連兆大

(1.三明學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 三明 365004；2.三明市區(qū)域經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展研究中心，福建 三明 365004)

2018年12月，三明市人民政府印發(fā)了《三明市主動(dòng)融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，提出主動(dòng)融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，為新時(shí)代推進(jìn)新福建建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，研究三明市如何發(fā)揮綠色優(yōu)勢(shì)、提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，促進(jìn)入閩西南區(qū)域協(xié)同發(fā)展。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享為理念，研究如何發(fā)揮在綠色理念、綠色地域、綠色產(chǎn)業(yè)等方面的綠色優(yōu)勢(shì)，融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展要素，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，推動(dòng)閩西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論為研究基礎(chǔ)，分析創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，合理界定三明市在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)中的定位，比較三明市與閩西南其他地市在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展方面的狀況，分析三明市在融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)過(guò)程中面臨的障礙及挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展形成綠色創(chuàng)新動(dòng)力的措施和建議。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是利用知識(shí)、技術(shù)、企業(yè)組織制度和商業(yè)模式等創(chuàng)新要素對(duì)現(xiàn)有的資本、勞動(dòng)力、物質(zhì)資源等有形要素進(jìn)行新的組合，以創(chuàng)新的知識(shí)和技術(shù)改造物質(zhì)資本，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和科學(xué)管理[1]。利用創(chuàng)新改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素的投入與組合方式，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新驅(qū)動(dòng)力，從而轉(zhuǎn)變低效的粗放式發(fā)展方式。綠色發(fā)展是在可持續(xù)發(fā)展理念基礎(chǔ)上提出的一種新的戰(zhàn)略思想，以人與自然和諧共生為基本價(jià)值取向，旨在通過(guò)開(kāi)發(fā)綠色科技、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系是綠色發(fā)展的內(nèi)涵[2]。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展是影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素，綠色發(fā)展引導(dǎo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方向，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供動(dòng)力支持。綠色發(fā)展是新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量的高水平體現(xiàn)。

二、三明市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展?fàn)顩r

2016年，三明市政府印發(fā)了《三明市“十三五”科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《三明市“十三五”節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要任務(wù)與科技發(fā)展重點(diǎn)方向，明確了節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)與路徑。近些年，三明市增加了在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展方面的投入，取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題。

(一)三明市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)狀況

1.三明市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的投入與成效分析

2018年，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，籌集資金0.85億元，支持科技研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和“雙高”企業(yè)培育，加大高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)和人才支撐[3]。 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重3.0%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)[4]。截至2018年，三明市共有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)109家，國(guó)家科技型中小企業(yè)176家，省級(jí)科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)108家，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)3家、省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)49家、省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)8家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心43家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心24家、市級(jí)工程技術(shù)研究中心23家、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心80家。全市共建成市級(jí)及以上眾創(chuàng)空間43家，建成市級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器17家，建成省級(jí)星創(chuàng)天地9家。全市專(zhuān)利授權(quán)2 956件，有效發(fā)明專(zhuān)利647件，比上年增長(zhǎng)15.7%。每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量2.5件，比上年增加0.3件。共登記技術(shù)合同76項(xiàng)，成交額1.10億元[5]。通過(guò)加大投入, 三明創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得了一定的成效。

2.三明市與閩西南其它地市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的研發(fā)投入對(duì)比分析

2017年，全市1 796家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研發(fā)活動(dòng)的僅227家，建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)僅4.5%，申請(qǐng)專(zhuān)利的企業(yè)僅98家[6]。表1數(shù)據(jù)顯示，2017年，三明市研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入20.68億元，比上年增長(zhǎng)18.2%，低于福建全省增長(zhǎng)率的數(shù)值19.50%；三明R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度值為0.97%，遠(yuǎn)低于福建全省R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度值1.69%，處于全省末2位，與閩西南其他地市廈門(mén)、漳州、泉州、龍巖存在較大的差距。

表1 2017年福建省各設(shè)區(qū)市R&D經(jīng)費(fèi)投入情況

通過(guò)進(jìn)一步收集2009—2017年閩西南五市廈門(mén)、漳州、泉州、三明、龍巖R&D經(jīng)費(fèi)投入和地區(qū)生產(chǎn)總值GDP數(shù)據(jù)，計(jì)算出各年度的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度數(shù)據(jù)(見(jiàn)表2)。對(duì)比表中數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，這9年三明R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度值均小于1%，且增長(zhǎng)非常緩慢。各年度數(shù)值遠(yuǎn)低于廈門(mén)，與沿海的漳州、泉州，甚至同處山區(qū)的龍巖相比也存在較大的差距，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度值和增長(zhǎng)速度均處于閩西南五市末位。

