沈忱

（江蘇省蘭德土地工程技術(shù)有限公司 江蘇南京 210009）

0 引言

伴隨國家對于農(nóng)村土地關(guān)注程度逐漸提高，相關(guān)政府單位對于農(nóng)村土地進行綜合整治的工作是極其關(guān)注的?，F(xiàn)階段，部分地區(qū)利用農(nóng)村土地的綜合整治當(dāng)做出發(fā)點，來促使城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。所以在新型式下使得城鄉(xiāng)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展還有土地制度革新得到實現(xiàn)是很關(guān)鍵的。

1 農(nóng)村土地進行綜合整治關(guān)鍵意義

1.1 落實展補平衡政策

在實施土地資源綜合整治工作后，部分區(qū)域中耕地面積逐漸實現(xiàn)增多，而且耕地的占補平衡等政策得到相應(yīng)落實。不但使得對于耕地保護得到實現(xiàn)，而且對于建設(shè)項目以及用地合理有效的運用也獲得實現(xiàn)，并且體現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展中對于土地需求的重視程度，圖1為農(nóng)村耕地的驗收。

圖1 農(nóng)村土地綜合整治驗收

1.2 農(nóng)村經(jīng)濟有效發(fā)展

經(jīng)過土地綜合整治影響，使得農(nóng)村的生產(chǎn)條件得到有效改善，促使農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)起來，使農(nóng)民們增收渠道有效拓寬，使得農(nóng)村地區(qū)快速發(fā)展目標(biāo)得到實現(xiàn)。

1.3 推進新農(nóng)村發(fā)展

農(nóng)民們逐漸向著村與鎮(zhèn)集中，使得耕地適度規(guī)模的經(jīng)營以及資源整合得到實現(xiàn)的同時還促使基礎(chǔ)設(shè)施得到合理建設(shè)，并且耕地數(shù)量增大以及土地資源的節(jié)約，對農(nóng)村用地進行規(guī)范同時促使新農(nóng)村得到建設(shè)。

1.4 拓展了城鎮(zhèn)的發(fā)展空間

實施農(nóng)村土地綜合整治可以使得置換城鄉(xiāng)的建設(shè)用地這個目標(biāo)得到較好實現(xiàn)，而且耕地潛力逐漸增加，經(jīng)過該類措施可以使得城鎮(zhèn)建設(shè)的指標(biāo)不足等情況得到有效緩解，確保城鎮(zhèn)用地合理性以及相關(guān)需求，使得城鎮(zhèn)空間拓展得到實現(xiàn)，進而促使城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟得到合理發(fā)展。

2 土地綜合整治促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及落腳點

土地綜合整治和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌之間“通道”，揭示出土地綜合整治促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展途徑，而且還體現(xiàn)出土地綜合整治的范圍延展性、手段多樣性、內(nèi)涵豐富性以及目標(biāo)多元性，對進一步明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具體的載體與抓手提供相關(guān)定位。所以，以土地綜合整治內(nèi)容與功能為線，利用土地綜合整治促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“通道”作為綱要，使各種通道所對應(yīng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)與落腳點得到明確，如圖2所示，為對土地綜合整治實踐進行考察，促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成效、狀況與典型經(jīng)驗關(guān)鍵的依據(jù)與支撐。

圖2 土地綜合整治促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程相關(guān)圖解

因此在對于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件進行改善出發(fā)，與土地綜合整治對應(yīng)的關(guān)鍵內(nèi)容以及發(fā)展方向為高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田整治，而且涵蓋了4個落腳點。①耕作田塊的修筑，經(jīng)過田塊的歸并以及調(diào)形，使土地的耕作環(huán)境得到改善，對機械化工作與適度規(guī)模的經(jīng)營創(chuàng)造相應(yīng)環(huán)境，進而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率得到上升；②農(nóng)田水利工程建設(shè)，經(jīng)過農(nóng)村的灌溉水源以及灌排渠系修建以及維護，使農(nóng)業(yè)中水資源運用得到完善；③田間道路的建設(shè)，經(jīng)過村間道路與田間道路以及機耕道新建與改善，使得地塊之間連通性以及資源要素流動性得到有效提升；④農(nóng)地資源的鞏固，經(jīng)過增大耕地面積使非農(nóng)建設(shè)占用與生態(tài)建設(shè)工程對于耕地需要得到提升，經(jīng)過耕地質(zhì)量的提升使耕地的綜合生產(chǎn)力得到有效提高。

