武含冰 劉豪

摘 要：2017—2019年的中央一號(hào)文件都提到脫貧攻堅(jiān)，而研究扶貧工作滿意度關(guān)乎到扶貧工作的成果。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查研究靈丘縣農(nóng)戶對(duì)扶貧工作的滿意度，了解扶貧工作的實(shí)施情況，分析扶貧政策的實(shí)效性，提出通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧、政策扶貧來(lái)增加貧困戶收入，同時(shí)要加強(qiáng)扶貧工作監(jiān)管，防止不公平行為出現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;滿意度;研究

文章編號(hào)：1004-7026（2020）10-0050-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

習(xí)近平總書記在2013年提出精準(zhǔn)扶貧后，眾多學(xué)者在精準(zhǔn)扶貧方面做了大量研究與探討。2017—2019年的中央一號(hào)文件都提到扶貧，證明了扶貧的重要性。

大同市靈丘縣在1991年被確定為國(guó)家級(jí)貧困縣，2011年被列入“燕山-太行山”集中連片扶貧開(kāi)發(fā)區(qū)。2014年精準(zhǔn)識(shí)別出貧困村124個(gè)，貧困人口4.67萬(wàn)人，貧困發(fā)生率22.9%[1]。2017年，22個(gè)貧困村7 600名貧困人口全部擺脫了貧困。2019年5月8日，靈丘縣脫貧摘帽。

在扶貧工作方面，“十三五”期間，共有8 824戶22 352人采用易地扶貧搬遷。其中，建檔立卡貧困戶4 989戶12 352人，確實(shí)需要同步搬遷戶3 835戶10 000人。2015年，團(tuán)中央帶領(lǐng)實(shí)施村干部幫扶，在電子商務(wù)扶貧、旅游扶貧、社會(huì)保障扶貧、宣傳推廣、全村推廣等方面取得了新的成績(jī)，在教育扶貧、人力資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得新進(jìn)展[2]。

2016年發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，通過(guò)資產(chǎn)收益來(lái)扶貧，帶動(dòng)人民擺脫貧困，增加收入;易地搬遷保障民生，改善基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)援助和其他項(xiàng)目的幫扶。

2017年，采用旅游與扶貧對(duì)接，促使農(nóng)戶增收，聘請(qǐng)護(hù)林員改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)貧困人口增收，擺脫貧困;促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村從定量到定性的發(fā)展。

2 ?靈丘縣扶貧工作調(diào)查現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)來(lái)源于小組實(shí)地評(píng)估調(diào)查，抽取原始數(shù)據(jù)中有效樣本數(shù)據(jù)227戶，確保調(diào)查結(jié)果的真實(shí)有效性。

在致貧原因中，大部分農(nóng)戶是因病和因?qū)W致貧。由于經(jīng)濟(jì)收入低，農(nóng)民外出打工，老年農(nóng)戶大多以務(wù)農(nóng)為主，經(jīng)濟(jì)收入低。因此，醫(yī)療與上學(xué)費(fèi)用成為農(nóng)戶們普遍擔(dān)心的問(wèn)題。目前，政府實(shí)施了醫(yī)療保險(xiǎn)、升學(xué)補(bǔ)助，在一定程度上緩解了這個(gè)問(wèn)題。未來(lái)還需繼續(xù)做好扶貧工作與醫(yī)療、上學(xué)等配套措施的有效銜接，完善村鎮(zhèn)衛(wèi)生室、大學(xué)升學(xué)學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等，進(jìn)一步保障農(nóng)戶生活水平，增加其幸福感[3]。

家庭主要收入來(lái)源中，選擇財(cái)產(chǎn)性收入的比率為6.608%，轉(zhuǎn)移性收入的比率為24.67%，經(jīng)營(yíng)性收入的比率為33.921%，工資性收入的比率為34.802%。在家庭主要收入來(lái)源中，經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入占很大比例，而轉(zhuǎn)移性收入所占比例少，財(cái)產(chǎn)性收入比重最低。這主要是因?yàn)槟壳稗r(nóng)戶大多都以務(wù)工為主，青壯年大都外出務(wù)工，因此工資性收入與經(jīng)營(yíng)性收入比較高。

同時(shí)，一些老年人因?yàn)槭軐I(yè)技能、身體條件、年齡的限制，大多都在家務(wù)農(nóng)，而靈丘縣鄉(xiāng)村里的農(nóng)田水利灌溉設(shè)施不完善，大多都為旱地，土地經(jīng)濟(jì)效益低，因此務(wù)農(nóng)收入較少，這些人的主要收入來(lái)源為政府救濟(jì)，所獲得的轉(zhuǎn)移性收入較少[4]。總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民家庭收入的主要來(lái)源是多樣化的。年老農(nóng)戶大多以轉(zhuǎn)移性收入為主，而青壯年農(nóng)戶大多以經(jīng)營(yíng)性收入與工資性收入為主。家庭收入來(lái)源的途徑也在一定程度上影響扶貧工作滿意度。

3 ?靈丘縣扶貧工作滿意度分析

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來(lái)看，農(nóng)戶對(duì)扶貧工作滿意度的樣本平均分為0.912，標(biāo)準(zhǔn)差為0.283，在所有樣本中表示滿意的為91.189%，不滿意的有8.811%，說(shuō)明樣本中靈丘縣農(nóng)戶對(duì)扶貧工作的滿意度較高。

