摘? 要：本文以社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任在落實(shí)環(huán)節(jié)中的現(xiàn)狀、存在的問題及消防安全管理存在的漏洞為切入點(diǎn)，對影響社會(huì)單位消防安全管理的突出問題進(jìn)行了詳細(xì)分析，從而進(jìn)一步提出了加強(qiáng)和完善社會(huì)單位履行消防安全主體責(zé)任的對策，為加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全管理，建立和完善長效的社會(huì)單位消防安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行積極的探索。

關(guān)鍵詞：社會(huì)單位;消防安全;主體責(zé)任;落實(shí)環(huán)節(jié);問題及對策

中圖分類號：D631.6? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? 文章編號：1671-2064（2020）03-0000-00

0 引言

“消防安全責(zé)任制”是指要求各級黨委、政府，各級部門和社會(huì)單位在消防安全工作中，依照法律法規(guī)規(guī)定，各負(fù)其責(zé)的責(zé)任制度。消防安全工作抓得好不好，關(guān)鍵在于責(zé)任落實(shí)，責(zé)任問題是消防安全工作的核心和基本問題。將責(zé)任分解、落實(shí)到各個(gè)層面、各個(gè)環(huán)節(jié)，既是消防工作社會(huì)化屬性的必然要求，也是確保消防工作措施有效落實(shí)、維護(hù)消防安全的重要保證。將社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任落到實(shí)處，既是做好消防工作的客觀需要，也是全社會(huì)實(shí)現(xiàn)消防安全的本質(zhì)要求。

1 社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任在落實(shí)環(huán)節(jié)中的現(xiàn)狀分析

1.1責(zé)任主體未能充分履職

消防安全責(zé)任人、管理人在實(shí)際消防安全管理中，把主體責(zé)任僅僅落實(shí)在會(huì)議上、文件上、口頭上，真正抓落實(shí)、抓督改、抓問效的少。一些消防安全管理人總體素質(zhì)達(dá)不到消防安全能力要求，人數(shù)不足現(xiàn)象比較普遍，特別是效益差的單位一線消防安全管理人員年齡偏大、文化偏低、更談不上專業(yè)水準(zhǔn)，無法履行消防安全職責(zé)，擔(dān)當(dāng)不起消防安全責(zé)任。

1.2制度預(yù)案未經(jīng)實(shí)戰(zhàn)演練

很多單位按要求建立了巡查記錄、滅火救援預(yù)案、教育培訓(xùn)、設(shè)施運(yùn)行檢測、安全管理等一系列的檔案臺(tái)賬，但內(nèi)容多千遍一律，采取的是簡單的復(fù)制、粘貼、剪輯，結(jié)合本單位實(shí)際原創(chuàng)的少。有些單位僅滿足于制度上墻、管理上閣，不健全、不跟蹤、不落實(shí)的現(xiàn)象普遍。多數(shù)單位制定滅火救援預(yù)案紙上談兵，空中畫餅，不能更好的貼近實(shí)戰(zhàn)、貼近崗位、貼近人員，更沒有進(jìn)行經(jīng)常性的演練。每日巡查記錄基本都填“好”，很少發(fā)現(xiàn)問題，更沒有解決措施，為記錄而記錄，形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重[1]。

1.3隱患問題未能及時(shí)整改

重經(jīng)濟(jì)效益輕消防安全的問題沒有得到根本改觀。一些單位對需要投入較大經(jīng)費(fèi)的火災(zāi)隱患，常以效益差、經(jīng)費(fèi)緊張、整改需要請示等為借口，久拖不改。一些入不敷出的單位往往又是火災(zāi)隱患特別嚴(yán)重的，減人、減消防支出，消防設(shè)施不能正常維保，消防安全管理制度得不到全面落實(shí)。多數(shù)單位對存在的火災(zāi)隱患習(xí)以為常，防火門敞開、疏散通道堆放雜物、疏散指示標(biāo)志損害等習(xí)慣性消防違法行為屢查屢犯，禁而不決。

2 社會(huì)單位履行消防安全主體責(zé)任在落實(shí)環(huán)節(jié)中存在的問題

由于單位履行消防安全主體責(zé)任的社會(huì)治理體系是由單位自治、縣級以上政府宏觀管理、部門監(jiān)督管理、消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)及公安派出所監(jiān)督執(zhí)法、基層政府監(jiān)督檢查與協(xié)助監(jiān)管、村居民委員會(huì)群眾性消防工作（以上二者也稱為基層消防網(wǎng)格化管理）、社會(huì)監(jiān)督（包括社會(huì)信用調(diào)節(jié)、輿論監(jiān)督與公眾監(jiān)督）以及社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)等方面構(gòu)成[2]。單位消防安全主體職責(zé)不落實(shí)，與單位自身消防安全管理的內(nèi)因有關(guān)外，也與社會(huì)治理體系各有關(guān)環(huán)節(jié)工作缺失、推動(dòng)不力的外因有關(guān)。經(jīng)調(diào)查，筆者認(rèn)為社會(huì)單位消防安全責(zé)任落實(shí)環(huán)節(jié)存在以下問題：