3 農(nóng)村土地的綜合整治工作做好應(yīng)采取的方式

3.1 明確責(zé)任，強化對于考核機制的建設(shè)

應(yīng)當(dāng)關(guān)注綜合整治工作中組織協(xié)調(diào)制度的建設(shè)，對于各個單位的資源進行相應(yīng)整合，使得各項目統(tǒng)籌發(fā)展得到實現(xiàn)，對于責(zé)任制度進行相應(yīng)落實，使得資源優(yōu)化配置以及綜合效益的提升得到實現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)積極組織相關(guān)農(nóng)戶進行土地綜合整治的責(zé)任書的簽訂，對于相應(yīng)責(zé)任做到明確，而且對于整治項目的內(nèi)容實施相應(yīng)量化與細化，而且將其納進考核制度當(dāng)中，對可以完成任務(wù)的單位相關(guān)部門應(yīng)給以獎勵，對沒完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)給以適當(dāng)懲罰。

3.2 對于土地的綜合整治規(guī)劃進行科學(xué)編制

在實施土地綜合整治的進程當(dāng)中堅持著環(huán)境協(xié)調(diào)準(zhǔn)則，應(yīng)對于土地綜合整治的專項規(guī)劃做到科學(xué)編制，在發(fā)展進程當(dāng)中堅持著可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則，使得農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展得到實現(xiàn)，堅持著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路線以及規(guī)劃先行的方式，對于農(nóng)村面貌實施相應(yīng)改善，對于居住條件以及農(nóng)村生活狀態(tài)進行相應(yīng)改善，進而使得農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展得到實現(xiàn)，對建立起環(huán)境美化的美麗鄉(xiāng)村而努力。

3.3 對各方資金進行整合，將融資的渠道拓寬

中國土地綜合整治正處于發(fā)展階段，該階段工程在逐漸增加，項目特征為投資高而回報較少，所以為了促使項目能夠健康長期的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)采用一定措施，即運用相應(yīng)市場制度，對于綜合整治單位以及民間資本實施整合，使得農(nóng)村土地產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展得到有效實現(xiàn)，而且為促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟得到發(fā)展，需實施多元化的融資。具體方案如下所示：

（1）設(shè)立起土地整理工作專項資金；

（2）國家相關(guān)單位規(guī)定惠民資金，關(guān)鍵涵蓋了交通、國土、水利以及農(nóng)業(yè)等多個方面涉農(nóng)資金，并且應(yīng)新建相應(yīng)的專項涉農(nóng)資金；

（3）應(yīng)當(dāng)關(guān)注土地流轉(zhuǎn)問題，使得社會資金吸納得到實現(xiàn)；

（4）城鄉(xiāng)建設(shè)工作當(dāng)中，利用建設(shè)用地的增減方式來得到土地的經(jīng)濟效益，從而使得城鎮(zhèn)對農(nóng)村的反哺得到實現(xiàn)。

（5）運用社會上各企業(yè)效益對于各項資金所示綜合運用，使得土地的綜合整治健康發(fā)展得到實現(xiàn)。

3.4 強化規(guī)范管理

應(yīng)當(dāng)關(guān)注工程質(zhì)量管理，使得四級管理機制以及四個層次的質(zhì)量管理監(jiān)督得到實現(xiàn)。在所示管理監(jiān)督方面所示不定期與定期的巡查與檢查，對于重點位置實施相應(yīng)檢查，把重點與一般部分實施結(jié)合檢查處理。關(guān)注新型技術(shù)的運用，同時與原始方法相結(jié)合，實施外觀檢查以及破壞性檢查方式結(jié)合的方法。做到監(jiān)督管理工作的全方位、多渠道與多層次，從而確保工程質(zhì)量問題。

3.5 進行科學(xué)的規(guī)劃，重視實效

3.5.1 對于規(guī)劃的目標(biāo)做到明確

以促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展當(dāng)做落腳點與出發(fā)點，利用建設(shè)出高標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田當(dāng)做重點，對于村莊、農(nóng)田土地整治以及后備土地的開發(fā)做到統(tǒng)籌管理，對上級頒發(fā)與確定的任務(wù)進行落實。

3.5.2 重視學(xué)習(xí)借鑒

在對先進地區(qū)的成功經(jīng)驗借鑒學(xué)習(xí)基礎(chǔ)之上，與本地區(qū)實際情況相結(jié)合，科學(xué)的編制本地區(qū)土地區(qū)域規(guī)劃方案，對林、田、水與路進行全面合理衡量，保證布局合理性，并和鄉(xiāng)縣土地應(yīng)用的總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和保護規(guī)劃，以及水利與交通等方面規(guī)劃相結(jié)合。

