楊滿康

摘要：黨在農(nóng)村開展各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心就是基層黨組織，做好農(nóng)村基層黨組織工作有利于積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。但是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨許多新情況新問(wèn)題，諸如宗族勢(shì)力抬頭，換屆選舉中的拉票賄選問(wèn)題以及基層經(jīng)費(fèi)不足欠債問(wèn)題等。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約著農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、奠定物質(zhì)基礎(chǔ);需要對(duì)基層組織設(shè)置、工作方法創(chuàng)新;需努力提高農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)和能力;還要注意農(nóng)村基層黨組織外部環(huán)境的改善等。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;建設(shè);新情況;新問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D267.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2020）06-0023-04

在新時(shí)代背景下，我國(guó)農(nóng)村人口以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益分配方式等都有了不同程度的變化，這些新的轉(zhuǎn)變?cè)谝欢ǔ潭壬蠟檗r(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作提出了更高的要求?；诖?，就需要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村基層黨建工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，積極探索新的發(fā)展道路，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)問(wèn)題

首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在嚴(yán)重問(wèn)題。傳統(tǒng)黨組織工作，主要負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)以及分配并管理村莊的資產(chǎn)，這是村黨組織的主要行政職能，在改革后，實(shí)施了包產(chǎn)到戶制度，村民對(duì)經(jīng)濟(jì)有了更多的支配權(quán)，這就導(dǎo)致村黨組織以及村委會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很難找準(zhǔn)自己的位置。

其次，農(nóng)村社會(huì)階層出現(xiàn)了分化，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織建設(shè)出現(xiàn)新問(wèn)題?，F(xiàn)階段，農(nóng)村存在多種所有制經(jīng)濟(jì)，在其推動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平在不斷提升。同時(shí)，在勞動(dòng)方式上以及謀生手段上也千差萬(wàn)別，這就導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了階層分化，不同階層在政治態(tài)度以及經(jīng)濟(jì)、生活方式上都存在一定差別。在此背景下，就會(huì)有一些新的經(jīng)濟(jì)成分以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式出現(xiàn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作任務(wù)變得繁雜，特別是在不同的利益群體面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委無(wú)法給予針對(duì)性的引導(dǎo)以及服務(wù)。

第三，農(nóng)村宗族勢(shì)力抬頭，給農(nóng)村基礎(chǔ)黨組織建設(shè)提出了新的問(wèn)題，一些農(nóng)村開始積極修建祠堂、族譜，集結(jié)宗族勢(shì)力，導(dǎo)致黨組織的力量受到了影響，許多發(fā)展計(jì)劃以及措施無(wú)法得到根本實(shí)施，農(nóng)村致富奔小康的道路受到了重重阻礙。換屆選舉時(shí)，受到宗族勢(shì)力影響，會(huì)出現(xiàn)不同程度的拉票、賄選，此種現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村一些優(yōu)秀人才無(wú)法擔(dān)任村黨組織工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境問(wèn)題

首先，近年來(lái)，農(nóng)村在不斷深化改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在不斷調(diào)整自身的職責(zé)以及權(quán)利，政府職權(quán)也在不斷弱化。例如一些名義上的政府工作部門，不但沒(méi)有人事調(diào)配的權(quán)利，同樣也沒(méi)有工作考核的權(quán)利，一級(jí)政權(quán)作用無(wú)法得到有效發(fā)揮。

