韓逸采，陳利洪，舒幫榮

(江蘇師范大學(xué)地理測(cè)繪與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院，江蘇 徐州221116)

0 引言

我國(guó)已邁入中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，改革開(kāi)放的不斷深化也給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了翻天覆地的變化。根據(jù)我國(guó)社會(huì)當(dāng)前發(fā)展的要求，黨的十九大報(bào)告適時(shí)提出了要全面實(shí)行“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”?！班l(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)以及我國(guó)農(nóng)村的健康可持續(xù)發(fā)展，具有重大深遠(yuǎn)的意義。

資源型農(nóng)村發(fā)展一般是以不可再生的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)開(kāi)采作為主要產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但由于礦產(chǎn)資源特有的不可再生性，會(huì)造成資源型農(nóng)村因資源的枯竭而陷入發(fā)展困境，嚴(yán)重限制農(nóng)村的可持續(xù)性發(fā)展。國(guó)外學(xué)者對(duì)資源型地區(qū)研究較早，從選取單一城鎮(zhèn)進(jìn)行分析到后期以106個(gè)國(guó)家10年限(1993—2012年)作為研究對(duì)象，研究結(jié)果顯示資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的[1-2]。生態(tài)環(huán)境是資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的主要阻礙因素之一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式也各不相同[3-5]。國(guó)內(nèi)資源型地區(qū)發(fā)展研究開(kāi)始于20世紀(jì)80年代，針對(duì)不同類型資源型地區(qū)提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題與解決路徑[6]。國(guó)內(nèi)對(duì)資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型研究在20世紀(jì)90年代開(kāi)始起步，主要集中于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式、轉(zhuǎn)型策略等方面，并對(duì)資源型地區(qū)的特征與問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)與歸納[7-12]。

我國(guó)的資源型地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，為快速發(fā)展工業(yè)而采取掠奪式開(kāi)采的資源開(kāi)發(fā)行為，使得我國(guó)資源枯竭型地區(qū)不斷增加，資源型農(nóng)村是其中的重要組成部分[13]。相關(guān)問(wèn)題引起政府的高度重視，越來(lái)越多的資源型農(nóng)村開(kāi)始進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，國(guó)家政府無(wú)論是從戰(zhàn)略制定還是政策落實(shí)都對(duì)資源型農(nóng)村發(fā)展給予了充分關(guān)注。我國(guó)一共有262個(gè)資源型城市，其各自發(fā)展程度不同，有成長(zhǎng)型、發(fā)展成熟型和衰退型，部分城市已擺脫自然資源依賴的再生型[14]。總結(jié)這些資源型地區(qū)的發(fā)展歷程可知，這些地區(qū)一度過(guò)分依賴區(qū)域資源帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，普遍存在著生產(chǎn)方式粗放化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化的問(wèn)題，可持續(xù)性程度不高，甚至有些地區(qū)更是依靠單純的資源開(kāi)采和調(diào)出來(lái)維系地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此如何更好地通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)成為亟待解決的問(wèn)題。

1 發(fā)展過(guò)程

1.1研究區(qū)概況

馬莊村位于江蘇省徐州市賈汪區(qū)潘安湖街道，地處徐州市東北方向25 km，村域面積4.1 km2，耕地面積206 hm2，由5個(gè)自然村組成，共計(jì)678戶，2 600人。全村種植土地2 733 333 m2，主要農(nóng)作物為小麥和玉米。

伴隨著資源枯竭，曾經(jīng)的馬莊村坑塘遍布、荒草叢生、道路斷裂、房屋沉降及農(nóng)田被毀，區(qū)域內(nèi)村莊數(shù)次搬遷，生態(tài)環(huán)境極其惡劣。近年來(lái)，馬莊村黨組織始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展毫不動(dòng)搖，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和精神文明建設(shè)等各項(xiàng)工作，在歷屆馬莊村黨組織的共同努力下，使得馬莊村走在了改革發(fā)展的最前沿[15]。

作為江蘇省唯一資源枯竭城區(qū)和徐州唯一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)，賈汪區(qū)多年來(lái)堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先為前提的綠色發(fā)展策略，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、加速產(chǎn)業(yè)融合，以建設(shè)全民共享的幸福家園為目標(biāo)，努力打造布局合理、公共服務(wù)完善的生產(chǎn)生活空間，形成了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，合理高效地帶動(dòng)了馬莊村的綠色發(fā)展[16]。