2.1消防安全主體責(zé)任意識還不到位

社會(huì)單位自身沒有真正樹立起消防安全主體意識，消防安全責(zé)任制沒有真正落到實(shí)處。受傳統(tǒng)行政管理模式的影響，在一部分人的頭腦中消防工作是消防部門的事的思想根深蒂固，導(dǎo)致消防安全責(zé)任制在一些單位沒有真正建立和落實(shí)。近年來雖然《消防法》和及2002年5月1日施行的《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）等法律法規(guī)把消防工作納入了法制軌道，人們的消防安全意識有所提高，但是長期形成的思維定式不可能在短期內(nèi)得到解決，對消防工作由主要依靠消防部門到責(zé)任自負(fù)這樣的轉(zhuǎn)變一時(shí)還難以適應(yīng)，從源頭上阻礙了消防安全主體責(zé)任意識的形成和消防安全責(zé)任制的落實(shí)。

2.2底線思維有偏差

保證消防安全應(yīng)該是單位的底線，但僥幸心理往往又使得單位消防安全責(zé)任人、管理人覺得隱患整改沒有那么迫切。部分單位消防安全負(fù)責(zé)人、管理人對消防救援機(jī)構(gòu)違法行為處理，不是按照要求積極整改，消除隱患，沒有任何的法律意識、底線思維。單位消防安全主體責(zé)任邊界模糊、宣傳力有不逮，不管發(fā)生什么事故，必定追責(zé)消防救援機(jī)構(gòu)工作人員，加上輿論推波助瀾的質(zhì)疑，某種程度上減輕了單位主體責(zé)任壓力。

2.3法律法規(guī)有漏洞

單位消防安全主體責(zé)任集中規(guī)定在《消防法》第16、17條，多數(shù)是義務(wù)性規(guī)范，沒有鼓勵(lì)性規(guī)范，對至關(guān)重要的消防經(jīng)費(fèi)投入、消防安全責(zé)任人、管理人履職等核心要件沒有強(qiáng)制性規(guī)范，在實(shí)際操作層面，難以形成有效的預(yù)測和指引。法律法規(guī)對于消防安全責(zé)任人不履職或者消極履職，并沒有具體的規(guī)定，無法實(shí)施懲戒，對其本人不能形成有效的震懾作用，對他人不能形成有震撼的教育作用。

2.4責(zé)任鏈條有缺口

部分單位把消防安全責(zé)任僅僅歸口給相關(guān)責(zé)任部門或者消防安全管理人，沒有真正構(gòu)建主管主抓、分管細(xì)抓、一級抓一級、責(zé)任分解、壓力傳遞、獎(jiǎng)懲分明、層層抓落實(shí)的工作格局，消防管理留有盲區(qū)和空白點(diǎn)。單位專題研究消防安全問題的會(huì)議少，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析評估流于形式或者根本沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)析評，可操作性、可指導(dǎo)性差。

3 加強(qiáng)和完善社會(huì)單位履行消防安全主體責(zé)任的對策

3.1用制度剛性來強(qiáng)化主體履職

消防安全責(zé)任人、管理人是消防安全工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、管理者、實(shí)施者，是消防安全工作的主體，必須履行好消防工作的法律職責(zé)。要建立定期匯報(bào)制度。消防安全責(zé)任人對消防救援機(jī)構(gòu)、單位消防管理者向消防安全責(zé)任人要定期或不定期進(jìn)行消防安全工作履職匯報(bào)。可以根據(jù)單位的性質(zhì)、規(guī)模、危險(xiǎn)性等區(qū)分匯報(bào)的頻次，一般單位半年或一年、重點(diǎn)單位季度或半年，由消防安全責(zé)任人向消防救援機(jī)構(gòu)匯報(bào)（不得借由他人匯報(bào)），匯報(bào)可以采取書面或者會(huì)議形式，由消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)單位年度消防安全檢查情況確定。要規(guī)定教育培訓(xùn)合格[3]。消防安全責(zé)任人、管理人的消防安全知識和能力，決定了單位消防安全管理的水平。只有消防安全責(zé)任人、管理人是個(gè)消防安全“明白人”，具備“四個(gè)能力”，才能真正實(shí)現(xiàn)單位消防安全的自我管理、自我約束、自我提高。要設(shè)置專職人或機(jī)構(gòu)。消防安全工作需要專業(yè)人員管理，消防設(shè)施需要專業(yè)人員維護(hù)?？紤]到消防安全工作的特殊性，消防安全管理一線人員應(yīng)具有大專以上文化程度，年齡不超過50周歲。

3.2用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)

一是要健全消防經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。對消防經(jīng)費(fèi)投入不足，造成火災(zāi)事故的，依法追究單位決策機(jī)構(gòu)、實(shí)際控制人、消防安全責(zé)任人的責(zé)任。二是要推行火災(zāi)責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。通過火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率的變化，促使單位整改火災(zāi)隱患，達(dá)到消防安全標(biāo)準(zhǔn);另一方面，也能為處理火災(zāi)事故提供必需的經(jīng)費(fèi)保障。三是要提高違法和事故成本。實(shí)施重的懲戒警示，提高單位及其消防安全負(fù)責(zé)人、管理人的違法成本，可以起到預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生的作用[4]。

