摘要：城鄉(xiāng)供水一體化建設充分體現(xiàn)了改善農(nóng)村地區(qū)居民生活條件、實現(xiàn)水資源的二次均衡的功能，但其在建設與管理過程中不免遭遇難題。城鄉(xiāng)供水發(fā)展進程不同步、供水管理機制存在漏洞等問題無疑阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水的發(fā)展進程。本文旨在通過對城鄉(xiāng)供水一體化過程中出現(xiàn)的問題進行分析并提出些許優(yōu)化建議，以期對城鄉(xiāng)一體化建設與管理有所裨益。

關鍵詞：城鄉(xiāng)供水;建設;管理

一、城鄉(xiāng)供水一體化現(xiàn)狀概述

建設美麗新農(nóng)村已成為當今農(nóng)村發(fā)展的主要趨勢。與此相適應，農(nóng)村的基礎設施建設和生活條件的改善業(yè)已得到逐步的關注。與城市供水管理機制相較，農(nóng)村的供水情況依舊存在諸多問題。城鄉(xiāng)供水一體化建設讓基礎設施建設的城鄉(xiāng)差距有了明顯的改觀。城鄉(xiāng)供水一體化是供水集中化的發(fā)展，也是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的有效途徑。

城鄉(xiāng)供水一體化實踐中難免存在諸般難題。一是城鄉(xiāng)供水一體化過程中對農(nóng)村供水的支持力度不足，農(nóng)村供水一體化的發(fā)展速度依舊相對緩慢。二是農(nóng)村供水一體化過程中存在工程質(zhì)量不過關從而引發(fā)鄉(xiāng)村居民用水安全問題的情形。三是城鄉(xiāng)供水一體化建設與管理機制不盡完善，供水工程的管理與運營存在不合理之處。四是農(nóng)村供水工程資金投入不足，融資渠道單一。要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的建設與管理運作良好，在實踐中不斷改善存在的問題無疑是關鍵之處。

二、城鄉(xiāng)供水一體化建設與管理存在的問題

（一）農(nóng)村供水支持力度不足，配套設施不盡完善

城鄉(xiāng)供水一體化過程中明顯能感受到農(nóng)村地區(qū)供水支持力度不足。一方面，城鄉(xiāng)供水一體化工程尚在建設中，其管理與運營機制有所缺陷，且供水工程建設對城市供水的支持力度較大，相比之下部分農(nóng)村地區(qū)供水工程存在的用水安全問題更能體現(xiàn)出二者之間的差異。另一方面，較為偏遠的農(nóng)村地區(qū)供水工程建設缺位，供水工程配套設施不盡完善。農(nóng)村地區(qū)居民居住地較為分散、水源供給點偏遠，屬于小規(guī)模集中供水，供水工程建設中面臨供水管線長、施工難度高、運行成本較大等問題，且后期水質(zhì)監(jiān)測管理成本較高。目前大部分農(nóng)村地區(qū)供水水質(zhì)檢測設備缺乏，供水工程與設備難以達到高標準，許多供水基礎設備較為陳舊，飲用水供水流程簡單，難以保障用水安全。導致水資源供應力度不夠，供水支持力度也不能達到需求。

（二）農(nóng)村供水工程不盡完善，存在供水安全問題

城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設需要科學技術(shù)作為依托，實現(xiàn)供水系統(tǒng)的自動化運營，提高工程質(zhì)量安全水準。由于供水一體化工程監(jiān)管機制不盡完善，相關政策條件未能落地，導致部分農(nóng)村地區(qū)供水工程管理工作流于形式。此種情形下，供水工程建設質(zhì)量存在安全隱患，會出現(xiàn)設備超負荷運行或無法正常運營的現(xiàn)象，水資源污染嚴重以及無法正常供水等問題屢見不鮮。

（三）運營與管理機制不盡完善

城鄉(xiāng)供水一體化進程的加快一定程度上改善了農(nóng)村居民用水問題，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平，但城鄉(xiāng)供水一體化工程在管理過程中不免遭遇困境。集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)供水一體化工程經(jīng)費運轉(zhuǎn)不合理，對水資源的管理工作存在漏洞，不能嚴格控制不同區(qū)域用水價格等問題。這樣一來，供水工程總體經(jīng)費與資源消耗較大，其所實現(xiàn)的效果卻有待提升。因此，后期運營與管理過程中必須要加強管控，促使供水工程良好運作。

（四）農(nóng)村供水工程資金投入不足，渠道單一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的資金的主要來源渠道有中央財政支出以及供水工程建設地區(qū)群眾的自籌資金，類似于其他社會資本的參與實不多見。單一的財政投入并不能支撐城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設與管理費用，而且由于供水一體化工程的建設與管理中存在疏漏，導致供水工程的資金利用使用效能較低，整體呈現(xiàn)出資金缺乏的現(xiàn)狀。而供水工程建設地區(qū)的居民為城鄉(xiāng)供水一體化工程自籌費用常常因為村民對相關政策不夠了解，部分居民對用水價格、供水設備的維修改造等問題的不明確而引發(fā)不必要的費用的擔心，供水一體化工程也很難得到這部分村民的支持與理解，自籌費用這一資金來源顯得更加困難。

