麥偉雄

摘要：本文通過分析化學(xué)事故的原因和我國(guó)化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援隊(duì)伍的現(xiàn)狀，提出建立以消防救援隊(duì)伍為主體的化學(xué)事故應(yīng)急救援體系的重要性和必要性，為化學(xué)事故應(yīng)急救援行動(dòng)提供一些可行性的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：消防救援隊(duì)伍;化學(xué)事故;應(yīng)急救援體系;主體

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，我國(guó)化工產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高，各類化學(xué)物質(zhì)廣泛應(yīng)用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民日常生活，對(duì)于提高人民生活質(zhì)量起到不可替代的作用。與此同時(shí)，化學(xué)事故發(fā)生頻率和規(guī)模也呈逐年上升趨勢(shì)，給國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境造成極大的危害。

2 化學(xué)事故發(fā)生的主要原因

在對(duì)化學(xué)事故的統(tǒng)計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，造成化學(xué)事故的原因主要有以下幾個(gè)方面：

2.1政府監(jiān)管力度不夠

在日常監(jiān)督管理中，政府安全監(jiān)管行政部門對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)加工、運(yùn)輸轉(zhuǎn)移、銷售經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度還不夠大，還存在許多監(jiān)管上的短板，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患整改督促不及時(shí)，部分地區(qū)的危化品存在違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)運(yùn)輸、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象仍然突出;此外，危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管信息缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，不能實(shí)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督管控，信息難以進(jìn)行有效共享。

2.2企業(yè)存在管理短板

個(gè)別化工企業(yè)的安全管理混亂，無相關(guān)安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程，員工未能按規(guī)章操作;安全培訓(xùn)、安全學(xué)習(xí)走過場(chǎng)，流于形式現(xiàn)象比較突出，員工的安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，未能真正熟悉危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)常識(shí)。許多企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，甚至忽略了安全生產(chǎn)的底線，安全管理制度不落實(shí)（或落實(shí)不到位），日常安全管理缺失，安全隱患排查整改未達(dá)到要求，導(dǎo)致同類安全事故屢次出現(xiàn)，安全隱患的總量有增無減。

2.3安全生產(chǎn)存在隱患

一些化工企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)上不達(dá)標(biāo)，生產(chǎn)工藝落后，儀器設(shè)備的更新、檢修、維護(hù)不及時(shí)，造成設(shè)施設(shè)備故障，引發(fā)意外。有些化工企業(yè)為了降低生產(chǎn)工藝成本，采購不符合規(guī)范的生產(chǎn)工藝設(shè)備，為企業(yè)的日后生產(chǎn)埋下重大安全隱患，極大地增加生產(chǎn)工藝設(shè)施設(shè)備發(fā)生事故的概率。

2.4公眾安全意識(shí)有待加強(qiáng)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，化學(xué)危險(xiǎn)品（燃?xì)狻⑷加偷龋┰谌嗣袢粘Ｉa(chǎn)生活的使用范圍逐步擴(kuò)大，需求量也在急劇增加，發(fā)生化學(xué)災(zāi)害事故的概率也隨之增大;但公眾對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全使用常識(shí)掌握不足，發(fā)生事故后的初期處置不當(dāng)，缺乏科學(xué)有效的安全防范意識(shí)，甚至發(fā)生災(zāi)害事故后，盲目進(jìn)行處置，就會(huì)導(dǎo)致更加嚴(yán)重的次生災(zāi)害事故發(fā)生，造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失[1] 。

3 我國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援隊(duì)伍的基本狀況

化學(xué)事故應(yīng)急救援是指化學(xué)危險(xiǎn)物品由于各種原因造成或可能造成眾多人員傷亡及較大社會(huì)危害時(shí)，為及時(shí)有效控制危險(xiǎn)源，搶救受害人員，指導(dǎo)群眾防護(hù)和組織撤離，消除危害后果而組織開展的應(yīng)急救援活動(dòng)。

3.1消防救援隊(duì)伍

根據(jù)《消防法》規(guī)定，公安消防部隊(duì)改制為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍后，繼續(xù)承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。公安消防部隊(duì)改革后，以堅(jiān)持走中國(guó)特色消防救援隊(duì)伍建設(shè)新路子為指引，由原來的現(xiàn)役體制向更加專業(yè)化、正規(guī)化、職業(yè)化發(fā)展。消防救援站在城市的布點(diǎn)密、24小時(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)，滅火救援的專業(yè)高效，遂行出動(dòng)反應(yīng)迅速，在長(zhǎng)期的滅火救援中，特別是在參與化學(xué)災(zāi)害事故處置中，積累了比較豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。

3.2防化部隊(duì)