3.3借用信用體系壓實(shí)工作落實(shí)

社會(huì)信用體系是加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全監(jiān)管的有效途徑，是轉(zhuǎn)變消防救援機(jī)構(gòu)職能、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措。要在現(xiàn)有消防安全不良行為公布制度的基礎(chǔ)上，將發(fā)生火災(zāi)事故、嚴(yán)重消防違法的單位、消防安全責(zé)任人、管理人納入到國家正在建設(shè)的社會(huì)信用體系中，通過影響單位發(fā)展、個(gè)人工作生活等，提高單位及其消防安全責(zé)任人、管理人對消防安全工作的重視，推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)章制度的真正落實(shí)，從而提升社會(huì)消防安全治理水平。

3.4基層消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身履職建設(shè)

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對社會(huì)單位宣傳教育和監(jiān)督執(zhí)法。宣傳教育應(yīng)著重社會(huì)面上的宣傳教育，在社會(huì)上形成良好的氛圍，對于社會(huì)單位內(nèi)部的宣傳教育，應(yīng)切實(shí)履行督促、指導(dǎo)、協(xié)助的職責(zé)，不應(yīng)過多介入。重點(diǎn)從監(jiān)督執(zhí)法上推動(dòng)社會(huì)單位主動(dòng)履行消防安全主體責(zé)任的職責(zé)，教育培訓(xùn)員工，提高自身消防安全素質(zhì)。針對“四個(gè)能力”建設(shè)和“戶籍化”管理存在的問題，將重點(diǎn)單位分類別、分區(qū)域定至每名監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)定人、定責(zé)。

3.5強(qiáng)化培訓(xùn)，以指導(dǎo)性服務(wù)提高消防監(jiān)管效能

為避免社會(huì)單位從業(yè)人員流動(dòng)造成消防工作脫節(jié)，消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)對重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任人和管理人、專兼職消防人員、消防控制室值班操作人員等全部進(jìn)行消防安全知識和技能的教育培訓(xùn)工作，使其都能掌握“四個(gè)能力”建設(shè)和“戶籍化”管理的內(nèi)容和要求，讓大部分人都成為社會(huì)單位消防安全管理“明白人”。同時(shí)積極開展試點(diǎn)單位建設(shè)，實(shí)行重點(diǎn)幫扶指導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。在推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)工作中，消防救援機(jī)構(gòu)可以選擇四類不同場所各一家社會(huì)單位開展試點(diǎn)觀摩活動(dòng)，這樣可以會(huì)收到顯著成效，真正起到“以點(diǎn)帶面”的作用。

3.6明確工作標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新管理機(jī)制

“四個(gè)能力”建設(shè)雖已完成考評驗(yàn)收工作，但目前仍是“戶籍化”管理中一項(xiàng)重要評估內(nèi)容之一，關(guān)系社會(huì)單位消防動(dòng)態(tài)管理水平。上級部門應(yīng)統(tǒng)一系統(tǒng)應(yīng)用工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確消防機(jī)構(gòu)和社會(huì)單位在系統(tǒng)應(yīng)用方面的具體要求，同時(shí)明確考核驗(yàn)收和預(yù)警處置標(biāo)準(zhǔn)，深化重點(diǎn)社會(huì)單位三色預(yù)警動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化分析研判能力。對重點(diǎn)單位工作落實(shí)不力的社會(huì)單位，應(yīng)采取掛牌督辦、約談單位主要負(fù)責(zé)人、加大檢查頻次、抄告主管部門等措施督促整改，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)單位消防安全自身管理水平，以便進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任，筑牢社會(huì)單位消防安全管理防火墻。

4 結(jié)語

總之，在加強(qiáng)和完善社會(huì)單位履行消防安全主體責(zé)任的環(huán)節(jié)中，消防安全責(zé)任人、管理人的消防安全知識和能力，決定了社會(huì)單位消防安全管理的水平[5]。只有消防安全責(zé)任人、管理人是個(gè)消防安全“明白人”，具備“四個(gè)能力”，才能真正實(shí)現(xiàn)單位消防安全的自我管理、自我約束、自我提高。為此，應(yīng)該從用制度剛性來強(qiáng)化主體履職、用經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、借用信用體系壓實(shí)工作落實(shí)，同時(shí)基層消防救援機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)自身履職建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)以指導(dǎo)性服務(wù)提高消防監(jiān)管效能，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新管理機(jī)制等方面加強(qiáng)和完善。

參考文獻(xiàn)

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[4]張先來.推進(jìn)落實(shí)社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任的認(rèn)識與思考[J].安全，2015（4）：63-65.

[5]王藝瑾.單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)的問題和思考[J].消防界（電子版），2017（2）：9-11.

收稿日期：2020-01-09

作者簡介：孫?。?992—），男，甘肅慶陽人，本科，助理工程師，研究方向：防火監(jiān)督檢查。