“十四五”時期是中國經濟發(fā)展和農業(yè)轉型的關鍵時期，也是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標后向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國邁進的承上啟下的關鍵時期。作為全面現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐，農業(yè)現(xiàn)代化的有序推進需要妥善處理好產業(yè)基礎與發(fā)展全局的關系，在保持現(xiàn)有制度體系相對穩(wěn)定的基礎上，實現(xiàn)繼承中的發(fā)展與創(chuàng)新?？傮w來說，“十四五”時期推進農業(yè)現(xiàn)代化，必須堅持農業(yè)市場化與農業(yè)國際化的發(fā)展方向，完善農業(yè)宏觀調控，更好地發(fā)揮政府作用，走具有中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

一、深化農業(yè)市場化改革

“十四五”期間，針對農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中面臨的資源要素制約、農業(yè)結構失衡、生產成本過高以及資源配置不合理等突出問題，需要深化農業(yè)市場化改革，破除農業(yè)現(xiàn)代化體制機制障礙、培育農業(yè)現(xiàn)代化新動能、構建具有市場競爭力的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。

從深化方向看，要立足我國國情農情，在發(fā)展中解決前進中的問題，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。一是完善農村產權制度，實現(xiàn)產權有效激勵。二是完善要素市場化配置，實現(xiàn)要素自由流動。三是完善市場決定價格機制，實現(xiàn)價格反應靈活。四是完善公平市場環(huán)境，實現(xiàn)統(tǒng)一開放有序競爭。五是健全各類市場主體地位，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

從政策著力點看，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進農業(yè)供給側結構性改革，妥善處理好政府與市場的關系、國內與國際的關系、穩(wěn)定與放活的關系。一是進一步完善農產品補貼政策。農產品市場化改革要以保障國家糧食安全、保護農民種糧收益、全面提升農產品市場競爭力為目標，實現(xiàn)分品種施策。二是農業(yè)要素市場化改革要推進土地、金融、勞動力等要素在城鄉(xiāng)之間平等交換，讓農民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)賦權于民。土地市場，要完善農村集體土地產權制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一公開的土地交易市場和公共信息平臺，提高土地使用效率。金融市場，要加大政策性銀行支農力度，規(guī)范農村民間金融發(fā)展，鼓勵發(fā)展合作金融，完善農業(yè)保險體系。勞動力市場，要加快培育新型農業(yè)經營主體，建立健全統(tǒng)一的人力資源和勞動力市場，促進人力資源城鄉(xiāng)雙向流動。三是農業(yè)服務市場化改革要發(fā)揮農業(yè)公益性社會化服務的基礎支撐作用，加強農業(yè)經營性社會化服務的市場主導地位，加快重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的農業(yè)生產性服務市場化進程。農業(yè)公益性服務，要加強服務的基礎支撐能力。農業(yè)經營性服務，要大力發(fā)展新型農業(yè)服務主體，創(chuàng)新農業(yè)社會化服務市場化供給機制。營造農業(yè)服務市場發(fā)展的良好環(huán)境，促進公益性和經營性服務協(xié)調發(fā)展。

二、堅持農業(yè)國際化方向

在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化過程中，農業(yè)生產力的提高、生產效率的提升以及可持續(xù)增長都必然要求充分利用國際國內兩個市場兩種資源。

從發(fā)展路徑看，農業(yè)國際化要由初期的單純強調開放轉向注重開放的內涵，由消除自身障礙、適應既有規(guī)則為主轉向促進對等開放、爭取有利外部環(huán)境和規(guī)則為主，由自主性的可糾錯的開放轉向基于多雙邊協(xié)定之上的約束性的開放。一是提高國內糧食及重要農產品綜合生產能力，健全現(xiàn)代糧食市場體系和農產品進出口調節(jié)機制。二是加快全產業(yè)鏈布局，逐步形成內外相聯(lián)、產銷銜接、優(yōu)勢互補、相互促進的一體化產業(yè)發(fā)展格局。三是深化和拓展農業(yè)國際合作，共同打造農業(yè)新技術、農業(yè)新業(yè)態(tài)、農業(yè)發(fā)展新模式。四是推動貿易和投資自由便利化，積極參與國際貿易投資規(guī)則談判，維護多邊貿易體制。