中國(guó)人民解放軍防化部隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)擔(dān)負(fù)著遂行部隊(duì)的防化保障任務(wù)，平時(shí)擔(dān)負(fù)著對(duì)有毒有害化學(xué)危險(xiǎn)品安全監(jiān)測(cè)防范和發(fā)生事故后應(yīng)急處置工作。近些年來，防化部隊(duì)在參與處置核化泄漏、火災(zāi)等事故的任務(wù)也逐漸加重，作用也越來越突顯。消防救援隊(duì)伍在許多涉及到化學(xué)危險(xiǎn)品事故的搶險(xiǎn)救援中，都與防化部隊(duì)相互協(xié)助，進(jìn)行更加專業(yè)的處置。

3.3企業(yè)專職消防隊(duì)

《消防法》第39條規(guī)定，“生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的大型企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立單位專職消防隊(duì)，承擔(dān)本單位的火災(zāi)撲救工作。”化工企業(yè)根據(jù)自身安全生產(chǎn)情況、應(yīng)急救援等綜合因素確定專職消防隊(duì)的規(guī)模和數(shù)量，落實(shí)消防車輛、器材裝備和專職消防員的配置，以應(yīng)對(duì)自身發(fā)生化工災(zāi)害事故的處置需要。目前，還有相當(dāng)部分化工企業(yè)未按國(guó)家規(guī)范成立企業(yè)專職消防隊(duì)，有的雖已建立運(yùn)行，但專職隊(duì)的應(yīng)急救援力量薄弱，車輛裝備落后，隊(duì)員數(shù)量、裝備配備、訓(xùn)練場(chǎng)地、生活設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4搶險(xiǎn)搶修隊(duì)

化工企業(yè)、燃?xì)夤艿?、輸油管道的搶險(xiǎn)搶修隊(duì)，在一些化學(xué)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)險(xiǎn)情，搶修設(shè)備，關(guān)閥斷源，實(shí)施堵漏，排除險(xiǎn)情，降低災(zāi)害事故造成損失，有效防止災(zāi)害的擴(kuò)大蔓延，控制危害的影響范圍。

3.5醫(yī)療救護(hù)隊(duì)

對(duì)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)受害人員實(shí)施專業(yè)的醫(yī)療救護(hù)、轉(zhuǎn)移等活動(dòng)。

3.6環(huán)境監(jiān)測(cè)部門

在化學(xué)事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)開展土壤、水體、大氣、生物等進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，為現(xiàn)場(chǎng)指揮部開展應(yīng)急救援提供決策依據(jù)。

4 我國(guó)化學(xué)事故應(yīng)急救援體系的建立與完善

4.1建立化學(xué)事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制

各地應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對(duì)城市化學(xué)事故應(yīng)急救援工作，牽頭成立本地區(qū)政府層面的應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)，并由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，結(jié)合本地區(qū)化學(xué)事故應(yīng)急救援力量的實(shí)際情況，建立以消防救援隊(duì)伍為主體，應(yīng)急管理、醫(yī)療救護(hù)、環(huán)保監(jiān)測(cè)、公安部門、防化部隊(duì)、化工企業(yè)等單位（部門）的化學(xué)事故處置力量密切配合，實(shí)現(xiàn)參戰(zhàn)人員、器材裝備、搶險(xiǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制[2]。

4.2建立常態(tài)化的化學(xué)事故應(yīng)急救援演練制度

應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)著力從政府層面上，組織相關(guān)部門、化工企業(yè)制定城市化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援處置預(yù)案，督促從人力、財(cái)力、物力落實(shí)保障;定期組織開展聯(lián)合演練，達(dá)到應(yīng)急救援隊(duì)伍、器材裝備、保障物資的有機(jī)整合，確保預(yù)案的可行性和操作性。要通過演練，查找預(yù)案中存在的不足，及時(shí)對(duì)應(yīng)急救援預(yù)案進(jìn)行修訂;同時(shí)還要注重應(yīng)急演練的實(shí)效性，不走過場(chǎng)，不流于形式，及時(shí)糾正應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題。

4.3建設(shè)化學(xué)事故應(yīng)急救援大數(shù)據(jù)平臺(tái)

在化學(xué)事故應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)消防救援、醫(yī)護(hù)急救、環(huán)保監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)輸、供水、市政、環(huán)衛(wèi)、疾病防控等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的資源共享，為化學(xué)災(zāi)害決策處置提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。不同部門提供的信息，都要納入到大數(shù)據(jù)支撐的決策平臺(tái)。如消防救援隊(duì)伍接到警情，根據(jù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供的信息，確定需要調(diào)集的人員、車輛、高精尖器材裝備趕赴現(xiàn)場(chǎng);交通部門將路況信息、可用資源和監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸?shù)酱髷?shù)據(jù)平臺(tái)，系統(tǒng)進(jìn)行可視化操作，為參戰(zhàn)隊(duì)伍提供最優(yōu)的行車路線指引;醫(yī)療部門根據(jù)平臺(tái)的信息實(shí)時(shí)跟蹤狀態(tài)，有效調(diào)配醫(yī)護(hù)資源，提高緊急醫(yī)護(hù)救援的速度[3]。

