苗壯，趙艷霞

(華北理工大學(xué) 管理學(xué)院，河北 唐山 063210)

根據(jù)《規(guī)劃》我國共有262個資源型城市，數(shù)量占比較大，資源型城市的發(fā)展興衰關(guān)系到國家整體的發(fā)展水平，長久以來資源型城市的轉(zhuǎn)型一直都是國家關(guān)注社會所需的熱點問題，結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)驗來看，資源型城市的轉(zhuǎn)型是一個長久的過程，如何在保證轉(zhuǎn)型質(zhì)量的基礎(chǔ)之上將轉(zhuǎn)型過程縮到最短就需要對262個資源型城市精準分類，明確特點、對癥下藥。

一、“資源型城市依賴程度識別”的思想源流

(一)資源型城市分類梳理

在資源型城市的分類研究中，最常見的分類方式是以資源型城市所擁有的資源類型對城市進行劃分，1985年，Millward等從地理學(xué)的角度出發(fā)，對資源開采、礦區(qū)的自然發(fā)展邏輯順序進行梳理，在此基礎(chǔ)上結(jié)合資源型城市的發(fā)展總結(jié)出了著名的六階段理論[1]。1995年開始，預(yù)測資源型城市的發(fā)展成為研究熱點，其中Auty通過SIA(社會影響評估)與城市發(fā)展階段相結(jié)合對資源型城市未來發(fā)展進行預(yù)想[2]，隨后Ross運用SIA對預(yù)測資源型城市的發(fā)展進一步深入研究，得出資源型城市將一直處于“M”型發(fā)展并不斷循環(huán)[3]。2009年，劉云剛通過資源型城市所擁有的不同資源將其分為5種城市類型：即煤炭、森林、金屬、非金屬和石油型[4]。2011年，王小明得出資源依賴型地區(qū)的發(fā)展以資源為基礎(chǔ)，資源為城市帶來的經(jīng)濟收益及就業(yè)機會均超過了40%[5]。此外，韓鳳芹等運用儲采比、礦業(yè)等多個重要維度對資源型城市進行評定，將資源型城市分為初期、成熟期資源城市和枯竭型資源城市[6]。

嚴太華(2019)在其基礎(chǔ)上將K值定義為采掘—制造相對強弱指數(shù)來評判城市的經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴關(guān)系[7]。此前眾多學(xué)者根據(jù)資源型城市資源類別及其所有資源與城市經(jīng)濟依賴關(guān)系進行了分類，但多為依據(jù)制造業(yè)與礦業(yè)的單項數(shù)值分類，在吸取前人研究思路的基礎(chǔ)上從開采、制造業(yè)等與資源密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)占比對資源型城市進行資源依賴強弱度的分類，重點研究強依賴資源型城市的轉(zhuǎn)型情況。

(二)“強依賴資源型城市”特征梳理

資源型城市的發(fā)展對資源有強依賴性。胡堯(2019)的研究表明資源型城市以其資源開采為國家的經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻，其中自1949年以來累計生產(chǎn)鐵礦石58億噸、原煤529億噸、原油55億噸等等，有著不可磨滅的作用[8]。崔伊霞(2020)認為資源型城市具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、城市布局混亂、城市生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞的特點[9]；陳平、羅艷(2020)認為資源型城市具有“三高”工業(yè)比重較高，多元化產(chǎn)業(yè)體系不健全，且集聚較多資源礦業(yè)勞動力人口，環(huán)境治理和促進就業(yè)問題突出，對資源行業(yè)依賴程度較高，國有企業(yè)占比較高[10]；通過綜合整理不同學(xué)者所指出資源型城市的特點并結(jié)合強依賴資源型城市自身定義總結(jié)了強依賴資源型城市產(chǎn)業(yè)類別單一；資源、人才匱乏；創(chuàng)新能力低；相關(guān)政策支持少的特征，如表1所示：

