廖建洲

水電產(chǎn)業(yè)是湖北省恩施自治州（以下簡稱恩施州）的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)恩施州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的作用。近年來，恩施州深入貫徹習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神和中央、省、州關(guān)于推進(jìn)水電生態(tài)流量泄放工作的系列文件精神，積極推進(jìn)水電生態(tài)流量泄放工作，已取得顯著成效。

一、恩施自治州小水電發(fā)展概況

恩施自治州屬于集老少邊山于一體的深度貧困地區(qū)，也是全國少有的水能資源富集區(qū)之一。全州水能理論蘊(yùn)藏量509.31萬千瓦，理論電量446.10億千瓦時(shí)。全州小水電始建于20世紀(jì)50年代，水電事業(yè)從無到有，從小到大，成為全省乃至華中地區(qū)重要的清潔能源基地。截至2018年，全州共建成水電站297座（含水布埡），年發(fā)電量107.8億千瓦時(shí)，年發(fā)電產(chǎn)值達(dá)39.57億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值22億元。其中，國電恩施水電開發(fā)有限公司是全州裝機(jī)規(guī)模最大的水電企業(yè)，現(xiàn)擁有水電站44座，裝機(jī)組115臺(tái)63.593萬千瓦，水電站遍布全州8個(gè)縣市。目前，水電產(chǎn)業(yè)已成為恩施州重要經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

（一）促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2018年，全州年實(shí)現(xiàn)發(fā)電產(chǎn)值31.22億元，占全州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值196.19億元的15.91%;年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入5.14億元，其中，國電恩施水電開發(fā)有限公司年實(shí)現(xiàn)發(fā)電產(chǎn)值6.55億元，年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.68億元。恩施州水電事業(yè)的發(fā)展不僅直接創(chuàng)造了區(qū)域經(jīng)濟(jì)財(cái)富，而且極大地促進(jìn)了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程建設(shè)和以富硒食品加工為主的民族工業(yè)、生態(tài)文化旅游、建筑建材、運(yùn)輸、餐飲、服務(wù)等多種產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。同時(shí)，通過電站建設(shè)、庫區(qū)移民搬遷，依鎮(zhèn)建站，依站興鎮(zhèn)，又為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化起到了巨大的推動(dòng)作用。

（二）提高了人民生活質(zhì)量

恩施州水電事業(yè)的發(fā)展，為恩施州發(fā)展提高了可靠的清潔能源，給邊遠(yuǎn)山區(qū)千家萬戶帶來了光明和歡笑，成為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷摹肮饷髦础薄靶腋Ｖ础?，還在灌溉、防洪、供水，改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入，改善人民生活水平等方面發(fā)揮了積極作用。

（三）守護(hù)了綠水青山

通過發(fā)展水電，恩施州沿襲數(shù)百年的燒柴、燒煤的生活習(xí)慣得以徹底改變，保護(hù)了森林植被，減少煤炭消耗，減輕了林木、煤炭、石油大量消耗給環(huán)境造成的污染壓力和溫室氣體效應(yīng)，電力生產(chǎn)已成為守護(hù)綠水青山、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的生力軍。2019年，恩施州成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范州。

二、恩施自治州生態(tài)流量泄放全面推進(jìn)

恩施州從2017年開始推進(jìn)水電站生態(tài)流量泄放工作，生態(tài)泄放多年平均流量的10%，圓滿完成了生態(tài)流量泄放工作。

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

州、市（縣）兩級(jí)黨委政府堅(jiān)持提高政治站位，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于“把長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”的指示精神，主動(dòng)扛起長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，不折不扣推進(jìn)小水電問題清理整改工作。州、市（縣）兩級(jí)成立小水電清理整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立恩施州小水電清理整改工作聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)小水電清理整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）分類整改，狠抓落實(shí)

認(rèn)真落實(shí)《水利部 國家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部 國家能源局關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作的意見》《湖北省長江經(jīng)濟(jì)帶水電清理整改實(shí)施方案》等文件精神，聚焦生態(tài)環(huán)境的突出問題，抓住落實(shí)生態(tài)流量這個(gè)清理整改的“牛鼻子”，積極穩(wěn)妥地實(shí)施退出小水電站工作，切實(shí)保障清理整改工作順利實(shí)施。國電恩施水電開發(fā)有限公司44座水電站，已有41座按要求進(jìn)行了生態(tài)泄放技術(shù)改造。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，完善長效機(jī)制