表2 2009—2017年閩西南五市R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度單位：%

(二)三明市綠色發(fā)展?fàn)顩r

三明市是福建省最綠的城市之一，被譽(yù)為“中國(guó)綠都”“綠色寶庫(kù)”，森林覆蓋率達(dá)76.8%[7]。2009年，三明市提出“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略。2015年，成為福建省唯一入選國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)的設(shè)區(qū)市。2017年，從全國(guó)143個(gè)示范區(qū)中脫穎而出，成為33個(gè)典型示范區(qū)之一[8]。三明市入圍全國(guó)生態(tài)城市競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)，列入國(guó)家低碳城市試點(diǎn)[9]。2018年，市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率99.2%，全省第一；將樂(lè)、泰寧、建寧、明溪、清流、寧化、大田等7個(gè)縣空氣質(zhì)量進(jìn)入全省58個(gè)縣級(jí)城市前十名，數(shù)量全省第一；全市110個(gè)小流域斷面Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例96.4%，全省第一；18個(gè)國(guó)(省)控?cái)嗝嫠|(zhì)100%達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，全省第一；全市18個(gè)縣級(jí)以上飲用水源地100%達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)，全省第一；在全省率先消除Ⅳ類(lèi)及以下水體[10]。三明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。在全省首次發(fā)布生態(tài)文明建設(shè)年度評(píng)價(jià)中，公眾環(huán)境滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)位居第一[8]。分析2010—2017年閩西南五市廈門(mén)、漳州、泉州、三明、龍巖的地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)和萬(wàn)元GDP能耗升降情況(見(jiàn)表3、表4)，三明市GDP增速均值為10.65%，高于全省均值10.48%，位列閩西南五市第四，均值與泉州、龍巖相差很小。三明市萬(wàn)元GDP能耗年均下降5.80%，年均降幅高于全省均值4.42%，位列閩西南五市第一。三明市在保持GDP較穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，能源消耗下降速度較快，經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展水平不斷提高。

表3 2010—2017年閩西南五市GDP增速情況單位：%

表4 2008—2017年閩西南五市萬(wàn)元GDP能耗升降情況單位：%

三、三明市在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)與定位

三明市應(yīng)在分析自身優(yōu)劣勢(shì)的基礎(chǔ)上，合理確定在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)中的定位，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)三明市在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的主要優(yōu)劣勢(shì)

為實(shí)現(xiàn)閩西南區(qū)域協(xié)同發(fā)展，閩西南五市要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同效應(yīng)。三明市應(yīng)從影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面梳理出主要的相對(duì)優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，主動(dòng)融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)力量。三明市地處山區(qū)，與沿海閩南地區(qū)相比，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱，對(duì)資金、技術(shù)、人才等發(fā)展資源的吸引力不足，地區(qū)生產(chǎn)要素的聚合能力受限，企業(yè)研發(fā)投入水平低，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持偏弱。 但三明市具有綠色理念、綠色地域、綠色產(chǎn)業(yè)等方面的綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。全市共有國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣2個(gè)，國(guó)家生態(tài)縣4個(gè)，省級(jí)生態(tài)縣(市)4個(gè)，87.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，88.1%的村達(dá)到市級(jí)以上生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)。共有省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)11個(gè)，其中國(guó)家級(jí)5個(gè)；自然保護(hù)區(qū)總面積8.58萬(wàn)公頃，占全市土地面積3.7%。有風(fēng)景名勝區(qū)7處，其中國(guó)家級(jí)3處、省級(jí)4處，風(fēng)景名勝區(qū)總面積2.72萬(wàn)公頃，占全市土地面積的1.18%[5]。要把三明的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)閩西南區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)三明市在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的定位

以實(shí)現(xiàn)閩西南區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，根據(jù)三明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，分析三明市與閩西南其它地市之間實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展的優(yōu)劣資源和要素，合理確定其在區(qū)域建設(shè)中的定位，主動(dòng)融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三明市在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)中相對(duì)具有生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展劣勢(shì)，三明市綠色發(fā)展能力相對(duì)較強(qiáng)而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力相對(duì)較弱。在融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)過(guò)程中，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力對(duì)閩西南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的影響程度相對(duì)沿海地市偏弱，但綠色發(fā)展能力對(duì)閩西區(qū)域協(xié)同發(fā)展的影響程度相對(duì)沿海地市偏強(qiáng)。應(yīng)在充分發(fā)揮綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，與閩西南協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)城市形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，三明市在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)中應(yīng)定位于生態(tài)文明協(xié)同的引領(lǐng)者與經(jīng)濟(jì)協(xié)同的推動(dòng)者。定位于生態(tài)文明協(xié)同的引領(lǐng)者，為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)提供引導(dǎo)范式；定位于經(jīng)濟(jì)協(xié)同的推動(dòng)者，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。