1.2發(fā)展歷程特征

通過(guò)對(duì)江蘇省徐州市馬莊村的發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，馬莊村發(fā)展歷程大致分為“地區(qū)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)枯竭——政策支持下的綠色轉(zhuǎn)型——政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)多元化發(fā)展”3個(gè)階段(圖1)，在此過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的物質(zhì)空間再造、社會(huì)重組以及文化重構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)村振興起到推動(dòng)作用[17-19]。

1.2.1資源過(guò)度開(kāi)發(fā)階段

馬莊村煤炭資源豐富，1987年開(kāi)始建煤礦，全村通過(guò)開(kāi)發(fā)煤炭資源促進(jìn)其工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。然而前期工業(yè)化發(fā)展時(shí)期對(duì)煤炭資源的過(guò)度依賴，導(dǎo)致馬莊村陷入資源枯竭、后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足的困境，馬莊村發(fā)展短板日益顯現(xiàn)。粗放式、不可持續(xù)的資源開(kāi)采方式在短期內(nèi)使得馬莊村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但隨之帶來(lái)

的是資源枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問(wèn)題。煤炭過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致村內(nèi)坑塘遍布、道路斷裂、房屋沉降及農(nóng)田被毀等問(wèn)題，區(qū)域內(nèi)村莊數(shù)次搬遷，生態(tài)環(huán)境極其惡劣。

1.2.2生態(tài)文明建設(shè)階段

礦產(chǎn)資源的過(guò)度消耗在推動(dòng)馬莊村工業(yè)化高速發(fā)展的同時(shí)，也使其付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。礦產(chǎn)資源枯竭、土地荒漠化和生態(tài)生活環(huán)境破壞等一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，促使馬莊村走上了生態(tài)重塑、發(fā)展重生之路。2001年，馬莊村關(guān)停礦井，對(duì)采煤塌陷地進(jìn)行綜合整治，并且成立專項(xiàng)資金用于綠色建設(shè)，對(duì)馬莊村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)[15]。

推動(dòng)農(nóng)村集中居住通常被認(rèn)為是凝聚鄉(xiāng)村振興動(dòng)能，踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑。馬莊村自從轉(zhuǎn)型以來(lái)，積極推動(dòng)村內(nèi)居民集中居住模式，是其響應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)政策的重要表征。全村每年會(huì)產(chǎn)生大量的農(nóng)作物秸稈，為充分利用農(nóng)作物秸稈資源以及減少污染改善村貌，馬莊村積極在村內(nèi)推廣使用以秸稈為主要原料的沼氣工程，已經(jīng)為400戶農(nóng)戶提供管道沼氣[18]。

1.2.3綠色轉(zhuǎn)型階段

賈汪區(qū)為順應(yīng)“鄉(xiāng)村振興”大趨勢(shì)，構(gòu)建“河湖相通、山水相融”的開(kāi)敞空間，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)“旅游興城”[19]。馬莊村采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)發(fā)展模式，成為賈汪區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社區(qū)協(xié)調(diào)共建的典型示范區(qū)。馬莊村從特色鎮(zhèn)村、特色景觀和特色文化等方面，深度挖掘地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源。馬莊村加大休閑觀光農(nóng)業(yè)投入，修復(fù)青山綠水。依托區(qū)域良好的先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展新型綠色替代產(chǎn)業(yè)，并依靠潘安湖發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成立的江蘇馬莊文化旅游發(fā)展有限公司妥善解決了失業(yè)礦區(qū)職工再就業(yè)問(wèn)題[20]。馬莊村村民原來(lái)大多從事與煤炭相關(guān)的工作，現(xiàn)在可依靠潘安湖國(guó)家濕地公園旅游發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，拓寬收入渠道。馬莊村香包手工制作被確定為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，中藥香包已成為區(qū)域重要的旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕駝?chuàng)業(yè)就業(yè)[19]。

2 綠色轉(zhuǎn)型的困境與對(duì)策

2.1轉(zhuǎn)型困境

資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型，不但需要擺脫當(dāng)前資源枯竭而陷入發(fā)展瓶頸的窘境，而且更迫切需要通過(guò)發(fā)展新興綠色產(chǎn)業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于前期為追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，從而極度依賴區(qū)域礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理。由于馬莊村礦產(chǎn)資源豐富，第二產(chǎn)業(yè)占比較大，從而導(dǎo)致了單一脆弱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定難度[21]。首先，由于農(nóng)村土地類型耕地較多，農(nóng)民多以耕種收獲為生，就業(yè)人口結(jié)構(gòu)偏重于第一產(chǎn)業(yè)；其次，由于前期國(guó)家重視城鎮(zhèn)化，忽視了農(nóng)村發(fā)展的可持續(xù)性，因此農(nóng)村缺乏政府以及社會(huì)的政策和資金支持。最重要的則是農(nóng)村缺乏人才力量的支撐以及對(duì)先進(jìn)企業(yè)的吸引力，導(dǎo)致農(nóng)村人口勞動(dòng)力以及產(chǎn)業(yè)偏重于一二產(chǎn)業(yè)。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)拖緩資源型農(nóng)村的發(fā)展腳步，要通過(guò)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是重中之重。