在家庭收入主要來(lái)源中，樣本的平均分為2.969，標(biāo)準(zhǔn)差為0.926，說(shuō)明家庭收入主要集中在經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入。在住房安全是否有保障上，樣本的平均分為0.753，標(biāo)準(zhǔn)差為0.431，說(shuō)明大多數(shù)人住房安全有保障，少部分人住房安全無(wú)保障（住房多為危房，年久失修）。在致貧原因上，樣本平均分為6.537，標(biāo)準(zhǔn)差為1.938，說(shuō)明致貧原因多集中在因?qū)W和因病，同時(shí)也驗(yàn)證了上述致貧原因的分布。

在幫扶政策的群眾知曉度上，樣本均值為0.885，標(biāo)準(zhǔn)差為0.318，說(shuō)明農(nóng)戶對(duì)此比較認(rèn)可。在實(shí)際訪談中，大部分群眾認(rèn)為幫扶政策較為合理但仍需完善。在幫扶方式的群眾滿意度上，樣本均值為0.929，標(biāo)準(zhǔn)差為0.256，說(shuō)明農(nóng)戶對(duì)此滿意程度較高，對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所采取的扶貧方式，如金融扶貧，光伏發(fā)電收益扶貧、烏雞養(yǎng)殖扶貧等都較為認(rèn)可。必須鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧，幫助農(nóng)戶增加產(chǎn)量和收入[5]。

在駐村工作隊(duì)駐村情況知曉度上，樣本均值為0.929，標(biāo)準(zhǔn)差為0.256，說(shuō)明農(nóng)戶對(duì)此滿意度較高，也從另一個(gè)方面反映出駐村工作隊(duì)駐村情況較好，積極履行責(zé)任，幫助農(nóng)戶脫貧致富。在駐村工作隊(duì)工作情況滿意度上，樣本均值為0.921，標(biāo)準(zhǔn)差為0.270，說(shuō)明駐村工作隊(duì)工作情況較好，農(nóng)戶對(duì)其工作較滿意。

在幫扶責(zé)任人知曉度上，樣本均值為0.916，標(biāo)準(zhǔn)差為0.277，農(nóng)戶比較滿意，但是相比較其他幫扶措施滿意度而言比較低。幫扶責(zé)任人應(yīng)進(jìn)一步明確自身責(zé)任與義務(wù)，對(duì)農(nóng)戶實(shí)施針對(duì)性地幫扶，提升幫扶效率。在幫扶責(zé)任人工作情況滿意度上，樣本均值為0.899，標(biāo)準(zhǔn)差為0.302，農(nóng)戶滿意度較低，也從側(cè)面反映了幫扶責(zé)任人工作不完善，農(nóng)戶認(rèn)可度較低。因此幫扶責(zé)任人應(yīng)立足農(nóng)戶實(shí)際情況，為農(nóng)戶解難題、辦實(shí)事。

4 ?建議

（1）通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧、政策扶貧來(lái)增加收入。從實(shí)際出發(fā)，選擇恰當(dāng)?shù)姆鲐毞绞?，使扶貧資源得到合理配置。鼓勵(lì)多方主體參與，凝聚力量，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開(kāi)展不同扶貧方式。在旅游扶貧方面，靈丘縣擁有豐富的旅游資源，如平型關(guān)紀(jì)念館。農(nóng)戶可以利用當(dāng)?shù)氐馁Y源發(fā)展文化旅游，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)免費(fèi)發(fā)放烏雞由農(nóng)戶進(jìn)行養(yǎng)殖，再定期進(jìn)行收購(gòu)，使農(nóng)戶增收。同時(shí)實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目。此外，在政策的實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)農(nóng)戶致貧原因進(jìn)行針對(duì)性扶貧。加強(qiáng)溝通，妥善處理好各種問(wèn)題。例如，在實(shí)際訪談中，有的農(nóng)戶的貧困原因是疾病，要確保農(nóng)村貧困群體“敢看病，能看病，看得起病”，有效加強(qiáng)與醫(yī)療保險(xiǎn)救助制度的銜接。將扶貧與扶智相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的專業(yè)技能培訓(xùn)。科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容和時(shí)間，提高專業(yè)技能，提升農(nóng)戶素質(zhì)，使其更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。“要致富，先修路，”靈丘縣交通不便，道路設(shè)施不完善，在一定程度上阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)加大政策支持力度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）扶貧先扶志，將扶貧與扶志相結(jié)合。單靠國(guó)家政策不是長(zhǎng)久之計(jì)，關(guān)鍵在于精神扶貧。窮不是在“地方”，而是在“人”。農(nóng)戶作為扶貧工作的主要受益者，要提高自身的脫貧能力。要堅(jiān)定意志與信心，秉承脫貧致富的信念，提升自身技能與文化水平，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。改變落后觀念，提升自主脫貧意愿，樹(shù)立脫貧信心，擺脫“等”“靠”想法，以積極行為去脫貧。

（3）科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展科學(xué)技術(shù)是遏制返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題與人民息息相關(guān)。2020年是脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年。徹底擺脫貧困，有效遏制返貧，是今后更加繁重而艱難的任務(wù)。科學(xué)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展科學(xué)技術(shù)是遏制返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。在信息化時(shí)代，古老的種植方法和傳統(tǒng)的種植理念應(yīng)更新?lián)Q代，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境，科學(xué)培育、合理種植、有效管理。鼓勵(lì)懂科學(xué)種植技術(shù)的人才去農(nóng)村工作，實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)。順應(yīng)時(shí)代潮流，培育產(chǎn)業(yè)支柱，有效遏制返貧，才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]侯忠，林宇，鞏建廣.看，前營(yíng)村變了樣子——大同市委政策研究室駐村扶貧工作研究[J].前進(jìn)，2018（3）：51-54.

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