駕駛危險(xiǎn)，但是他們處于同一套算法的一部分，同時(shí)間更新，那么因?yàn)槿祟悳贤ㄥe(cuò)誤或是新的交通規(guī)則出臺(tái)推廣效果不好而發(fā)生事故的機(jī)率會(huì)大大降低。在進(jìn)行商務(wù)談判或者其他需要辨別人物情緒的場(chǎng)合，人工智能可以通過(guò)生化算法進(jìn)行破譯，比人類依靠直覺(jué)和經(jīng)驗(yàn)更具有可信度。另外，在舊職業(yè)消失到新職業(yè)發(fā)展這一時(shí)期存在一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，這一時(shí)期很容易發(fā)生動(dòng)蕩，例如19世紀(jì)英國(guó)工業(yè)革命時(shí)期，因機(jī)器代替人力而失業(yè)的技術(shù)工人發(fā)動(dòng)的盧德運(yùn)動(dòng)。所以，推動(dòng)人工智能成為良好的技術(shù)，這需要各國(guó)執(zhí)政黨妥善應(yīng)對(duì)這一短暫時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨以為人民謀幸福的初心，為人民辦實(shí)事，更應(yīng)思考如何應(yīng)對(duì)人工智能技術(shù)下的就業(yè)問(wèn)題。

三、人工智能推動(dòng)國(guó)家治理的實(shí)踐路徑

良好的人工智能，即“善智”是人工智能發(fā)展的理想狀態(tài)，良好的國(guó)家治理，即“善治”是國(guó)家治理的理想狀態(tài)。如何實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，最好的發(fā)揮人工智能在國(guó)家治理的正效應(yīng)是最關(guān)鍵的任務(wù)。首先，要充分發(fā)揮人工智能的正面效應(yīng)，就要保證人工智能自身的“善”;其次，要調(diào)和好人工智能和國(guó)家治理之間的關(guān)系，使二者完美融合。

（一）完善人工智能的應(yīng)用和監(jiān)管體系

確保人工智能本身的“善”必須完善人工智能技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)人工智能技術(shù)的研究。

首先，人類應(yīng)當(dāng)提升認(rèn)識(shí)人工智能的能力。在全面認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上才能夠更有效地利用其優(yōu)點(diǎn)，防范其弊端。加強(qiáng)對(duì)人工智能的研究，認(rèn)識(shí)其弊端，提升其技術(shù)，完善其技術(shù)漏洞?！皬陌l(fā)展民主政治來(lái)看，人由于沒(méi)有很好地融人技術(shù)發(fā)展的環(huán)境才會(huì)產(chǎn)生心理上的疏離感。在這種情況下，作為主體性的人應(yīng)該在意識(shí)中培養(yǎng)自己主動(dòng)學(xué)習(xí)的意愿，提高人工智能技術(shù)使用的能力。這本身也是一種民主自覺(jué)性的彰顯?！眱?yōu)化人工智能的人機(jī)交互技術(shù)，包括語(yǔ)音和視覺(jué)交互技術(shù)。人機(jī)交互技術(shù)能夠更好地在人與人工智能之間搭建起溝通的橋梁，使人工智能更好地理解人類的意圖，減少?zèng)_突。完善人工智能交互中的語(yǔ)音識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，提升多種語(yǔ)言、專業(yè)化語(yǔ)言的識(shí)別能力;優(yōu)化人工智能交互中的視覺(jué)交互技術(shù)，增加交互信息，提高交互信息準(zhǔn)確性和預(yù)測(cè)性。健全人工智能的最低性能標(biāo)準(zhǔn)和最高性能標(biāo)準(zhǔn)，使最低性能標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一在一個(gè)適度的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，滿足人的生存發(fā)展需要，保護(hù)人的利益，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。最高性能標(biāo)準(zhǔn)是滿足產(chǎn)品的更新，卻不被淘汰，減少資源浪費(fèi)。

其次，完善人工智能的監(jiān)管體系。各種組織是人工智能技術(shù)開發(fā)和利用的主體，應(yīng)當(dāng)共商共建共享，集合社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)善治。建立健全人工智能的監(jiān)管法律，做到有法可依，防范風(fēng)險(xiǎn)。明晰相關(guān)主體的義務(wù)和責(zé)任，譬如生產(chǎn)主體、應(yīng)用主體和監(jiān)管主體。立法者要不斷完善相關(guān)法律，適時(shí)更新、細(xì)化，譬如監(jiān)管者在類似無(wú)人汽車技術(shù)應(yīng)用中應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。防范人工智能被利益集團(tuán)利用，增加非法使用人工智能的成本，加大懲處力度。

（二）構(gòu)造人工智能與國(guó)家治理的有機(jī)融合

實(shí)現(xiàn)人工智能與國(guó)家治理的深度融合，有利于發(fā)揮人工智能對(duì)國(guó)家治理的正效應(yīng)。

第一，成立人工智能的專門研究機(jī)構(gòu)，將人工智能技術(shù)應(yīng)用到國(guó)家治理當(dāng)中。開創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，例如大數(shù)據(jù)管理局。建立健全人工智能研發(fā)、應(yīng)用的管理體系，由帶頭專家為人工智能的發(fā)展指明方向。這為人工智能的發(fā)展提供了科學(xué)的管理體系。

第二，培育人工智能的專業(yè)人才。目前，我國(guó)人工智能的專家及學(xué)者較缺乏。因?yàn)槿斯ぶ悄艿拈_發(fā)、應(yīng)用及管理是一項(xiàng)綜合性的、高難度的工作，所以需要?jiǎng)佑脟?guó)家的政治權(quán)力培育專門人才，不僅提升政府部門內(nèi)部的人工智能認(rèn)知和應(yīng)用，還會(huì)擴(kuò)展人工智能的影響力，加快推進(jìn)人工智能的發(fā)展。

最后，加強(qiáng)政府與高科技企業(yè)間的合作互動(dòng)。因?yàn)楫?dāng)前的高科技公司壟斷人工智能的部分技術(shù)，只有加強(qiáng)同其合作，才能更好更快地實(shí)現(xiàn)人工智能與國(guó)家治理的高效融合。