文茂盛

摘要：對照“主力軍、國家隊(duì)”總要求，對照基層消防救援隊(duì)伍實(shí)際，目前，各級消防救援隊(duì)伍的能力素質(zhì)離擔(dān)負(fù)起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的職責(zé)使命還有差距。為此，筆者從職業(yè)精神培塑、管理教育、體系建設(shè)與人才培養(yǎng)、裝備配備等四個(gè)方面出發(fā)，探尋消防救援隊(duì)伍作為“主力軍、國家隊(duì)”的戰(zhàn)斗力生成問題。

關(guān)鍵詞：消防救援隊(duì)伍;應(yīng)急救援;戰(zhàn)斗力

1 培塑職業(yè)精神促生戰(zhàn)斗力

2018年11月9日，習(xí)近平總書記親自為國家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗并致訓(xùn)詞。在消防救援事業(yè)發(fā)展的新征程上，全體消防指戰(zhàn)員唯有以“對黨忠誠，紀(jì)律嚴(yán)明，赴湯蹈火，竭誠為民”四句話方針為最高價(jià)值追求，才能培塑起消防員的崇高靈魂。消防救援隊(duì)伍必須繼續(xù)傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚(yáng)“一不怕苦、二不怕死”的戰(zhàn)斗精神，引導(dǎo)廣大指戰(zhàn)員從革命傳統(tǒng)中汲取紅色養(yǎng)分、從紅門榮光中注入精神力量、從實(shí)戰(zhàn)中磨煉刀山敢上、火海敢闖的血性膽氣，在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前敢于當(dāng)先鋒、打頭陣[1]。新時(shí)代呼喚新?lián)?dāng)，新征程開創(chuàng)新作為[2]，只有形成如黃繼光精神、雷鋒精神、木里英烈精神的消防職業(yè)精神，新時(shí)代的國家綜合性消防救援隊(duì)伍才能真正攻堅(jiān)克難、砥礪前行，奮力跑好新時(shí)代消防救援事業(yè)“第一棒”。

2 嚴(yán)格管理教育確保戰(zhàn)斗力

改制后的國家綜合性消防救援隊(duì)伍由“橄欖綠”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎鹧嫠{(lán)”，給社會(huì)各界和人民群眾是全新的概念和認(rèn)知，這就需要消防救援隊(duì)伍重塑新的形象，需要消防救援隊(duì)伍有先進(jìn)典型涌現(xiàn)，需要消防救援隊(duì)伍能夠真正做到隨時(shí)“拉得出、打得贏”，必須以紀(jì)律規(guī)矩來塑造形象，確保戰(zhàn)斗力，贏得社會(huì)的尊重、百姓的認(rèn)可。

2.1堅(jiān)持依法治隊(duì)，確保戰(zhàn)斗力生成

對照“五個(gè)絕不動(dòng)搖”建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)建、按大綱訓(xùn)、按條令管、按規(guī)矩辦，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵(lì)和約束并重，以集中教育整訓(xùn)為抓手，緊盯不放心區(qū)域和環(huán)節(jié)，針對性地抓細(xì)抓小抓重點(diǎn)，確保隊(duì)伍高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定。狠抓正風(fēng)肅紀(jì)、反腐懲惡、敢于亮劍，對腐敗、丑惡、失職、瀆職等違法行為“零容忍”，堅(jiān)決用法律規(guī)章約束管理，擯棄“保姆式”管理方式。

2.2堅(jiān)持鐵腕執(zhí)紀(jì)，建設(shè)過硬隊(duì)伍

緊緊圍繞隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向，堅(jiān)持“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，樹立“有權(quán)盡責(zé)、失職問責(zé)、瀆職追責(zé)”的導(dǎo)向，持之以恒的宣貫條令綱要、執(zhí)法執(zhí)勤與考核獎(jiǎng)懲等制度，注重日常養(yǎng)成，培養(yǎng)條令號令意識(shí)，灌輸法紀(jì)意識(shí)，對違紀(jì)行為不包庇袒護(hù)，用條令規(guī)章管人管事，擯棄“老好人”“下不為例”的管理理念，實(shí)現(xiàn)用鐵的紀(jì)律錘煉鐵的作風(fēng)，用鐵的紀(jì)律和鐵的作風(fēng)鍛造鐵的隊(duì)伍。

2.3堅(jiān)持最高價(jià)值追求，樹立消防人形象

把“消防隊(duì)伍作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊(duì)伍，有警必出、聞警即動(dòng)，奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方”的巨大褒獎(jiǎng)作為消防救援隊(duì)伍最高價(jià)值取向和目標(biāo)追求。傳承消防隊(duì)伍雷厲風(fēng)行、敢打必勝的優(yōu)良傳統(tǒng)，在訓(xùn)練中培養(yǎng)骨干，在實(shí)戰(zhàn)中鍛造英雄，把刀山敢上、火海敢闖的戰(zhàn)斗精神根植于指戰(zhàn)員思想靈魂之中，始終保持臨戰(zhàn)、實(shí)戰(zhàn)、決戰(zhàn)的應(yīng)急狀態(tài)，敢于沖鋒、敢于勝利，樹立消防救援隊(duì)伍的良好形象[3]。

