摘要：隨著我國社會(huì)水平的不斷提升和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)由于政府公共財(cái)政目標(biāo)的確立，政府的非稅收入問題越來越受到人們的重視。非稅收入是每一個(gè)國家政府收入的重要組成部分，政府非稅收入問題處理的好壞會(huì)嚴(yán)重影響政府的正常運(yùn)作。因此，保障政府非稅收入的正常發(fā)展，才能有助于公共財(cái)政體制的完善和建立以及真正的實(shí)現(xiàn)政府收入的合理化。現(xiàn)階段，對于我國的稅收管理而言，對非稅收入的管理一直是比較薄弱的，并且沒有一套完整的管理體制，與其他發(fā)達(dá)國家相比存在一定的問題有待完善，但隨著我國社會(huì)的不斷發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)對于政府非稅收入的改進(jìn)，可以通過不斷地完善相關(guān)的法律法規(guī)和保障建設(shè)體系等方面對非稅收入進(jìn)行加強(qiáng)，這樣才能進(jìn)一步加強(qiáng)我國的政府非稅收入管理，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文主要就是根據(jù)對政府非稅收入的了解來對深化政府非稅收入管理的幾點(diǎn)思考以及分析。

關(guān)鍵詞：深化;政府非稅收入;管理;思考分析

一、政府非稅收入管理的概述

政府非稅收入主要指的是政府參與國民收入分配以及再分配的一種形式。政府非稅收入是為政府提供準(zhǔn)公共物品以及特定公共服務(wù)物品的主要來源，在財(cái)政收入中政府非稅收入是重要的組成成分。簡單來說，政府非稅收入主要是用來補(bǔ)償政府為社會(huì)提供勞務(wù)成本以及提供公共產(chǎn)品而獲取的一部分國民收入。在發(fā)達(dá)國家，政府非稅收入不但是財(cái)政收入的一部分，還與稅收收入一起構(gòu)成政府的財(cái)政收入。而我國相對于發(fā)達(dá)國家來說，對于非稅收入的認(rèn)識(shí)還不夠深入，并且相應(yīng)的法律和機(jī)制并不完善，所以要進(jìn)一步加強(qiáng)我國對于政府非稅收入的管理，這同樣也是政府非稅收入進(jìn)行規(guī)范化管理的必然要求。

非稅收入主要包括對國有資源的有償使用收入。非稅收入自身也具有一定的特點(diǎn)，主要包括預(yù)算內(nèi)非稅收入占預(yù)算收入的比重較大和非稅收入的收入規(guī)模大、發(fā)展趨勢呈逐年上升的情況以及預(yù)算外非稅收入的增幅和規(guī)模較大等特點(diǎn)。由此可見，征收力度的加大和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是非稅收入增長的最主要原因。地方政府常用的非稅收入管理方式主要有三種：第一是部分資金脫離財(cái)政管理，且處于國庫的監(jiān)督之外，自收自支的情況;第二是預(yù)算外非稅收入，即上繳的財(cái)政專戶作為預(yù)算外資金管理;第三是預(yù)算非稅收入，將預(yù)算非稅收入納入財(cái)政的預(yù)算管理中，并將資金上繳國庫。

二、政府非稅收入加強(qiáng)管理的緊迫性和必要性

（一）政府建立健全公共財(cái)政職能以及理順收入分配關(guān)系的客觀要求

非稅收入不但是部門預(yù)算的重要組成部分也是財(cái)政收入的重要來源，同樣對國庫集中支付、實(shí)行部門預(yù)算以及政府采購制度有著重要的影響。所以，對非稅收入進(jìn)行規(guī)范化管理，是建立健全我國公共財(cái)政收支體系的客觀要求。

（二）提高我國依法理財(cái)水平和強(qiáng)化宏觀調(diào)控的根本要求

通過加強(qiáng)對非稅收入的統(tǒng)一稅收、統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌安排，對提升政府的宏觀調(diào)控能力有重要的幫助。政府對財(cái)政進(jìn)行管理的宏觀調(diào)控部門就是政府機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)對所有財(cái)政資金的統(tǒng)一管理，不僅是為財(cái)政支出提供可靠和穩(wěn)定來源的迫切需求，同樣還是實(shí)行財(cái)政職能的應(yīng)有之舉，因此，必須建立健全財(cái)政收入的管理機(jī)制。

（三）可以有效地遏止各種貪污腐敗的行為出現(xiàn)

要加強(qiáng)我國政府非稅收入的管理，可以進(jìn)行統(tǒng)一的征稅，通過對其統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌安排，不但可以有效地防止執(zhí)收執(zhí)法部門以及執(zhí)收人員的亂收亂罰情況，還能夠有效地防止收入清費(fèi)而出現(xiàn)的只收費(fèi)不服務(wù)的情況，能夠有效地杜絕私用資金和非稅收入截留的情況。由此可見，想要有效地防止單位以及部門出現(xiàn)滋生腐敗和有效解決非稅收入缺乏監(jiān)督的問題，就應(yīng)該加強(qiáng)對于非稅收入的管理[1]。

三、政府非稅收入管理中存在的問題

（一）收支管理工作能力低

在政府的非稅收入的管理方面所涉及的范圍是很廣泛的，所以就會(huì)導(dǎo)致一些越位和缺位的現(xiàn)象發(fā)生。先非稅后預(yù)算是我國財(cái)政部門在對部門預(yù)算安排上一般采用的辦法，在這種方法的使用中常常存在部分部門不愿把非稅收入的基數(shù)編制的過高，最終導(dǎo)致了部門預(yù)算不能得到真正落實(shí)，使部門中存在的“罰得越多、返得越多”和“收得越多、用得越多”的情況得不到真正解決。

