夏士剛

摘 要： 國(guó)有林場(chǎng)木材的采伐與銷售對(duì)于促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。林場(chǎng)周邊的自然環(huán)境往往具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，給木材的采伐與運(yùn)輸增加了難度，進(jìn)而制約了木材銷售環(huán)節(jié)的優(yōu)化與完善。本文主要針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)木材采伐銷售的重要性以及銷售方式的優(yōu)化調(diào)整進(jìn)行簡(jiǎn)要分析和探究，依據(jù)以往國(guó)有林場(chǎng)木材采伐銷售的經(jīng)驗(yàn)，避免傳統(tǒng)銷售方式對(duì)林場(chǎng)發(fā)展造成的不利影響，從而推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 國(guó)有林場(chǎng);木材采伐;木材銷售

【中圖分類號(hào)】S757.4 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B ? ? 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）04-0027-01

引言：我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)與發(fā)展過(guò)程中通常采用超越林場(chǎng)場(chǎng)界，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村租賃荒山的方式發(fā)展林業(yè)資源，這種方式促進(jìn)了國(guó)有林場(chǎng)林木資源的持續(xù)增長(zhǎng)，在很大程度上增加了林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。但在我國(guó)林業(yè)改革后，國(guó)有林場(chǎng)面臨著采伐運(yùn)輸和林地租賃地租發(fā)放難等系列問(wèn)題，對(duì)林場(chǎng)木材的采伐與銷售產(chǎn)生不利影響。因此，林場(chǎng)需要以市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，不斷完善木材的銷售方式，從而推動(dòng)林場(chǎng)采伐銷售工作的順利進(jìn)行。

1 國(guó)有林場(chǎng)木材采伐銷售的重要性

采用采伐銷售一條龍的經(jīng)營(yíng)方式能夠使國(guó)有林場(chǎng)明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，并以此為依據(jù)開(kāi)展商業(yè)型林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理工作。林業(yè)管理部門可以針對(duì)經(jīng)營(yíng)對(duì)象的條件進(jìn)行全面考慮與分析，并選擇具有較好經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)對(duì)象建立經(jīng)營(yíng)合作關(guān)系，從而在保證商業(yè)型林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，利用較高的投資回報(bào)率吸引更多社會(huì)生產(chǎn)資源，增加林業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的投入。同時(shí)，采用采伐銷售一條龍的經(jīng)營(yíng)銷售方式能夠強(qiáng)化對(duì)公益性林場(chǎng)的保護(hù)與管理力度，從而使林場(chǎng)更好的發(fā)揮生態(tài)防護(hù)功能，避免林木資源被破壞和浪費(fèi)情況發(fā)生。此外，依據(jù)不同主體功能對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)類型的劃分，能夠使不同類型的林場(chǎng)資源得到充分利用，實(shí)現(xiàn)商業(yè)型林場(chǎng)更加高效的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，增加國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)林場(chǎng)更加繁榮穩(wěn)定的發(fā)展。

2 針對(duì)當(dāng)前林場(chǎng)銷售方式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

國(guó)有林場(chǎng)以招標(biāo)賣青山的方式進(jìn)行林場(chǎng)銷售容易導(dǎo)致用于林業(yè)生產(chǎn)的土地被用來(lái)種植農(nóng)作物，以此獲得更多經(jīng)濟(jì)效益。由于林場(chǎng)周邊環(huán)境具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，且租地合同存在不合理情況，導(dǎo)致招標(biāo)賣木材銷售方式的應(yīng)用中存在糾紛情況，嚴(yán)重影響了林場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。國(guó)有林場(chǎng)采用的招標(biāo)賣青山和招標(biāo)賣木材的方式都屬于公開(kāi)招標(biāo)的短期銷售行為，而在此過(guò)程中，任何一方的利益受到影響都會(huì)在一定程度上制約國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展。因此，林場(chǎng)需要對(duì)銷售方式進(jìn)行優(yōu)化與完善，推動(dòng)林場(chǎng)采伐銷售工作的順利進(jìn)行。