表1 資源型城市特征梳理

二、科學(xué)界定資源型城市類別，搭建依賴程度識別理論框架

我國資源型城市占比較高，資源型城市數(shù)量龐大，且各個資源型城市經(jīng)濟水平、城市發(fā)展情況參差不齊，所面臨的挑戰(zhàn)各有不同。因此，要想明確資源型城市的整體發(fā)展情況和個體發(fā)展特點，必須對資源型城市進行精準類別劃分。

從城市特點來看，資源型城市的興衰都取決于資源，初期由于資源的發(fā)掘快速帶動城市發(fā)展，吸引大量人口流入，隨著城市步入成熟穩(wěn)定期資源型城市進入短暫的穩(wěn)定發(fā)展，緊接著資源開采速度加快，可開采資源衰退又產(chǎn)生一系列人口外流及經(jīng)濟衰退。

從城市職能來看，資源型城市的一切活動都依托于資源，其中采掘和制造業(yè)最為發(fā)達；而城市GDP總值是一個城市在一定時期內(nèi)生產(chǎn)活動的最終成果，資源型城市依賴資源就會使得城市生產(chǎn)總值的增長大多依賴與資源有關(guān)的行業(yè)，由于各個資源型城市自身特點不同，其城市分行業(yè)占比也各不相同，例如大連市，作為資源型城市的同時，還有著良好的地理優(yōu)勢，旅游景點較多，除采礦業(yè)和制造業(yè)外旅游業(yè)GDP增加值也十分可觀，制造業(yè)和礦業(yè)在總GDP中占比較少，城市對資源為弱依賴，黑龍江大慶市則以油田資源為城市主要經(jīng)濟來源，并無其他突出行業(yè)，表現(xiàn)為對資源的強依賴。

從城市本質(zhì)來看，由于其城市職能的限制，資源型城市大多資源、人才匱乏，墨守成規(guī)工作重復(fù)性較高，創(chuàng)新能力偏低，導(dǎo)致城市活力減退，產(chǎn)生城市衰退跡象，對國家整體高質(zhì)量發(fā)展十分不利。

基于此，從資源型城市與資源相關(guān)行業(yè)，即礦業(yè)與制造業(yè)在城市三大產(chǎn)業(yè)中占比的高低作為衡定標準，當(dāng)占比高于既定數(shù)值則為強依賴資源型城市，當(dāng)占比于既定值基本持平則為中依賴資源型城市，當(dāng)其占比低于既定值，則為弱依賴資源型城市。

三、建立資源型城市識別標準，挖掘強依賴資源型城市特點

(一)資源型城市依賴程度識別

(二)研究對象與數(shù)據(jù)來源

2013年底，我國政府發(fā)布的《規(guī)劃》中列出了262個資源型城市名單，其中包括地級行政區(qū)126個。在綜合考慮了研究的準確性，研究所需數(shù)據(jù)資料可得性、連續(xù)性之后，選取該資源型城市名單中地級行政區(qū)，并從中剔除了黔南布依族苗族自治州、大興安嶺地區(qū)、延邊朝鮮族自治州、涼山彝族自治州、阿壩藏族羌族自治州、海西蒙古族藏族自治州、黔西南布依族苗族自治州、楚雄彝族自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地區(qū)幾個特殊地區(qū)，最終確定了116個資源型城市作為研究對象，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》，樣本期為2010-2019年，主要以各資源型城市與全國的礦業(yè)單位從業(yè)人員數(shù)、制造業(yè)單位從業(yè)人員數(shù)為指標進行測算。結(jié)果見表2：

表2 強中弱資源型城市分類

其中，強依賴資源型城市共41個，占比較大，且對于資源的依賴程度最高，轉(zhuǎn)型面臨的阻力更大，形勢最為嚴峻，將強依賴資源型城市界定為資源型城市自身無顯著特點或優(yōu)勢，僅依賴不可再生資源作為經(jīng)濟發(fā)展的唯一支撐，需要外部條件助力轉(zhuǎn)型能力提升的城市，且有以下特點：