三、城鄉(xiāng)供水一體化建設與管理的優(yōu)化建議

（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化供水管理模式

城鄉(xiāng)供水一體化的管理模式的優(yōu)化需從其建設過程中遇到的問題出發(fā)尋找解決途徑。要保障城鄉(xiāng)一體化供水工程運行的可靠性，在此基礎上關注其經(jīng)濟性。針對城鄉(xiāng)集中化供水建設的階段性問題展開研究，就城鄉(xiāng)供水的水資源分布不均衡、管網(wǎng)結(jié)構(gòu)及不同地區(qū)的建設模式兼顧，注重提高供水的可靠性及解決農(nóng)村居民飲用水安全問題，保障飲用水達到標準。在此基礎上，優(yōu)化供水管網(wǎng)的設計與水廠位置的選擇與分布模式，因地制宜，找尋適合區(qū)域發(fā)展模式的城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設與管理模式。

（二）優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)的布局模式

城鄉(xiāng)一體化供水工程的建設應充分利用原有的供水點，可在擴建原有城市水廠的基礎上發(fā)展，為附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)集中化的供水模式，考慮這種模式的適用條件、供水管網(wǎng)的布局特點、供水方式能否適用，繼而可以作為一種模式推廣。以新建、擴建原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水點為主的多水源供應協(xié)同發(fā)展，充分把握適用條件、供水系統(tǒng)布局及特點，趨利避害，優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水的布局模式。在保障滿足供水需求及水質(zhì)安全的基礎上，從供水系統(tǒng)建設投資、電耗、供水安全可靠性等方面進行評價，找出適用于城鄉(xiāng)一體化供水管理模式。

（三）著重解決城鄉(xiāng)一體化二次供水問題

城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設與管理中存在諸多難題，二次供水管理便是其中較為突出的問題。就目前統(tǒng)籌供水情況來看，城鄉(xiāng)一體化供水進程中二次供水存在基礎設施設置不合理、供水水質(zhì)安全存在隱患等問題。因此，二次供水過程中還需以保障飲用水水質(zhì)安全為指標，降低統(tǒng)籌供水中飲用水水質(zhì)二次污染的風險。要研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水管網(wǎng)末端的飲用水水質(zhì)是否達標，應保證二次供水設施的質(zhì)量，嚴格檢測二次供水的水質(zhì)問題，確保達到飲用水標準，尤其是在偏遠的農(nóng)村地區(qū)更需得到保障。

（四）注重運營管理，逐步推進城鄉(xiāng)供水一體化

如前文所述，城鄉(xiāng)供水一體化工程的建設資金主要來源為財政投入及供水工程建設地區(qū)居民自籌，資金來源渠道單一且資金有限。自來水企業(yè)作為城鄉(xiāng)供水一體化實現(xiàn)的主要基點，并不能獨立承擔起如此龐大的工程建設的資金問題，這一點在農(nóng)村地區(qū)供水建設工程中表現(xiàn)尤為突出，這不得不引起重視。城鄉(xiāng)供水一體化過程中農(nóng)村供水基礎設備的建設及資金投入模式應得以創(chuàng)新。

統(tǒng)籌供水過程中還需注重運營管理，建設投資費用過于龐大會導致供水企業(yè)虧損，供水企業(yè)很難將重心放在保障水質(zhì)及用水安全等問題上，于提供優(yōu)質(zhì)的飲用水的目標實現(xiàn)無益，因此，供水價格的管理應充分考慮各方的困境與難處。

城鄉(xiāng)供水一體化的一大重要抓手就在于要逐步提高農(nóng)村居民的生活水平，改善農(nóng)村地區(qū)生活條件。然而目前統(tǒng)籌供水過程中農(nóng)村地區(qū)由于受到經(jīng)濟發(fā)展情況及其他客觀條件的影響，供水系統(tǒng)建設及發(fā)展很難與城市地區(qū)保持一致，實現(xiàn)同步發(fā)展。因此后續(xù)的供水工程建設中還需加大對農(nóng)村地區(qū)供水工程建設的投入力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化發(fā)展。

四、結(jié)語

城鄉(xiāng)供水一體化工程由于尚處在建設過程中，其運營管理機制尚不完善，后續(xù)的實踐過程中還需不斷汲取發(fā)展過程中的經(jīng)驗，在解決問題的基礎上逐步實現(xiàn)建設與管理機制的完善，實現(xiàn)供水機制的良好運作，保障城鄉(xiāng)居民的用水安全，實現(xiàn)供水一體化的發(fā)展目標。

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作者簡介：黃曉芬（1973-），女，安徽池州人，經(jīng)濟師，?？?，主要從事經(jīng)濟研究。