3 體系建設(shè)與人才培養(yǎng)提升戰(zhàn)斗力

應(yīng)急救援隊(duì)伍“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的建設(shè)要求，對人員的要求更高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國共有消防員1，160，450名，其中職業(yè)制消防員約345，600名，約占消防員總數(shù)的30%，其余為志愿消防員。我國目前消防救援隊(duì)伍在編17萬人左右，各地一個(gè)建制消防站在編人員在25人左右，覆蓋的救援范圍從幾十平方公里到幾百平方公里不等。美國每千人平均職業(yè)制消防員數(shù)量達(dá)1.54個(gè)，部分發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)2個(gè)以上，而我國每千人平均現(xiàn)役消防員數(shù)量僅為0.13名，隨著城市建設(shè)進(jìn)度的不斷加快，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)發(fā)展變化的步伐和滿足人民群眾日益增長的幸福感、安全感的需要。

3.1建立職業(yè)化、專業(yè)化救援隊(duì)伍為主輔以多種社會(huì)救援力量的消防救援體系

（1）國家綜合性消防救援隊(duì)伍人員全面職業(yè)化。職業(yè)化是身份職業(yè)化、培訓(xùn)職業(yè)化、職業(yè)激勵(lì)職業(yè)化三者缺一不可、相輔相成構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。從美國全國民意研究中心的調(diào)查結(jié)果看，美國消防員對職業(yè)的滿意度僅次于神職人員。并且，美國消防員與科學(xué)家、醫(yī)生等職業(yè)連續(xù)多年位居全美最受尊敬職業(yè)的前列[4]?；仡櫸覈南缆殬I(yè)化體制改革探索過程發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)的深圳模式之所以效果不盡如人意，正是由于只賦予了消防員職業(yè)化的身份，而沒有為職業(yè)化的消防員建立職業(yè)化的培訓(xùn)體系和職業(yè)化的職業(yè)激勵(lì)制度而導(dǎo)致的。

（2）國家綜合性消防救援隊(duì)伍職能專業(yè)化。由于受限于消防救援人員編制，專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)還在初期摸索階段，還停留在立足現(xiàn)有隊(duì)伍、簡單分類整合上，往往一個(gè)消防站二十來名隊(duì)員要身兼一般火災(zāi)撲救、社會(huì)救助、各類救援以及地震、山岳、水域、森林、化工等諸多救援職能，這還不算日常公差勤務(wù)。專業(yè)化隊(duì)伍應(yīng)該是人員、車輛、裝備、職能等全方位的專業(yè)化，才能應(yīng)對各種大型災(zāi)害事故救援需要。

（3）同步建設(shè)專職、志愿消防隊(duì)伍等社會(huì)消防救援力量。目前，我國除國家綜合性消防救援隊(duì)伍以外的其他消防救援隊(duì)伍以及社會(huì)救援力量還存在著相關(guān)法律法規(guī)不健全、訓(xùn)練水平有限、隊(duì)伍管理不規(guī)范、各自為戰(zhàn)協(xié)調(diào)機(jī)制混亂、后勤保障不到位等諸多問題，下一步應(yīng)當(dāng)通過健全法律法規(guī)、搭建協(xié)作服務(wù)平臺(tái)、職業(yè)能力評估和隊(duì)伍資質(zhì)認(rèn)證、建立健全訓(xùn)練和服務(wù)保障機(jī)制等措施，積極支持、鼓勵(lì)多種消防救援力量建設(shè)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮多種救援力量在消防救援中的作用，從而構(gòu)建具有中國特色、符合我國國情的大國應(yīng)急救援體系。

3.2推動(dòng)建立應(yīng)急救援教育及培訓(xùn)體系

（1）拓展院校培養(yǎng)渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，全國有統(tǒng)一招錄的公安院校32所，現(xiàn)有消防專業(yè)高等學(xué)校2所，而日本有54所，美國有國家消防學(xué)院甚至各州市均設(shè)有消防學(xué)校。學(xué)校是人才成長的搖籃，隨著消防隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制和職能任務(wù)的拓展，我國消防救援相關(guān)教育資源已經(jīng)跟不上社會(huì)的發(fā)展、時(shí)代的需要。試想，如果在全國有10所甚至更多的消防高等專業(yè)學(xué)校，兼具培養(yǎng)大學(xué)生和繼續(xù)教育的能力，那么，國家消防救援人才的數(shù)量和質(zhì)量都將呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。另外，也可以合作辦學(xué)，在非專業(yè)學(xué)校設(shè)置消防救援相關(guān)專業(yè)院系，委托培養(yǎng)人才。

（2）拓寬應(yīng)急救援教育專業(yè)建設(shè)。在高等院校設(shè)立適應(yīng)應(yīng)急救援工作需求的消防工程、信息通訊、裝備管理、后勤保障等相關(guān)專業(yè)，逐步完善專業(yè)設(shè)置，突出基礎(chǔ)理論、基本技能的培養(yǎng)，豐富和完善實(shí)踐實(shí)訓(xùn)實(shí)戰(zhàn)推動(dòng)救援科學(xué)的發(fā)展。