一是健全監(jiān)督管理制度。州、市（縣）兩級(jí)將小水電清理整改納入環(huán)保督查、河庫長制工作內(nèi)容和考核體系，對(duì)監(jiān)管不到位的實(shí)行通報(bào)批評(píng)，公開約談，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。二是健全小水電安全生產(chǎn)制度。開展小水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，普遍推行“痕跡管理”工作模式，做到“抓鐵有痕、問責(zé)有據(jù)，時(shí)刻繃緊安全弦”。三是健全投入機(jī)制。各縣市財(cái)政統(tǒng)籌解決水電站生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施經(jīng)費(fèi)，全州2019年實(shí)際完成100個(gè)水電站生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施安裝。

（四）廣泛宣傳，營造環(huán)境

廣泛組織動(dòng)員，拓寬宣傳渠道，將小水電清理整改的政策與要求及時(shí)傳達(dá)到所有小水電站業(yè)主、相關(guān)部門單位，小水電清理整改工作得到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注和支持。

三、當(dāng)前存在著的主要困難和問題

（一）生態(tài)流量泄放成本高，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重

一方面，水電站需按不小于多年平均徑流量10%泄放生態(tài)流量，導(dǎo)致水量利用率大幅降低，發(fā)電量大幅減少，對(duì)水電企業(yè)的生存發(fā)展影響較大。以國電恩施公司為例，目前保留的44座水電站，年泄放流量達(dá)16.82億m3，年損失電量2.765億kWh，年損失收入達(dá)9674.9萬元。另一方面，水電站是基礎(chǔ)性能源產(chǎn)業(yè)，固定資產(chǎn)投資本身就大，實(shí)施環(huán)保改造屬于核準(zhǔn)概算外新增的投資，而且部分電站生態(tài)流量泄放設(shè)施改造修復(fù)工程量大，投資費(fèi)用較高。恩施國電公司44座水電站生態(tài)環(huán)保改造投資總花費(fèi)在9000萬元以上。

（二）小水電上網(wǎng)電價(jià)低，綠色可持續(xù)難以為繼

湖北省物價(jià)局《關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（鄂價(jià)環(huán)資〔2014〕167號(hào)）第三條關(guān)于2014年2月1日前投產(chǎn)水電站上網(wǎng)電價(jià)的銜接政策第一款明確指出，水電站上網(wǎng)電價(jià)低于明確的標(biāo)桿電價(jià)的，“逐步提高其上網(wǎng)電價(jià)，與標(biāo)桿電價(jià)銜接”。但恩施州2014年以前投產(chǎn)電站長期未執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)，大幅低于省內(nèi)平均上網(wǎng)電價(jià)。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)受損，發(fā)展后勁減弱

根據(jù)恩施州統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，受生態(tài)流量泄放的影響，2019年上半年20家水電企業(yè)發(fā)電33.34億度，同比下降29.8%，扣除降雨偏少因素影響，水電企業(yè)因生態(tài)水量下泄影響減產(chǎn)10%左右，電力生產(chǎn)行業(yè)增加值下降22%，拉低規(guī)模工業(yè)增速9個(gè)百分點(diǎn)。一大批實(shí)體經(jīng)濟(jì)收波及，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速是繼2007年關(guān)閉地方煙廠以來首度負(fù)增長，形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，水電減產(chǎn)直接減少了政府稅收。以國電恩施公司44座水電站為例，每年上繳政府稅收減少1257.7萬元。如果算上全州水電企業(yè)，稅收將減少5000萬元以上。

（四）社會(huì)就業(yè)壓力加大，民生保障和改善矛盾凸顯

就業(yè)是最大的民生。長期以來，水電為全州提供可靠的清潔能源的同時(shí)，也解決了一大批人的就業(yè)問題。特別是對(duì)于較偏遠(yuǎn)山區(qū)來說，依托水電就業(yè)成為了貧困人口就業(yè)的主要渠道。生態(tài)流量泄放的實(shí)施，水電企業(yè)大規(guī)模減產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營效益必然受到較大影響，嚴(yán)重者將直接關(guān)停。這勢(shì)必會(huì)使一大批人將因此失去就業(yè)機(jī)會(huì)。