從政策著力點看，要立足國內農業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)實和長遠需要，從貿易、投資、服務、技術合作等不同領域，穩(wěn)步推進農業(yè)國際化進程。一是加強頂層設計，多措并舉促進農業(yè)對外合作。積極將農業(yè)納入雙邊和多邊經貿談判框架，建立完善政府層面的農業(yè)合作溝通協(xié)商機制、農業(yè)貿易和投資仲裁協(xié)商機制、農業(yè)產業(yè)對接機制、農業(yè)科技和人才交流機制、農業(yè)合作風險防范機制。二是優(yōu)化調控體制機制，完善農產品貿易政策。要提高農業(yè)宏觀調控的前瞻性、預見性和主動性，切實提高統(tǒng)籌國際國內兩個市場兩種資源的能力。三是營造良好引資環(huán)境，提升農業(yè)利用外資質量和效益。落實全面依法治國戰(zhàn)略部署，立足農業(yè)產業(yè)安全和行業(yè)管理需求，完善相關法律法規(guī)。四是加快企業(yè)自身能力建設，提升企業(yè)發(fā)展內生動力。要充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，采取國際農產品貿易、境外投資與合作等方式，鼓勵和支持現(xiàn)有農業(yè)企業(yè)做大做強，特別是支持企業(yè)健全完善全球糧油生產、購銷、物流、加工全產業(yè)鏈建設。

三、完善農業(yè)宏觀調控

健全和完善農業(yè)宏觀調控體系是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求。只有加快建立健全適應農產品市場特點的農業(yè)宏觀調控體系，才能既有效保護國內農業(yè)產業(yè)，又迅速提升農業(yè)現(xiàn)代化背景下的市場競爭力。

從完善方向看，創(chuàng)新完善農業(yè)宏觀調控需加快推進農產品價補分離制度改革，盡快形成以市場定價為基礎的農產品價格形成機制和以直接補貼為主的農民利益保障機制，并逐步建立產業(yè)損害補償機制，對受到損害的農業(yè)產業(yè)、地區(qū)和農民提供必要補償。一是需要繼續(xù)強調保障農產品供給，讓城鄉(xiāng)居民在物質上和經濟上獲得足夠、安全和富有營養(yǎng)的食品。二是要堅持保供給、調結構、轉方式并行，通過宏觀調控促進農業(yè)結構、生產方式與資源環(huán)境承載力相匹配。三是要通過宏觀調控與政策引導，保障農民共享改革發(fā)展成果。

從政策著力點看，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，立足國際國內兩個市場，審慎穩(wěn)妥推進農業(yè)宏觀調控體系改革。一是完善農產品價格形成機制。綜合運用經濟、行政、法律等手段加強對農產品市場的宏觀調控，完善糧食和重要農產品價格形成機制和市場調控制度，逐步構建糧棉油糖等大宗農產品市場調控政策體系。二是深化糧食等重要農產品收儲制度改革。應對形勢變化，積極推動糧食收儲制度改革，科學確定糧食等重要農產品儲備功能和規(guī)模，改革完善儲備管理體制機制，提高各項政策的協(xié)同性。三是完善農業(yè)支持保護制度。適應WTO規(guī)則，在合理范圍內完善糧食和重要農產品市場支持保護政策，構建新型農業(yè)補貼政策體系，推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。四是完善農產品進出口調控政策。合理利用關稅、配額管理、進口檢驗檢疫、自動進口許可證制度和貿易救濟等進出口調控措施，健全高效靈活的農產品進出口調控機制。

四、更好發(fā)揮政府作用

黨的十九大報告明確提出，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。農業(yè)既是國民經濟的基礎產業(yè)，也是外部性很強的特殊行業(yè)，在推進農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，政府作用的有效發(fā)揮尤為重要。

從發(fā)展路徑看，更好發(fā)揮政府在農業(yè)現(xiàn)代化進程中的重要作用，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，破除制約農業(yè)農村領域體制機制障礙，優(yōu)化農業(yè)農村部門機構設置、完善機構職能體系、提高政府工作效率?！笆奈濉睍r期，政府在推進農業(yè)現(xiàn)代化的行為導向上，一是要繼續(xù)轉變執(zhí)政理念，二是要堅持簡政放權，三是要創(chuàng)新優(yōu)化支農政策。

從政策著力點看，要轉變政府觀念，創(chuàng)新政策設計，完善體制機制，讓政府與市場發(fā)揮合力。一是完善涉農法律法規(guī)。結合農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展需要，穩(wěn)步有序推進農業(yè)立法工作，提升法治保障水平。二是調整優(yōu)化機構職能。健全黨對農業(yè)農村工作全面領導的體制機制，合理配置涉農宏觀管理部門職能，加強互助合作與統(tǒng)籌協(xié)調。三是優(yōu)化涉農支農政策。健全財政投入穩(wěn)定增長機制，加快建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。創(chuàng)新金融支農政策，完善農業(yè)用地政策。四是改善農村經營環(huán)境。持續(xù)深化政府“放管服”改革，推進農業(yè)領域簡政放權，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。