其次，當(dāng)前農(nóng)村政府在對(duì)財(cái)政實(shí)施切塊管理后，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控能力，政府財(cái)力嚴(yán)重匱乏，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為了籌集資金，需要向上級(jí)部門申請(qǐng)，每天跑資金、項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)工作力不從心。與此同時(shí)，籌集到的資金因執(zhí)行不統(tǒng)一以及政策不配套等客觀原因，最后用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的資金少之又少，增加了工作的難度。甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了負(fù)債問(wèn)題，沉重的財(cái)政赤字增加了政府工作的壓力。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作以及任務(wù)較為繁雜，導(dǎo)致政府的服務(wù)職能受到影響。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作領(lǐng)域也在逐漸增多，需要擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任以及義務(wù)，超強(qiáng)的工作負(fù)荷造成了政府工作人員的壓力。與此同時(shí)，一些政府的職能部門仍采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式工作，致使一些指標(biāo)無(wú)法與實(shí)際工作任務(wù)相結(jié)合，脫離實(shí)際的工作導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作不堪重負(fù)，無(wú)法保質(zhì)保量完成工作任務(wù)。

（三）農(nóng)村稅費(fèi)改革問(wèn)題

1.鄉(xiāng)村工作無(wú)法有效運(yùn)轉(zhuǎn)

基于理論層面分析，針對(duì)農(nóng)村的稅費(fèi)改革制度相互配套，這就導(dǎo)致減輕負(fù)擔(dān)容易，但是人難減，減債則更為困難，為了有效推進(jìn)稅費(fèi)改革制度的施行，就需要提前支付減人成本，但這需要政府具有一定的財(cái)力基礎(chǔ)，否則無(wú)法有效推進(jìn)人員的精簡(jiǎn)。基于此，在鄉(xiāng)村財(cái)政收入缺口中，減負(fù)就成為了最大的負(fù)擔(dān)。上級(jí)政府針對(duì)此問(wèn)題雖然給予了一定資金支持，但是卻無(wú)法補(bǔ)充大額的資金缺口，導(dǎo)致部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依靠變賣林權(quán)補(bǔ)充財(cái)政。以上問(wèn)題直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村稅費(fèi)改革面臨兩難的境地，影響鄉(xiāng)村工作正常開展。

2.基層黨建活動(dòng)難以開展

在農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革以后，雖然農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕了，但是卻加重了政府收入負(fù)擔(dān)。辦公經(jīng)費(fèi)短缺直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門工作的開展。僅有的資金僅能夠維持公共行政等“硬件”運(yùn)轉(zhuǎn)，而黨建經(jīng)費(fèi)等“軟件”支出則在不斷縮減。針對(duì)此問(wèn)題，上級(jí)下發(fā)了配套性文件，指出公共行政性支出可以納入年初財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，但是農(nóng)村黨建經(jīng)費(fèi)卻缺乏配套文件，只能勉強(qiáng)歸為辦公經(jīng)費(fèi)支出中，對(duì)黨建工作的開展也造成了一定阻礙。

（四）農(nóng)民民主參與意識(shí)在不斷加強(qiáng)

首先，近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平與文化水平在不斷提升，農(nóng)民維護(hù)自身利益的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，且對(duì)農(nóng)村基層黨組織工作有了更高的要求。農(nóng)民時(shí)刻關(guān)心與自己切身利益相關(guān)的問(wèn)題。但是部分農(nóng)村基層黨組織卻無(wú)法有效保護(hù)農(nóng)民的根本利益，依法執(zhí)政的能力欠缺，這就直接導(dǎo)致農(nóng)民民主參與權(quán)無(wú)法得到實(shí)施。而如何兼顧不同利益體之間的權(quán)益，保護(hù)廣大農(nóng)民的根本利益是當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

其次，缺乏健全的民主參與制度，且法律條文并沒(méi)有明確規(guī)定村黨組織、經(jīng)濟(jì)合作社以及村委會(huì)之間的關(guān)系。與此同時(shí)，農(nóng)民民主參與組織化程度較低，缺乏暢通的利益訴求途徑，加之城鎮(zhèn)化的加劇，一些農(nóng)民失去了原有的土地，這就導(dǎo)致農(nóng)民出現(xiàn)越級(jí)上訪以及暴力抗?fàn)幍那闆r，影響社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)。