4.4消防救援隊(duì)伍作為化學(xué)事故應(yīng)急救援主體的優(yōu)勢(shì)

4.4.1 消防救援隊(duì)伍的性質(zhì)宗旨優(yōu)勢(shì)

國(guó)家消防救援隊(duì)伍作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的救援隊(duì)伍，按照習(xí)總書記“四句話”總方針的要求，是黨在新時(shí)代全心全意為人民服務(wù)宗旨的堅(jiān)定執(zhí)行者和實(shí)踐者。消防救援隊(duì)伍在任何災(zāi)害面前、危急關(guān)頭，在血與火、生與死的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，在任何時(shí)候和任何情況下，都是召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，永遠(yuǎn)聽黨指揮、聽人民召喚的忠誠可靠隊(duì)伍。

4.4.2 執(zhí)行24小時(shí)駐勤備戰(zhàn)模式優(yōu)勢(shì)

消防救援隊(duì)伍實(shí)行24小時(shí)駐勤備戰(zhàn)模式，消防指戰(zhàn)員、應(yīng)急救援車輛、器材裝備時(shí)刻保持待命出動(dòng)狀態(tài)。在接到警情后，1分鐘內(nèi)就能遂行出動(dòng)，迅速趕赴災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施應(yīng)急救援。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，城市消防救援站要在出警后5分鐘趕到事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)開展滅火救援，發(fā)生化學(xué)事故所屬轄區(qū)消防救援站能在最快的時(shí)間內(nèi)，趕到化學(xué)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，這是消防救援隊(duì)伍最鮮明的特色，也是堅(jiān)持“戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)”、落實(shí)“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建設(shè)的具體體現(xiàn)。

4.4.3 專業(yè)的應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)

消防救援隊(duì)伍在長(zhǎng)期與滅火救援作戰(zhàn)實(shí)踐中，注重加強(qiáng)基礎(chǔ)理論的研究和學(xué)習(xí)，不斷加深對(duì)化學(xué)災(zāi)害應(yīng)急救援的技戰(zhàn)術(shù)研究，積累了豐富的應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)，并通過實(shí)戰(zhàn)總結(jié)，探索出一套操作性、實(shí)用性強(qiáng)的應(yīng)對(duì)化學(xué)災(zāi)害應(yīng)急救援的處置程序。消防指戰(zhàn)員在各類化學(xué)事故救援戰(zhàn)斗中形成的心理素質(zhì)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)更是其他任何救援隊(duì)伍所無法比擬的。在應(yīng)對(duì)各類化學(xué)災(zāi)害事故的處置措施和注意事項(xiàng)都是消防指戰(zhàn)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基本課程，消防指戰(zhàn)員具備了應(yīng)對(duì)化學(xué)事故處置科學(xué)決策的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。

4.4.4 先進(jìn)的車輛器材裝備優(yōu)勢(shì)

專業(yè)精良的車輛裝備器材，為消防救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害事故處置奠定了有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。消防指戰(zhàn)員在長(zhǎng)期與災(zāi)害事故作斗爭(zhēng)的實(shí)踐中，積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。一直以來，在地方政府的大力支持下，消防救援隊(duì)伍大力引進(jìn)科技含量高的化學(xué)事故處置車輛器材裝備。如多功能搶險(xiǎn)救援車、防化救援車，軍事化學(xué)毒氣偵檢儀、移動(dòng)生物快速檢測(cè)儀、有毒氣體探測(cè)儀、氣象儀、洗消帳篷等先進(jìn)的車輛器材裝備，形成器材種類多、救援功能全的化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援車輛裝備體系，在化學(xué)災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的“拳頭”和“尖刀”的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

4.4.5模擬化工裝置演練優(yōu)勢(shì)

消防救援隊(duì)伍具專業(yè)的化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急救援模擬訓(xùn)練罐、石化火災(zāi)撲救模擬訓(xùn)練設(shè)施、帶壓堵漏模擬訓(xùn)練設(shè)施等化工工藝裝置，在日常訓(xùn)練中，可根據(jù)實(shí)際需要，模擬設(shè)置化學(xué)災(zāi)害事故，從難從嚴(yán)，開展應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)演練，達(dá)到以練為戰(zhàn)的目的，不斷提升應(yīng)對(duì)各類化學(xué)災(zāi)害事故的應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)水平。

5 結(jié)語

建立化學(xué)事故應(yīng)急救援體系不僅關(guān)系到人民的安居樂業(yè)，也是考驗(yàn)地方黨委政府執(zhí)政能力、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的重要體現(xiàn)。化學(xué)事故應(yīng)急救援，既要建立高效的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，整合救援力量，也要發(fā)揮消防救援隊(duì)伍在參加化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援中的主體地位，確?；瘜W(xué)事故應(yīng)急救援的高效完成。

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