四、三明市融入閩西南協(xié)同區(qū)的障礙及挑戰(zhàn)

三明市融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，在與閩西南其他地市協(xié)作推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，面臨著發(fā)展理念融合、創(chuàng)新要素融合、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展的障礙及挑戰(zhàn)。

(一)發(fā)展理念融合的障礙及挑戰(zhàn)

閩西南區(qū)域協(xié)同發(fā)展要求閩西南各地市打破原有行政區(qū)劃所限定的地域發(fā)展觀(guān)，合理確定在閩西南區(qū)域協(xié)同區(qū)中的戰(zhàn)略定位及在國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)(福建)中的戰(zhàn)略定位，建立以綠色發(fā)展理念為指引，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎的區(qū)域協(xié)同發(fā)展思路。實(shí)現(xiàn)閩西南區(qū)域協(xié)同發(fā)展，要形成區(qū)域發(fā)展共識(shí)，建立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思維，跳出單個(gè)地市發(fā)展規(guī)劃的局限，突破傳統(tǒng)發(fā)展理念的障礙及挑戰(zhàn)。閩西南區(qū)域中各地市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展是一個(gè)競(jìng)合的過(guò)程，各地市發(fā)展理念的融合面臨地方利益束縛與博弈帶來(lái)的障礙及挑戰(zhàn)。綠色發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)視角下更高層次區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念的融合，需要突破過(guò)去追求數(shù)量增長(zhǎng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)的發(fā)展思維障礙。在綠色發(fā)展方面，環(huán)境保護(hù)成效往往需要在一個(gè)更長(zhǎng)的更加宏觀(guān)的發(fā)展周期中才能更好地體現(xiàn)出來(lái)，這也受地方政府追求短期政績(jī)傾向帶來(lái)的發(fā)展思維障礙限制，區(qū)域內(nèi)各地市綠色發(fā)展理念的融合與強(qiáng)化面臨挑戰(zhàn)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作理念的建立與融合面臨挑戰(zhàn)，需要突破現(xiàn)有區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作存在的體制和機(jī)制障礙。

(二)創(chuàng)新要素融合的障礙及挑戰(zhàn)

三明市融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的過(guò)程中，需充分融合內(nèi)外創(chuàng)新要素，逐步建立更加開(kāi)放的創(chuàng)新體系。建立以政府引導(dǎo)，市場(chǎng)合作為基礎(chǔ)，合理配置創(chuàng)新資源的開(kāi)放式創(chuàng)新體系，以吸收區(qū)域內(nèi)外優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新要素，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的驅(qū)動(dòng)力。三明市作為山區(qū)城市，相比區(qū)域內(nèi)的廈門(mén)等閩南沿海城市，創(chuàng)新活力相對(duì)不足，在吸收融合創(chuàng)新資源與要素方面存在城市吸引力不足的障礙，也面臨閩南沿海城市“虹吸效應(yīng)”帶來(lái)的挑戰(zhàn)。高校、科研院所少，高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、行業(yè)領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀拔尖人才短缺[11]。作為創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，參與研發(fā)活動(dòng)人員數(shù)量方面，2016年，廈門(mén)科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)活動(dòng)人員為53 924人，漳州市R&D活動(dòng)人員為16 100人，而三明市R&D活動(dòng)人員為6 103人，僅為廈門(mén)的11.32%，漳州的37.91%，反映了三明市參與創(chuàng)新活動(dòng)的人力資源數(shù)量相對(duì)不足。除人力資源外，三明市在如何通過(guò)改善投資環(huán)境，創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)，激活產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力，充分融合創(chuàng)新活動(dòng)所需的資金、技術(shù)、管理等要素方面也存在一些障礙及挑戰(zhàn)，特別是在一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性研究方面，缺乏戰(zhàn)略性資源持續(xù)投入的支持。創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)少，科技中介市場(chǎng)不健全，科技評(píng)價(jià)機(jī)制尚不完善，科技管理方式、效率和質(zhì)量等還不適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求[11]?？傮w上，三明市在閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)中對(duì)創(chuàng)新要素的聚集與整合能力不足，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)面臨障礙及挑戰(zhàn)。