第三，農(nóng)民民主參與積極性升高，要求農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式，滿足農(nóng)民群眾的要求。近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村地區(qū)全面推行村民自治制度，且取得了一定的進(jìn)展，農(nóng)民民主參與意識(shí)得以強(qiáng)化，對(duì)自身經(jīng)濟(jì)利益的維護(hù)更為重視，許多村民強(qiáng)烈要求參與村中重大事項(xiàng)的決策。近年來(lái)，農(nóng)民參選率在不斷攀升，參與渠道也在不斷增多，農(nóng)民維權(quán)的活動(dòng)開始活躍起來(lái)，一些較為富裕的農(nóng)民開始積極爭(zhēng)當(dāng)政協(xié)委員以及人大代表，參與政務(wù)。但是也有部分農(nóng)村基層黨組織沒(méi)有做好引導(dǎo)工作，且重視力度不足，導(dǎo)致農(nóng)民民主參與受到影響。這就要求農(nóng)村基層黨組織堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的思想，將領(lǐng)導(dǎo)的核心作用積極發(fā)揮出來(lái)，更好地推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治工作的完成。

二、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中的新問(wèn)題

（一）農(nóng)村基層黨組織無(wú)法有效適應(yīng)自身建設(shè)

據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題與基層組織建設(shè)問(wèn)題不能統(tǒng)籌處理，只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽略了基層組織建設(shè)問(wèn)題。同時(shí)，也有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部注重形式主義，未有效傾聽群眾的心聲，沒(méi)有做好思想作風(fēng)建設(shè)以及黨員教育管理工作，導(dǎo)致自身的工作與實(shí)際脫軌。

（二）農(nóng)村基層黨組織發(fā)展無(wú)法匹配農(nóng)村的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力

當(dāng)前，一些鄉(xiāng)村在發(fā)展過(guò)程中未有效健全集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，這就會(huì)直接導(dǎo)致各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，不僅收入形式較為單一，且存在較大的波動(dòng)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定。在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新背景下，農(nóng)村基層黨組織無(wú)法統(tǒng)籌發(fā)展，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（三）農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式問(wèn)題

現(xiàn)階段，人民群眾的自主意識(shí)在不斷加強(qiáng)，但是鄉(xiāng)村組織指揮在不斷減弱，在此背景下，矛盾日漸凸顯出來(lái)。同時(shí)，農(nóng)民要求的服務(wù)功能，鄉(xiāng)村無(wú)法提供，導(dǎo)致矛盾日益加劇，影響黨組織領(lǐng)導(dǎo)工作的開展。

（四）黨員隊(duì)伍素質(zhì)無(wú)法匹配農(nóng)村基層黨組織工作水平

當(dāng)前階段，農(nóng)村基層黨組織的工作水平較低，無(wú)法全面實(shí)施村民自治制度，領(lǐng)導(dǎo)核心地位也受到了嚴(yán)重的威脅。同時(shí)，其與村委會(huì)之間的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，各項(xiàng)工作開展困難，影響其領(lǐng)導(dǎo)核心地位作用的發(fā)揮。

三、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的策略

（一）積極發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

首先，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，基層黨組織要積極探索新思路，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，要始終堅(jiān)持將市場(chǎng)發(fā)展作為引導(dǎo)，將科學(xué)技術(shù)作為依托，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路線，在此基礎(chǔ)上有效調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展具有特色以及效益的農(nóng)業(yè)，優(yōu)化品種、擴(kuò)大規(guī)模、革新機(jī)制。發(fā)展途徑上，需要將農(nóng)村的礦產(chǎn)、果園、林園以及土地等資源利用起來(lái)，借助拍賣、承包以及合作的方式進(jìn)行開發(fā)利用。同時(shí)也開始積極探索新的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，例如利用資源引進(jìn)投資以及以產(chǎn)權(quán)引進(jìn)客商。在返租倒包農(nóng)戶以及創(chuàng)辦公司時(shí)，要始終堅(jiān)持規(guī)范、自愿以及有償?shù)脑瓌t。此外，可以利用水、路、電以及廠房等設(shè)施積極吸引大企業(yè)來(lái)村辦廠，并支付資產(chǎn)占用費(fèi)用。發(fā)展模式上，積極興辦村級(jí)集體企業(yè)、開發(fā)資源、經(jīng)營(yíng)物業(yè)，從而增加收入，將資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