3 優(yōu)化與完善國(guó)有林場(chǎng)銷售方式的思路

3.1 “產(chǎn)權(quán)改革”思路

國(guó)有林場(chǎng)以“產(chǎn)權(quán)改革”思路為導(dǎo)向的木材銷售需要在對(duì)林木資源管理體制進(jìn)行改革過(guò)程中，以明確國(guó)有林木資源的所屬者即產(chǎn)權(quán)人為首要前提，從而使得國(guó)有林木資源該由誰(shuí)來(lái)管理的問(wèn)題進(jìn)行清晰明確的解決，確保林場(chǎng)采伐銷售等工作的順利開(kāi)展。

3.2 “政企分離”思路

“政企分離”思路引領(lǐng)下的國(guó)有林場(chǎng)直接經(jīng)營(yíng)權(quán)將不再屬于林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，而林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)將在很大程度上開(kāi)展對(duì)國(guó)有林場(chǎng)林木資源的管理工作，針對(duì)林場(chǎng)木材的采伐、資源的管理以及植樹(shù)造林等生產(chǎn)活動(dòng)的開(kāi)展通常由林業(yè)公司性質(zhì)的個(gè)體或組織之間通過(guò)招標(biāo)方式來(lái)完成，在此過(guò)程中，政府職能機(jī)構(gòu)需要對(duì)林業(yè)公司性質(zhì)的個(gè)體或組織對(duì)林地的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面監(jiān)督與管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有林地經(jīng)營(yíng)權(quán)與監(jiān)督管理權(quán)的職責(zé)分離，使各方明確自身的權(quán)責(zé)劃分，提高林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平及監(jiān)督管理力度，避免政企不分、職責(zé)不明等問(wèn)題發(fā)生，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)良性的發(fā)展。

3.3 “分類經(jīng)營(yíng)”思路

“分類經(jīng)營(yíng)”思路在國(guó)有林場(chǎng)木材銷售方式的改革中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，在該思路引導(dǎo)下的國(guó)有林場(chǎng)改革需要將林場(chǎng)中國(guó)家級(jí)森林保護(hù)區(qū)、公園及國(guó)有生態(tài)林場(chǎng)作為公益事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，依據(jù)工作人員的能力和素質(zhì)減少人員的數(shù)量，并給予其事業(yè)單位編制，人員與機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)需要納入同級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，依據(jù)分類經(jīng)營(yíng)管理方式制定新型管理體制，并完善財(cái)務(wù)管理制度，由地方林業(yè)行政單位對(duì)公益國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行管理。針對(duì)具有經(jīng)濟(jì)效益的商業(yè)型林場(chǎng)，需要以企業(yè)型管理方式對(duì)其進(jìn)行管理，并依據(jù)市場(chǎng)機(jī)制制定其運(yùn)作的方案，同時(shí)，依據(jù)商業(yè)型林場(chǎng)的位置明確管理單位和職責(zé)權(quán)限，進(jìn)而提高對(duì)林場(chǎng)管理的科學(xué)合理性，在對(duì)生態(tài)型林場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)，推動(dòng)了商業(yè)型林場(chǎng)的繁榮發(fā)展，增加了林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

3.4 “競(jìng)標(biāo)發(fā)包”思路

在對(duì)企業(yè)性質(zhì)的商業(yè)型林場(chǎng)進(jìn)行管理的過(guò)程中，需要工作人員了解與運(yùn)用林場(chǎng)及林地的優(yōu)勢(shì)，對(duì)熟悉林場(chǎng)具體情況的工作人員通過(guò)競(jìng)標(biāo)發(fā)包的形式給予其合法經(jīng)營(yíng)權(quán)，并頒發(fā)相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從而保證林場(chǎng)林地資源得到合理的開(kāi)發(fā)與利用，進(jìn)一步增加林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

結(jié)語(yǔ)：木材的采伐與銷售作為國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要工作內(nèi)容，對(duì)于林場(chǎng)的發(fā)展前景發(fā)揮著重要的引導(dǎo)作用。因此，國(guó)有林場(chǎng)需要針對(duì)不同階段銷售方式應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與分析，避免公開(kāi)招標(biāo)對(duì)林場(chǎng)運(yùn)營(yíng)發(fā)展造成的不利影響，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)與精神，以“產(chǎn)權(quán)改革”、“政企分離”、“分類經(jīng)營(yíng)”和“競(jìng)標(biāo)發(fā)包”思路為導(dǎo)向，不斷完善林場(chǎng)銷售方式，從而有效增加林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，促進(jìn)林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

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