四、促進(jìn)水電事業(yè)綠色發(fā)展必須建立生態(tài)電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制

水電作為最重要的可再生能源，在依托生態(tài)發(fā)展的過程中，需要正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，建立生態(tài)電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展。

（一）是落實(shí)國家政策規(guī)定必然要求

自2014年以來，國家有關(guān)部委及省物價(jià)局對(duì)建立生態(tài)電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制先后發(fā)了若干通知和實(shí)施意見。國家水利部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電治理整改工作的意見》（水電〔2018〕312號(hào)）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào)）均明文規(guī)定，小水電進(jìn)行綜合治理的同時(shí)須完善相關(guān)政策，建立長效機(jī)制，意見提出，“研究制定充分反映生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理成本的小水電優(yōu)先上網(wǎng)及電價(jià)政策，鼓勵(lì)打造綠色可持續(xù)電站”。

（二）是省、州發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的必然要求

恩施州是湖北生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，同時(shí)又是集老少邊山于一體的深度貧困地區(qū)。不容忽視的是，恩施州的生態(tài)環(huán)境也已非常脆弱，具有生態(tài)脆弱與經(jīng)濟(jì)落后重疊交織的特征。若沒有合理的生態(tài)電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，恩施州的水電企業(yè)自身必然沒有足夠的資金和積極性進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)與重建。而一旦為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困開發(fā)自然資源，又必將使區(qū)域良好的生態(tài)環(huán)境和金山銀山遭到損傷。

（三）是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定的必然要求

一大批水電企業(yè)生存難以為繼，職工再次下崗失業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受波及，社會(huì)不穩(wěn)定因素增加也在所難免。同時(shí)，建立生態(tài)電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，有外省市的做法經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。按照有關(guān)部委文件精神，全國許多省市先后建立了生態(tài)電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，有力調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，促進(jìn)水電事業(yè)綠色發(fā)展。

五、建立生態(tài)電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制的建議

（一）整體提高水電上網(wǎng)價(jià)格

切實(shí)貫徹執(zhí)行湖北省物價(jià)局下發(fā)的《關(guān)于完善水電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（鄂價(jià)環(huán)資〔2014〕167號(hào)）精神，嚴(yán)格按照該文件第三條第一款的規(guī)定，對(duì)水電站上網(wǎng)電價(jià)低于明確標(biāo)桿電價(jià)的，與標(biāo)桿電價(jià)政策銜接，暫解綠色水電經(jīng)營之困。

（二）協(xié)調(diào)省物價(jià)部門建立綠色水電電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制

按照國家水利部、國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電治理整改工作的意見》（水電〔2018〕312號(hào)）的規(guī)定，參考福建省已率先實(shí)施水電生態(tài)電價(jià)，江西省水利廳已下發(fā)生態(tài)電價(jià)政策的情況，研究制定充分反映生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理成本的小水電優(yōu)先上網(wǎng)及電價(jià)政策。由于全省小水電大多分布在相對(duì)貧困的山區(qū)，且小水電占全省發(fā)電量份額小，不會(huì)對(duì)推高全省銷售電價(jià)構(gòu)成較大影響。

（三）優(yōu)先上網(wǎng)，全額收購上網(wǎng)電量

電站因下泄生態(tài)流量，對(duì)水資源浪費(fèi)較大，加上水電企業(yè)已有的輔助服務(wù)管理和市場化直接交易需求，影響了水電站的全價(jià)收購，建議健全小水電綠色可持續(xù)評(píng)價(jià)管理制度，研究制定充分反映生態(tài)保護(hù)和修復(fù)治理成本的水電優(yōu)先上網(wǎng)政策，優(yōu)化水電站經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，全價(jià)收購綠色水電電量。

（四）對(duì)企業(yè)增設(shè)或改造生態(tài)流量泄放設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)助

將水電企業(yè)增設(shè)或改造生態(tài)流量泄放安全設(shè)施及有關(guān)監(jiān)測設(shè)施納入政府重點(diǎn)推動(dòng)的民生工程，積極爭取有關(guān)建設(shè)資金給予，減輕水電企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（作者單位：湖北省恩施州武陵山經(jīng)濟(jì)研究會(huì)）