其次，農(nóng)村基層黨組織有義務(wù)幫助農(nóng)村增加收入，帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富。在此問(wèn)題上，需要將服務(wù)平臺(tái)建立起來(lái)，或者建立服務(wù)大廳，設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等，切實(shí)解決農(nóng)民群眾的難題。同時(shí)，還需要對(duì)服務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行整合，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能手等對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)，積極拓寬市場(chǎng)，利用先富帶動(dòng)后富的方式帶領(lǐng)農(nóng)民致富。此外，還需要積極探索致富新道路，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)民掌握增收新技術(shù)。并積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，利用第三產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入。

第三，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還需要兼顧農(nóng)民的根本利益。在實(shí)施重大決策時(shí)，需要堅(jiān)持科學(xué)民主的原則，再對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)查以及評(píng)估后，由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議做最后決定。同時(shí)，還需要對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，保證農(nóng)民土地承包權(quán)不受到侵犯，保證農(nóng)民利益不受到影響，一切堅(jiān)持自愿原則。此外，還需要將資產(chǎn)管理以及積累制度、財(cái)務(wù)制度建立起來(lái)，并進(jìn)行不斷完善，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，提升資產(chǎn)的價(jià)值。

（二）對(duì)農(nóng)村組織設(shè)置以及工作方式進(jìn)行創(chuàng)新

1.對(duì)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置進(jìn)行創(chuàng)新

為有效滿足農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要對(duì)農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整并創(chuàng)新。首先，創(chuàng)新黨組織設(shè)置有利于滿足農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，在設(shè)置過(guò)程中，需要全面了解農(nóng)村階層分化后的實(shí)際情況，并將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為根本目標(biāo)，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局形式，將具體產(chǎn)業(yè)黨組織建立起來(lái)，并加以完善。其次，需要在行業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨組織。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，促使農(nóng)村黨員就業(yè)呈現(xiàn)多樣化的形式，在發(fā)展過(guò)程中，一些農(nóng)民自發(fā)形成的具有明確分工的一個(gè)團(tuán)體，并建立了行業(yè)協(xié)會(huì)，這就需要積極設(shè)置黨組織進(jìn)行監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)。第三，以地域?yàn)橐劳袑Ⅻh組織建立起來(lái)，在此過(guò)程中，需要重點(diǎn)對(duì)本地務(wù)工農(nóng)民黨員進(jìn)行管理，成立流動(dòng)黨組織。并以農(nóng)民黨員的流出地區(qū)或者流入地區(qū)為基礎(chǔ)，做好聯(lián)建黨組織建設(shè)工作。近年來(lái)，農(nóng)村市場(chǎng)化在不斷發(fā)展進(jìn)步，導(dǎo)致農(nóng)村黨員多數(shù)都選擇外出務(wù)工，且外出地相對(duì)集中，這些特殊群體需要重點(diǎn)做好管理工作，可以以鄉(xiāng)或者村為單位，將黨組織建立起來(lái)。這些黨組織仍然歸屬村、聯(lián)村黨組織以及黨委領(lǐng)導(dǎo)的管制，或者也可以由流入地區(qū)以及流出地區(qū)雙方黨組織共同管理。

2.對(duì)農(nóng)村基層黨組織工作以及領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行全面創(chuàng)新