1.后發(fā)性：強依賴資源型城市的后發(fā)性是指資源型城市的經(jīng)濟、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等處于不健康狀態(tài)，這些不健康狀態(tài)并不會迅速表現(xiàn)出強依賴資源型城市發(fā)展的困境，而是在一段時間后資源型城市的不可再生資源出現(xiàn)匱乏、暴力開采導(dǎo)致環(huán)境污染等不可逆現(xiàn)象發(fā)生時，才會顯露出危害，導(dǎo)致整個城市陷入困境。

2.單一性：強依賴資源型城市的一切經(jīng)濟發(fā)展都依托于資源，人民就業(yè)、城市興衰都與資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)緊密相連，完全取決于資源。

四、克服“資源依賴”促強依賴資源型城市轉(zhuǎn)型

強資源型城市有著對不可再生資源過度依賴的特點，隨著資源的減少，強依賴資源型城市的問題將最為嚴峻，資源稟賦理論提到一種新型生產(chǎn)要素的增加將會減少主體對另一種要素的依賴，由此，促進強依賴資源型城市轉(zhuǎn)化為弱依賴資源型城市需要引入其他非資源型生產(chǎn)要素以減少其對資源的依賴程度。對降低資源型城市資源依賴程度提出以下建議意見：

(一)完善資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由于特殊的經(jīng)濟機制導(dǎo)致資源型城市形成了畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資源型城市尤其是強資源依賴型城市要想順利轉(zhuǎn)型就必須解決城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重組問題；政府應(yīng)加以適當(dāng)干預(yù)，對于資源開采做出明確限制，不可暴力過度開采，對資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)給予一定打擊，對于第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有利的條件，最終實現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健康發(fā)展。

(二)促進資源型城市人才集聚

人才是一切的基礎(chǔ)支撐。資源型城市面臨不可再生資源的枯竭、經(jīng)濟衰退、產(chǎn)業(yè)空心化問題，必然導(dǎo)致人口凈流出，陷入資源陷阱。資源型城市在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨著技術(shù)人才、管理人員極度缺乏的困境，難以滿足城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要；在推動資源型城市降低資源依賴順利轉(zhuǎn)型的過程中，人才引進是必不可少的重要一環(huán)，政府應(yīng)協(xié)同地方企業(yè)鼓勵優(yōu)秀人才定居資源型城市，為資源型城市注入新鮮血液，為資源型城市發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)奠定人才基礎(chǔ)。

(三)重點扶持資源型城市科技創(chuàng)新能力

黨的十八大和十九大都指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。在推進資源型城市降低資源依賴過程中，更要把科技創(chuàng)新擺在突出的位置；政府應(yīng)加大對資源型城市增強科技創(chuàng)新能力的相關(guān)扶持力度，增加資源型城市科研經(jīng)費，降低相關(guān)科技型企業(yè)稅收以鼓勵資源型城市健康發(fā)展，主動引進、培育新興科技產(chǎn)業(yè)，打造良好社會環(huán)境，為資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的健康發(fā)展做準備。

(四)政府推進資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

資源型城市若想順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，必須以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心突破口，以吸引培育優(yōu)秀人才為根基，以科技創(chuàng)新為動力，以政策為保障，才能實現(xiàn)由資源依賴型向可持續(xù)發(fā)展質(zhì)的轉(zhuǎn)變；沒有政府正確有效的激勵和保障政策，科技再先進，人才再優(yōu)秀，也無法促使企業(yè)和個人主動進行創(chuàng)新，進而無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的順利升級轉(zhuǎn)型，因此資源型城市轉(zhuǎn)型需要政府著力構(gòu)建制度保障機制，政府應(yīng)著眼于資源型城市高質(zhì)量發(fā)展，以人才引進帶動資源型城市科技創(chuàng)新能力提升，以創(chuàng)新能力帶動資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組，以實現(xiàn)資源型城市的轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。