（3）拓展繼續(xù)教育和培訓(xùn)學(xué)習(xí)渠道。在應(yīng)急救援專業(yè)學(xué)歷教育尚未大規(guī)模發(fā)展的情況下，借助職業(yè)教育、專業(yè)培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)作為人才培養(yǎng)和能力提升的有益補(bǔ)充，每年對基層救援隊(duì)伍不同級別、類型、專業(yè)、層次的人員進(jìn)行繼續(xù)教育和培訓(xùn)，并將培訓(xùn)與演習(xí)、實(shí)戰(zhàn)交替進(jìn)行，實(shí)行模塊化培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化考核，以提升戰(zhàn)斗力和適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”需求為導(dǎo)向，切實(shí)提升各級各類救援人員的素質(zhì)和能力。

4 統(tǒng)籌裝備配備保障戰(zhàn)斗力

消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)，人力資源是關(guān)鍵，裝備配備是支撐。要堅(jiān)持以地區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)和類型為導(dǎo)向、以作戰(zhàn)需求為牽引，立足“全災(zāi)種”“全地形”“全氣候”條件下的職能任務(wù)需要，按照“服務(wù)本域、輻射周邊、遂行保障、即調(diào)即用”的原則，科學(xué)評估、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級建設(shè)，按照“滿足當(dāng)前、適當(dāng)超前”的原則，構(gòu)建功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)型一致、專精兼顧的裝備建設(shè)一體化格局，做到“建管并舉、優(yōu)質(zhì)高效”，提升“打大戰(zhàn)、打硬仗、打惡仗”的保障能力。

（1）推進(jìn)裝備統(tǒng)型統(tǒng)裝。樹立裝備通用建設(shè)意識(shí)，總隊(duì)對裝備配備主責(zé)設(shè)計(jì)，摸清現(xiàn)有可用裝備數(shù)量、分布及性能，頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化裝備的數(shù)量和結(jié)構(gòu)。建立通用裝備建設(shè)制度保障，跟進(jìn)通用裝備社會(huì)化建設(shè)步伐，解決裝備配備不統(tǒng)型、使用不融合等問題。結(jié)合實(shí)戰(zhàn)開展效能評估，設(shè)定假設(shè)條件、合理確定裝備自變量范疇，計(jì)算出通用裝備最優(yōu)參數(shù)，縮短新裝備研制周期，節(jié)約日常運(yùn)維成本，最大限度擴(kuò)大裝備使用范圍，確保通用裝備高效實(shí)用。

（2）推進(jìn)配備先進(jìn)技術(shù)裝備。在保證常規(guī)裝備配備的基礎(chǔ)上，結(jié)合災(zāi)情處置，在戰(zhàn)區(qū)制基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌戰(zhàn)區(qū)各單位配備舉高噴射、墻壁破拆、遠(yuǎn)程供水、渦噴滅火、化工偵檢等特種車輛，配齊防爆坦克、滅火機(jī)器人、無人機(jī)等遠(yuǎn)程遙控滅火救援裝備，配備挖掘機(jī)、鏟車、吊車、平板運(yùn)輸、龍吸水、宿營、沐浴等專勤車輛，運(yùn)用科技手段全面提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，進(jìn)而既保證單個(gè)作戰(zhàn)單位一般災(zāi)害事故救援能力，又充分整合資源形成戰(zhàn)區(qū)協(xié)作作戰(zhàn)能力。強(qiáng)化單兵裝備和先進(jìn)通信設(shè)備配備，重點(diǎn)研究、合理配置消防員定位、單兵智能群呼等高精尖通信裝備，實(shí)現(xiàn)空中、地面、地下、水域、大空間等復(fù)雜環(huán)境通信暢通，為應(yīng)急救援提供信息保障。

（3）推進(jìn)裝備運(yùn)用實(shí)效化。引進(jìn)先進(jìn)裝備技術(shù)，聯(lián)合裝備廠商開展技術(shù)研發(fā)和技能培訓(xùn)，不斷提高裝備技術(shù)水平，充分發(fā)揮裝備技術(shù)在實(shí)戰(zhàn)中的效能。裝備本身是不具備戰(zhàn)斗力的，只有科學(xué)設(shè)置訓(xùn)練科目，廣泛開展戰(zhàn)術(shù)研究，強(qiáng)化裝備操法訓(xùn)練，使廣大消防指戰(zhàn)員充分熟悉裝備性能、技術(shù)參數(shù)，掌握裝備在實(shí)戰(zhàn)中的操作、使用最佳效能，真正實(shí)現(xiàn)人裝結(jié)合，才能發(fā)揮人裝融合的最大效能。

5 結(jié)語

我國組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍，是我國應(yīng)急救援力量走向正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化、構(gòu)建新時(shí)代國家應(yīng)急救援體系的重要舉措，對提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、維護(hù)社會(huì)公共安全、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義。我國實(shí)行職業(yè)化消防體制后，如何在運(yùn)行與開展實(shí)際工作過程中不斷進(jìn)行體制優(yōu)化、如何不斷提高應(yīng)急救援能力，是我們需要不斷思考與探索的問題。

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