首先，在開展工作時(shí)，需要積極利用行政手段，必要的情況下，也可以選擇以服務(wù)為主。對(duì)于農(nóng)村基層黨員干部來(lái)說(shuō)，任務(wù)較為繁重，不僅要求其對(duì)市場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行觀察，且需要在市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的情況下?lián)屨枷葯C(jī)，抓好機(jī)遇，積極利用市場(chǎng)供求以及價(jià)格信息對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)生活進(jìn)行引導(dǎo)。同時(shí)，積極利用優(yōu)惠條件以及政策支持農(nóng)村生產(chǎn)，并對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行開拓。其次，對(duì)群眾進(jìn)行說(shuō)服教育，做好群眾思想政治引導(dǎo)工作，在農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題上，需要充分尊重農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，保護(hù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)，堅(jiān)持一切自愿的原則。第三，村務(wù)問(wèn)題的處理上，需要做到公開化，特別是財(cái)務(wù)情況，需要做到真公開、常公開，包括具體的時(shí)間、地點(diǎn)以及相關(guān)內(nèi)容。第四，在農(nóng)民群眾出現(xiàn)矛盾以及糾紛時(shí)，需要充分利用法律手段解決，但還需要注意積極擴(kuò)大基層民主，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，加強(qiáng)黨群、干群之間的聯(lián)系。

（三）努力提升農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)以及能力

1.選用競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)制

在選拔基層干部時(shí)，可以五管齊下，即“派、調(diào)、引、選、增”，保證人才的選拔能夠多層面、多渠道的選擇，致力于對(duì)基層黨員進(jìn)行培養(yǎng)，促使其成為農(nóng)村致富的領(lǐng)路人。同時(shí)，全面推行“三推兩考”制度，從而對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，例如在人才的選擇上，可以從機(jī)關(guān)干部以及事業(yè)單位中選拔，也可以從應(yīng)屆大學(xué)生以及中專畢業(yè)生中選擇，保證所選擇的人才能夠勝任基層工作，更好地施展其才華。針對(duì)外出務(wù)工的青年，農(nóng)村黨組織可以選擇給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并積極聯(lián)系大學(xué)生、中專生回到村里工作，同時(shí)，對(duì)于知識(shí)青年、退伍軍人等人群，可以積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)其回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，為農(nóng)村發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.建立健全教育培訓(xùn)機(jī)制

在農(nóng)村建立的教育培訓(xùn)機(jī)制，需要具備實(shí)用性、針對(duì)性以及開放性三大特點(diǎn)，并積極利用先進(jìn)性教育活動(dòng)推廣好的經(jīng)驗(yàn)方法以及制度，盡量做到培訓(xùn)的制度化以及經(jīng)常化。在此過(guò)程中，還需要積極掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略以及農(nóng)民增加收入的需求，對(duì)黨員以及基層干部進(jìn)行針對(duì)性的分類培訓(xùn)，力求達(dá)到培訓(xùn)效果。

3.建立健全激勵(lì)約束機(jī)制

在農(nóng)村基層建立的激勵(lì)約束機(jī)制要求能夠充分調(diào)動(dòng)并保護(hù)農(nóng)村干部的工作積極性。首先，保證政治待遇要好。在此方面，需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革制度緊密結(jié)合起來(lái)，將有效的用人機(jī)制建立起來(lái)，大膽選用并提拔具有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選擇上，要求必須擔(dān)任過(guò)村干部，這是培養(yǎng)的首要條件，同時(shí)還需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行鼓勵(lì)，使其愿意到村級(jí)組織任職。此外，還需要制定干部選拔的相關(guān)政策，從而對(duì)村干部奮發(fā)上進(jìn)的情感進(jìn)行激發(fā)。其次，強(qiáng)化干部的經(jīng)濟(jì)待遇。在此方面，要充分掌握并了解農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及實(shí)際情況，努力提升農(nóng)村基層干部的經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)于一些條件較好的鄉(xiāng)村，可以利用財(cái)政發(fā)放的方法發(fā)放村干部的工資，也就是由縣或者市區(qū)財(cái)政統(tǒng)一下發(fā)。此外，還需要將干部養(yǎng)老以及工資補(bǔ)貼最低基數(shù)保障制度建立起來(lái)，并加以完善。第三，積極改善基層黨員干部的工作環(huán)境。要求上級(jí)黨委在制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)管理責(zé)任制問(wèn)題上要做到科學(xué)性，同時(shí)強(qiáng)化干部的評(píng)價(jià)以及考核機(jī)制，努力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

