李軍國

《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》是進(jìn)入新世紀(jì)以來第17個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，是在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年的歷史關(guān)口和當(dāng)前國際環(huán)境深刻復(fù)雜變化、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大以及新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期發(fā)布的具有特殊意義的指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的重要文獻(xiàn)。

保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

2020年中央一號(hào)文件聚焦糧食和生豬生產(chǎn)兩大核心領(lǐng)域，特別提出“保供穩(wěn)價(jià)”。尤其是在當(dāng)前新冠肺炎疫情形勢下，農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供不僅有助于穩(wěn)定民心，確保社會(huì)各界全力投入疫情防控戰(zhàn)，也為疫情結(jié)束后各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)順利恢復(fù)和加速發(fā)展提供重要的物質(zhì)保障。

一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)要“穩(wěn)”字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量?！叭€(wěn)”的提出具有重要現(xiàn)實(shí)意義。面對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上升、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的復(fù)雜局面，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)發(fā)展基本盤更加重要。尤其是當(dāng)前疫情防控形勢下，農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要性更加凸顯。多年經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)形勢越復(fù)雜，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)、穩(wěn)住糧食。如何穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，文件提出，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，調(diào)整完善稻谷、小麥最低收購價(jià)格政策，穩(wěn)定農(nóng)民基本收益，推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。與此同時(shí)，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，優(yōu)先安排農(nóng)產(chǎn)品加工用地指標(biāo)，支持產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，目的是為了讓農(nóng)民種糧、地方抓糧不吃虧。

二是加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。2020年實(shí)現(xiàn)全面小康是我國既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，確保豬肉等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給安全無疑是重要前提?！柏i糧安天下?！蔽募赋?，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”，壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任，保障豬肉供給。嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，抓緊打通環(huán)評(píng)、用地、信貸等瓶頸。針對(duì)一些地方以環(huán)評(píng)為借口放棄生豬生產(chǎn)責(zé)任的錯(cuò)誤做法，文件提出，糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”“無豬縣”的問題。做好豬肉保供穩(wěn)價(jià)工作，打擊擾亂市場行為。

多措并舉促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，這不僅是黨的十八大確定的全面建成小康社會(huì)的重要指標(biāo)之一，也是檢驗(yàn)全面建成小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)的硬指標(biāo)。只有主動(dòng)作為，保持農(nóng)民持續(xù)較快增收的勢頭不減弱、趨勢不逆轉(zhuǎn)，才能保證全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。必須看到在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，疫情防控形勢直接影響農(nóng)民工就業(yè)和收入，農(nóng)民增收形勢不容樂觀的背景下，文件提出了要“發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)”，通過多種途徑增加農(nóng)民收入，繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距。

一是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。文件提出，要支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，帶動(dòng)小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營效益。

二是穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)。工資性收入占農(nóng)民可支配收入的大頭，農(nóng)民的工資性收入即可支配的現(xiàn)金收入，一多半以上來自外出務(wù)工。穩(wěn)住農(nóng)民工就業(yè)對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民增收至關(guān)重要。目前疫情影響最大的兩個(gè)行業(yè)是服務(wù)業(yè)和工業(yè)，這恰恰是3億農(nóng)民工打工掙錢的重要領(lǐng)域，今年農(nóng)民收入增長壓力會(huì)非常大。文件提出，重點(diǎn)是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，加大農(nóng)民工穩(wěn)崗支持力度。要加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的整治力度，以政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展排查整頓，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民就近就地就業(yè)的重要渠道，要深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)。同時(shí)，要穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。保持好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少。

加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域八大短板

全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在“三農(nóng)”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。在當(dāng)前的疫情防控中，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)也顯得尤為重要。為此，文件首次提出了加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)八個(gè)方面短板的政策舉措：加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提高農(nóng)村供水保障水平、扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治、提高農(nóng)村教育質(zhì)量、加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障、改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。這也是城鄉(xiāng)差距的八個(gè)表現(xiàn)，補(bǔ)上這些短板，城鄉(xiāng)差距就會(huì)大幅度縮小，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)更好，農(nóng)村發(fā)展得更好，就可以吸引大量農(nóng)民回鄉(xiāng)發(fā)展。這將是未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。

如何加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，文件在強(qiáng)化農(nóng)村補(bǔ)短板保障措施，特別是強(qiáng)化“人地錢”要素保障方面出臺(tái)了許多含金量較高的政策。一是在人才保障方面，抓緊出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見，推動(dòng)人才下鄉(xiāng)，有組織地動(dòng)員城市科研人員、教師、醫(yī)生等下鄉(xiāng)服務(wù)。二是在用地保障方面，對(duì)完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行了部署，從而破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，從制度上、政策上把農(nóng)民用地問題理順。三是在投入保障方面，加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加大地方債用于“三農(nóng)”規(guī)模，抓緊出臺(tái)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見。

（作者：中共吉林省委黨校教授）

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