第二，生態(tài)環(huán)境較差。伴隨著資源枯竭，曾經(jīng)的馬莊村坑塘遍布、荒草叢生、道路斷裂、房屋沉降和農(nóng)田被毀問(wèn)題，區(qū)域內(nèi)村莊數(shù)次搬遷，生態(tài)環(huán)境極其惡劣。生態(tài)環(huán)境的破壞和生產(chǎn)環(huán)境的無(wú)序?qū)е埋R莊村缺乏對(duì)外來(lái)投資的吸引力，從而導(dǎo)致馬莊村伴隨著資源枯竭而陷入經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前的困境。

第三，居民再就業(yè)難。由于前期馬莊村處于工業(yè)與農(nóng)業(yè)并重的發(fā)展模式，因此馬莊村居民一直就職于礦區(qū)或是耕種為生。資源枯竭問(wèn)題的日益突出導(dǎo)致馬莊村礦區(qū)的連續(xù)關(guān)閉，大量居民也因此面臨著失業(yè)的難題。

2.2轉(zhuǎn)型對(duì)策

第一，充分整合剩余資源，引進(jìn)企業(yè)投資，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。在礦產(chǎn)資源枯竭的困境之際，馬莊村應(yīng)對(duì)自身剩余資源進(jìn)行充分整合與利用，促進(jìn)依賴礦產(chǎn)的工業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時(shí)引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)促進(jìn)馬莊村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，充分利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源等，調(diào)整優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合其實(shí)情的可持續(xù)發(fā)展道路。

第二，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償，應(yīng)加強(qiáng)馬莊村生態(tài)文明體系的制度建設(shè)，確保生態(tài)補(bǔ)償科學(xué)、高效實(shí)施，通過(guò)其他產(chǎn)業(yè)收入部分補(bǔ)償生態(tài)修復(fù)資金，努力發(fā)展村周邊生態(tài)旅游，提升外來(lái)投資者對(duì)生態(tài)補(bǔ)償收益回報(bào)的信心。通過(guò)建立導(dǎo)向清晰、執(zhí)行有力以及良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系，推動(dòng)馬莊村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供有力的制度保障。目前馬莊村積極推廣沼氣使用，不僅充分利用剩余秸稈資源，同時(shí)高效利用餐廚垃圾和人畜糞便，且產(chǎn)生的沼渣是生產(chǎn)有機(jī)食品的優(yōu)良肥料，有效提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益。解決了環(huán)境污染問(wèn)題，且村民還建立生態(tài)園區(qū)發(fā)展觀光旅游間接推動(dòng)就業(yè)，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展[22]。

第三，積極開(kāi)展潘安湖綠色旅游與馬莊村特色小鎮(zhèn)建設(shè)。綠色旅游是馬莊村綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)和大眾康養(yǎng)需求，制定合理的資源再開(kāi)發(fā)策略，因地制宜，依托馬莊附近遺留礦區(qū)和周邊自然村鎮(zhèn)，發(fā)揮其礦產(chǎn)資源的特色優(yōu)勢(shì)和地域文化優(yōu)勢(shì)，打造與自然地理風(fēng)貌緊密結(jié)合的特色工業(yè)小鎮(zhèn)[23]。如依靠潘安湖發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成立了江蘇馬莊文化旅游發(fā)展有限公司，依靠濕地公園旅游發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，香包手工制作被確定為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，且成為區(qū)域重要的旅游產(chǎn)品。

3 結(jié)束語(yǔ)

資源型農(nóng)村尤其是煤炭資源型農(nóng)村在我國(guó)占有很大比例，并且這些地區(qū)在前期工業(yè)化時(shí)代貢獻(xiàn)巨大。隨著資源的枯竭，資源型農(nóng)村發(fā)展的短板日益顯現(xiàn)，因此資源型農(nóng)村的綠色轉(zhuǎn)型成為非常迫切的社會(huì)問(wèn)題。資源型農(nóng)村的轉(zhuǎn)型需要考慮社會(huì)、生態(tài)和資源等多方面的因素，綠色轉(zhuǎn)型道路是其轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要選擇。只有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式可持續(xù)且剩余資源利用充分，人民生活幸福，才能真正做到綠色轉(zhuǎn)型。