（二）執(zhí)收執(zhí)行過程中的隨意性較大

在執(zhí)收執(zhí)行的過程中，各種收費(fèi)隨意性情況時(shí)有發(fā)生。例如，部分單位受到利益的驅(qū)使千方百計(jì)地通過各種辦法逃脫財(cái)政專戶的管理;部分單位為了收取利益把一些行政事業(yè)單位性的收費(fèi)服務(wù)轉(zhuǎn)變成經(jīng)營服務(wù)性的收費(fèi);一些部門在收費(fèi)工作中缺乏工作的積極性，導(dǎo)致應(yīng)收的稅收部分流失;一些部門不但增加收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)人為地加設(shè)一些收費(fèi)項(xiàng)目等。

（三）與其相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)落后

在我國目前的有關(guān)政府非稅收入的管理制度中，大多是一些有關(guān)于規(guī)范化管理的文件，且基本都是圍繞預(yù)算外資金，這種規(guī)章制度的使用是得不到保障的。而完整的關(guān)于非稅收入的管理法規(guī)和機(jī)制只存在于少數(shù)地方，這種情況就會(huì)導(dǎo)致各級(jí)部門在進(jìn)行非稅收入監(jiān)管時(shí)沒有可以依據(jù)的法律法規(guī)，使得管理不能得到保障。

（四）非稅收入管理的信息化建設(shè)較為落后

對于非稅收入管理的系統(tǒng)來說，地方和中央的管理系統(tǒng)由于地方經(jīng)濟(jì)的影響差別很大，所以對非稅收入的監(jiān)管不同，在做不到實(shí)時(shí)監(jiān)控的地方極有可能會(huì)發(fā)生單位部門對資金進(jìn)行截留和挪用的情況。同時(shí)，非稅收入管理系統(tǒng)不能夠?qū)κ杖氲臄?shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)傳輸，那么就會(huì)影響收入數(shù)據(jù)上報(bào)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，從而導(dǎo)致不能對收入數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的分析匯總和決策[2]。

（五）立項(xiàng)管理方面有待完善

非稅收入管理的一種有效形式就是立項(xiàng)管理，而在我國非稅收入立項(xiàng)管理方面還存在一定的不足，有的地方在非稅收入管理方面，地方政府領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)往往與各項(xiàng)規(guī)章制度是相互沖突的。非稅收入對行政的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了明確的規(guī)定，并要求必須向相關(guān)政府部門提出書面申請，且不能夠?qū)ο嚓P(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)資金調(diào)整和不能發(fā)生違法行為，但是在實(shí)際的管理中，有些地方領(lǐng)導(dǎo)為了追求利益、獲取更多的支配資金，經(jīng)常會(huì)發(fā)生擅自更改收費(fèi)資金的情況。

四、加強(qiáng)政府非稅收入管理的有效措施

（一）加強(qiáng)思想的統(tǒng)一和對政府非稅收入管理工作的重視

在收費(fèi)方面要對經(jīng)營性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)明確規(guī)定收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)以及范圍，并且對于不符合法律項(xiàng)目、不合理的項(xiàng)目取消運(yùn)行，還應(yīng)加大對于非稅收入概念的宣傳，讓每個(gè)人都重視和了解非稅收入，通過加強(qiáng)人們的思想觀念來提高各部門服從監(jiān)管和按規(guī)章辦事的自覺性以及主動(dòng)性[3]。

（二）加強(qiáng)非稅收入預(yù)算管理和相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)

加強(qiáng)對非稅收入的法律法規(guī)建設(shè)，首先應(yīng)該對非稅收入按比例留用和返還的做法進(jìn)行取消，并且預(yù)算單位應(yīng)按照規(guī)定所需支出由財(cái)政部門統(tǒng)一安排，還應(yīng)該將各預(yù)算部門的非稅收入全部編入部門預(yù)算，并且由財(cái)政部門經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)地審核之后再上報(bào)人大進(jìn)行審查，同時(shí)還應(yīng)實(shí)時(shí)跟進(jìn)分析非稅收入行庫預(yù)算的執(zhí)行力度等。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)在非稅收入管理中的應(yīng)用

可以通過運(yùn)用現(xiàn)代大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和計(jì)算機(jī)技術(shù)對非稅收入管理開發(fā)一套專門的管理軟件，該軟件的開發(fā)應(yīng)該包括會(huì)計(jì)核算、銀行代收、對財(cái)政的監(jiān)督以及票據(jù)管理等內(nèi)容，對這種管理軟件的開發(fā)核心應(yīng)該以非稅收入管理為主，這樣才能夠?qū)Ψ嵌愂杖脒M(jìn)行高效透明的監(jiān)管，同時(shí)也為非稅收入的管理提供了規(guī)范的技術(shù)支撐[4]。

五、結(jié)語

綜上所述，政府非稅收入對于我國的財(cái)政有著重要的影響，其非稅收入的規(guī)范化管理可以有效地促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，非稅收入的作用是極大的。但是在我國，對于政府非稅收入的管理還存在一定的問題，而要解決這類問題，就應(yīng)該對非稅收入的管理體系進(jìn)行完善和加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐志.關(guān)于《政府非稅收入管理辦法》的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)政監(jiān)督，2016（7）

[2]劉鑫，韓瑩瑩.對加強(qiáng)政府非稅收入征收成本管理的思考[J].經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作信息，2017（17）

[3]何瑾.深化政府非稅收入管理的若干思考[J].管理觀察，2014（36）

[4]王飛，李中鋒.優(yōu)化政府非稅收入的思考[J].財(cái)政監(jiān)督，2014（15）

作者簡介：吳平權(quán)（1976-），男，安徽池州人，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，專科，主要從事財(cái)政稅收研究。