(三)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合的障礙及挑戰(zhàn)

三明市融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。與閩西南沿海地市相比，內(nèi)陸山區(qū)的三明經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，可充分利用自然資源、勞動(dòng)力等比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但目前在區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展方面也存在一些障礙及挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移與承接的障礙及挑戰(zhàn)。隨著交通基礎(chǔ)建設(shè)的完善與信息溝通條件的改善，山區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的向外流動(dòng)更加便利，一些資源價(jià)格受地理區(qū)域的影響減弱，如勞動(dòng)力等資源的價(jià)格與沿海城市的差距逐漸縮小，承接閩南地區(qū)勞動(dòng)力密集型等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐步弱化。同時(shí)，閩西南協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移與承接中，地方經(jīng)濟(jì)利益與生態(tài)利益博弈，需防范與應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的梯次轉(zhuǎn)移伴隨污染的梯次轉(zhuǎn)移，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)的環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)協(xié)作的障礙及挑戰(zhàn)。2017年，三明市地區(qū)生產(chǎn)總值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例約為10 : 50 : 40，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以工業(yè)為主。規(guī)模以上工業(yè)中輕工業(yè)與重工業(yè)的總產(chǎn)值比約為35 : 65，重工業(yè)占比大。一方面，需要促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造升級(jí)，降低資源消耗。另一方面，需要開(kāi)發(fā)能滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展重大需求的環(huán)境友好型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。三明市在融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)過(guò)程中，面臨在產(chǎn)業(yè)協(xié)同中尋找與其他地市開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)協(xié)作和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)協(xié)作機(jī)會(huì)的挑戰(zhàn)。

(四)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同的障礙及挑戰(zhàn)

閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的建設(shè)，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展，而且要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域協(xié)同發(fā)展。三明市融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，要把生態(tài)文明建設(shè)放在更高的戰(zhàn)略定位上，參與區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與實(shí)施。但在推進(jìn)建立更廣泛、更深層次的區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)協(xié)作關(guān)系過(guò)程中，面臨內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益協(xié)同的障礙及挑戰(zhàn)。一方面，在內(nèi)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃與發(fā)展方面面臨協(xié)調(diào)綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，要突破經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)障礙，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展中注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)效益的障礙。同時(shí)，各地市在實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，要減少區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的污染，共同應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)的環(huán)境污染輸入增加，進(jìn)而降低當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)水平的挑戰(zhàn)。另一方面，區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)協(xié)作中面臨協(xié)調(diào)各地市生態(tài)收益和生態(tài)建設(shè)投入的挑戰(zhàn)。區(qū)域內(nèi)各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生態(tài)建設(shè)方面的財(cái)政支出能力存在差異，統(tǒng)籌各地財(cái)力解決生態(tài)建設(shè)資金投入問(wèn)題，也需要突破地方在生態(tài)建設(shè)上各自為政的障礙。

五、融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展形成綠色創(chuàng)新動(dòng)力的建議

針對(duì)三明市融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)面臨的障礙及挑戰(zhàn)，應(yīng)做好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展機(jī)制與支持政策，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)協(xié)作方面，形成以綠色創(chuàng)新動(dòng)力為引擎的新模式。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，借力沿海地市創(chuàng)新體系，進(jìn)行綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)方面，挖掘綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)技術(shù)與模式創(chuàng)新，形成以綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)建設(shè)區(qū)域生態(tài)文明的新模式。

(一)制定融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃

三明市融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，首先應(yīng)做好融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、區(qū)域綠色發(fā)展等工作。融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與綠色發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為載體，引導(dǎo)生成支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的綠色驅(qū)動(dòng)力。分析現(xiàn)有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足的問(wèn)題和綠色發(fā)展面臨的問(wèn)題，明確創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展的主要任務(wù)和措施，構(gòu)建科技創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)和綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，提升開(kāi)放式創(chuàng)新能力與綠色發(fā)展水平。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新協(xié)作平臺(tái)，融合內(nèi)外部創(chuàng)新資源與要素，在政府推動(dòng)下，以市場(chǎng)手段激活各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。構(gòu)建包括綠色農(nóng)業(yè)、綠色林業(yè)，綠色工業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)的區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)主體加強(qiáng)協(xié)作，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和商業(yè)模式，改造傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展綠色工業(yè)。發(fā)揮三明綠色地域生態(tài)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)綠色名優(yōu)特農(nóng)林產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)與銷(xiāo)售的區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)綠色旅游、健康養(yǎng)老等綠色服務(wù)業(yè)的區(qū)域協(xié)作。