3.5.3 進行科學(xué)統(tǒng)籌的規(guī)劃措施

樹立起統(tǒng)籌兼顧規(guī)劃設(shè)計觀念，對于生態(tài)、生產(chǎn)、建設(shè)與生活用地做到較好把握，對文化特色、基礎(chǔ)配套以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面統(tǒng)籌卡了，做到宜農(nóng)則農(nóng)與宜林則林。

3.6 對資源進行整合，各個單位聯(lián)動處理

①堅持“資金來源不變，運用途徑不變，集中整合投放”準(zhǔn)則，強化政府主導(dǎo)以及多元投入的方式進行資源整合。并且由相關(guān)政府單位對于農(nóng)村道路以及水利設(shè)施的建設(shè)、農(nóng)村的扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)還有其他方面新農(nóng)村的建設(shè)政策、資金與項目進行統(tǒng)籌管理，集中用在對于試點內(nèi)的公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施，還有村、田、房、水、路以及林等方面進行綜合的整治，使得綜合效益得到有效發(fā)揮。②制定得到相關(guān)優(yōu)惠的政策，激勵村企共建方式，引導(dǎo)相應(yīng)的社會資本，尤其需要推動農(nóng)業(yè)企業(yè)與相關(guān)單位積極投資土地整治管理工作，使得項目的實施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。而且，鼓勵農(nóng)村集體與農(nóng)民個人積極投入或者是投工，來使得農(nóng)民群眾于土地整治當(dāng)中主體作用得到充分發(fā)揮。

3.7 尊重民意的選擇，對農(nóng)民權(quán)益進行維護

首先，將農(nóng)民利益放于首要地位。進行規(guī)劃的過程當(dāng)中，進一步對于農(nóng)民的土地權(quán)利進行明確，并建立起相應(yīng)的聽證質(zhì)詢機制與規(guī)劃信息的公示機制，實施土地整治管理陽光操作，積極指引農(nóng)民能夠全程參加，土地整治的規(guī)劃編制、項目設(shè)計以及工程建設(shè)等方面需要做到對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建議的充分聽取，做到尊重農(nóng)民與依靠農(nóng)民，使得農(nóng)民群眾主觀能動性得到發(fā)揮，尊重農(nóng)民群眾參與權(quán)、知情權(quán)以及財產(chǎn)處置權(quán)等。進舊村拆遷進程當(dāng)中，假如農(nóng)民是不愿意離開的，需要積極進行思想工作，并引導(dǎo)其走向正確道路，不能夠強行進行拆遷，對農(nóng)民合法的土地權(quán)益做到切實維護。其次，使農(nóng)民獲得更多的實惠。在試點選取、規(guī)劃設(shè)計還有新村的建設(shè)方案編制全過程中，一定要認真落實四議兩公開程序。作為政府單位要對農(nóng)民提供免費、實用、美觀以及安全的建設(shè)通用圖，并對由于資金困難而暫時無法建設(shè)新房弱勢農(nóng)戶，需要免費提供相應(yīng)的周轉(zhuǎn)房。最后，對于農(nóng)民的就業(yè)致富途徑進行拓寬。政府單位邀請專業(yè)培訓(xùn)公司對于社區(qū)勞動力實施技能培訓(xùn)教育，加強勞務(wù)的輸出力度，積極指引群眾將土地流轉(zhuǎn)與結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)工作做好，并吸引農(nóng)村勞動力選擇就近的產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)工作，進而幫助農(nóng)民一起致富。

4 結(jié)束語

土地的綜合整治工作目的是促進經(jīng)濟能夠得到更好發(fā)展，所以應(yīng)當(dāng)關(guān)注規(guī)劃落實程度，而且還需強化項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作。需實施全方位施工管理工作，從而確保項目質(zhì)量是可靠的。除此之外，還應(yīng)當(dāng)使農(nóng)戶們對于土地的綜合整治各個方面內(nèi)容有著更多了解，像是項目性質(zhì)、土地置換、設(shè)計方案以及資金來源等方面情況有所了解，而且需多與農(nóng)民實施溝通交流，多詢問農(nóng)民的建議與意見，并使農(nóng)民可以主動參與整治工作，特別是參加監(jiān)督管理與項目建設(shè)，進而使得農(nóng)民利益落實以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展得到有效實現(xiàn)。