4.將作風(fēng)建設(shè)機(jī)制建立起來(lái)

在作風(fēng)建設(shè)機(jī)制問(wèn)題上，需要秉承服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的根本理念。首先，需要積極轉(zhuǎn)變自身的工作方式;其次，需要對(duì)基層黨員干部的服務(wù)意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，使其轉(zhuǎn)變自身觀念，利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式為農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù);第三，需要將責(zé)任落實(shí)機(jī)制建立起來(lái)。

（四）對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)外部環(huán)境進(jìn)行改善

1.努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作的進(jìn)展

作為農(nóng)村基層黨組織，需要采取一定措施積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，裁減臃腫的機(jī)構(gòu)，降低支出膨脹發(fā)生率。與此同時(shí)，還需要積極推進(jìn)人事制度改革，裁減財(cái)政供養(yǎng)人員，實(shí)施末位淘汰制，嚴(yán)格監(jiān)督并管理好機(jī)構(gòu)的編制工作。對(duì)于各大鄉(xiāng)村，需要積極實(shí)行村組合并制度，對(duì)村組干部進(jìn)行精簡(jiǎn)，減少財(cái)政支出。

2.解決鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題

在鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題上，需要積極利用審計(jì)、抵償以及劃轉(zhuǎn)等方式解決。對(duì)于鄉(xiāng)村內(nèi)一些不良債務(wù)問(wèn)題，需要對(duì)不同的情況進(jìn)行區(qū)分，一一進(jìn)行解決。對(duì)于能交未交的錢款，需要一一收回，從而對(duì)農(nóng)村無(wú)理拖欠稅費(fèi)的情況進(jìn)行整頓。對(duì)于上級(jí)指導(dǎo)失誤以及政策執(zhí)行偏差兩種債務(wù)需要進(jìn)行區(qū)分，此項(xiàng)債務(wù)可以利用國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的方法解決，從而有效減輕鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的壓力，保證農(nóng)村基層政權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)工作

首先，需要將有利于保護(hù)黨員民主權(quán)利的機(jī)制建立起來(lái)。并依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》對(duì)黨內(nèi)民主渠道進(jìn)行積極拓展。積極履行并保護(hù)基層黨員的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)以及選擇權(quán)、知情權(quán)等。其次，對(duì)農(nóng)村村民進(jìn)行積極引導(dǎo)，使其能夠?qū)崿F(xiàn)基層自治。在實(shí)施過(guò)程中，要求嚴(yán)格執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》中所規(guī)定的內(nèi)容，保證人民群眾的民主權(quán)利得以施展，并依法對(duì)自己的權(quán)利進(jìn)行管理。對(duì)于與群眾切身利益相關(guān)的問(wèn)題，需要尊重群眾的知情權(quán)，將事項(xiàng)予以公開，接受群眾的監(jiān)督。第三，需要對(duì)基層民主政治建設(shè)工作進(jìn)行不斷完善?；鶎狱h組織中，需要始終保持黨務(wù)公開、民主評(píng)議黨員的制度，同時(shí)對(duì)于干部的任期也需要實(shí)施責(zé)任制，進(jìn)而對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督民主化制度進(jìn)行有效加強(qiáng)。

結(jié)語(yǔ)

綜合上述分析可知，當(dāng)前階段，在農(nóng)村發(fā)展中，基層黨組織的重要性不言而喻，其是推進(jìn)農(nóng)民步入小康社會(huì)的引路人，奠基人，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，我們要積極努力解決農(nóng)村基層黨組織面臨的問(wèn)題，并采取一定措施予以解決，促使新農(nóng)村建設(shè)向著更好的方向邁進(jìn)。