(二)完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展的機(jī)制與政策

三明市已發(fā)布并實(shí)施《三明市“十三五”科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和《三明市“十三五”節(jié)能與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，主動(dòng)融入閩西南協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展的機(jī)制與政策，促進(jìn)綠色資源和創(chuàng)新資源的有機(jī)融合，培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綠色驅(qū)動(dòng)力。通過(guò)完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制與政策，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)人才、資金等創(chuàng)新資源向綠色發(fā)展領(lǐng)域聚集，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)綠色發(fā)展的推動(dòng)作用。鼓勵(lì)創(chuàng)新主體加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)作，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化開(kāi)展綠色創(chuàng)新活動(dòng)，推進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)、再生資源綜合利用技術(shù)、生態(tài)建設(shè)技術(shù)等研發(fā)與推廣的應(yīng)用。引導(dǎo)社會(huì)資本參與綠色創(chuàng)新項(xiàng)目，更多支持綠色節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用等三大領(lǐng)域的創(chuàng)新項(xiàng)目。對(duì)與綠色發(fā)展相關(guān)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目和科技創(chuàng)新平臺(tái)，在研發(fā)投入和成果推廣應(yīng)用等方面加大財(cái)政和金融支持力度，加快綠色驅(qū)動(dòng)力的生成。

(三)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新體系，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三明市融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，應(yīng)建立并完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系，發(fā)揮本地資源，如石墨烯等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各地市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成區(qū)域協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能，打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。以區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作為契機(jī)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作中，借助協(xié)作項(xiàng)目平臺(tái)，有機(jī)結(jié)合山區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和沿海的人才、技術(shù)、資金、管理優(yōu)勢(shì)。以協(xié)作產(chǎn)業(yè)為載體，形成企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高校等協(xié)同合作創(chuàng)新鏈，提升開(kāi)放式創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新的層次和水平。加強(qiáng)綠色節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用等影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展方面的創(chuàng)新協(xié)作，主動(dòng)轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能和培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，防止區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作伴隨污染的梯次轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)承接過(guò)程中，重新審視本地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的缺失、生產(chǎn)要素的優(yōu)劣勢(shì)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)再造”工程。承接地充分利用產(chǎn)業(yè)承接的外力與培育區(qū)域發(fā)展的內(nèi)力，形成合力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造[12]。如三明傳統(tǒng)的紡織產(chǎn)業(yè)，可加強(qiáng)與泉州在節(jié)能減排方面的技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作，減少區(qū)域環(huán)境污染；對(duì)石墨烯戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，按福建省石墨烯專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，利用廈門(mén)等石墨烯創(chuàng)新核心區(qū)和三明永安等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)要素稟賦，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)

三明市在融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮綠色發(fā)展的理念、地域、資源優(yōu)勢(shì)，突破區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同的各種障礙。進(jìn)一步完善并實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，強(qiáng)化綠色發(fā)展示范效應(yīng)，引領(lǐng)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。作為國(guó)家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)典型示范區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮在區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)中的引領(lǐng)與示范作用，協(xié)作探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)模式，共筑閩西南區(qū)域生態(tài)安全屏障。以滿(mǎn)足綠色消費(fèi)需求為導(dǎo)向，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展。通過(guò)做大綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)整體綠色發(fā)展水平，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益失調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化綠色發(fā)展理念和意識(shí)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等方面的綠色資源優(yōu)勢(shì)，探索綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)作模式。總結(jié)三明綠色金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，拓寬綠色金融對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持渠道，促進(jìn)區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。從發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面，做好引領(lǐng)和示范作用，共同促進(jìn)閩西南區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

閩西南協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)福建區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，作為山區(qū)地市的三明市，應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，定位于生態(tài)文明協(xié)同的引領(lǐng)者與經(jīng)濟(jì)協(xié)同的推動(dòng)者，抓住區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)作，突破在融入?yún)^(qū)域發(fā)展過(guò)程中有關(guān)發(fā)展理念融合、創(chuàng)新要素融合、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合、生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同方面的障礙，在區(qū)域協(xié)作中發(fā)揮綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，形成以綠色創(chuàng)新為源動(dòng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新模式，促進(jìn)閩西南區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。