盧錦 汪潤

摘 要： 進入新時代以來，社會高速發(fā)展，推動了我國城市化進程不斷加快，人們的生活水平也越來越高，城鄉(xiāng)貧富差距加大，現(xiàn)有的土地資源無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需求，增加了土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的壓力。根據(jù)土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系，提出了針對性的發(fā)展建議，為我國經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃實施;關(guān)系探討

【中圖分類號】TU984 ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）04-0032-01

引言：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些農(nóng)民對土地增減掛鉤實施政策有一些意見，為有效地解決這個問題，實施土地利用規(guī)劃和管理政策，使城鄉(xiāng)規(guī)劃穩(wěn)步發(fā)展。本文不僅闡述了兩者之間的關(guān)系還談到土地利用的實施和管理，統(tǒng)一發(fā)展土地合理規(guī)劃，以及如何有效地利用我國的土地資源。

1 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關(guān)系

1.1 土地規(guī)范管理推動城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展

在實際的土地規(guī)劃和管理過程中，其主要目的是保證土地利用率和規(guī)劃工作的質(zhì)量，有效保證城鄉(xiāng)規(guī)劃順利的開展。在進行建設(shè)用地規(guī)劃時，應(yīng)該采用增減掛鉤的范式，促進城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，推動城市和農(nóng)村經(jīng)濟的共同發(fā)展。增減掛鉤，不僅可以引導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃，還能有效保障各項工作依據(jù)國家的要求和標(biāo)準(zhǔn)進行管理。利用多樣化的方式來改變農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，發(fā)展成新的結(jié)構(gòu)，不僅有利于提升土地利用率，還能推動城市化建設(shè)。在實際的操作過程中，受到市場變化的影響，在城市建設(shè)過程中，有可能會征用農(nóng)地，我們要做的就是加強監(jiān)督，緊跟時代發(fā)展步伐，調(diào)整相關(guān)工作內(nèi)容，保證各項工作開展的合理性，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理規(guī)定，合理分配土地資源。

1.2 土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施互相銜接

如果土地規(guī)劃方案缺乏科學(xué)合理性，那么會嚴重影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，還會對城市的生態(tài)環(huán)境造成破壞，進而影響到城市發(fā)展功能。因此，相關(guān)部門應(yīng)保證土地利用合理性，對土地規(guī)劃管理制度進行不斷完善，做好引導(dǎo)與調(diào)控工作，加強宏觀調(diào)控力度。此外，在土地規(guī)劃管理中，需要對管理深度進行拓展，充分利用兩者之間的關(guān)系，利用詳細的規(guī)劃內(nèi)容和清晰的管理政策，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃可以順利高效的實施。因此，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間存在緊密的銜接。

2 加強土地規(guī)劃管理促進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的策略

2.1 規(guī)范土地征用過程

在土地征用階段，如果土地征用尾款不符合土地的實際價值，將無法保障農(nóng)民利益，影響城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。我國需進一步規(guī)范土地征用程序，保障土地利用的科學(xué)性。需要完善土地征用的補償機制，合理分析土地征用帶來的損失。工作人員在計算損失的過程中，不能只考慮農(nóng)民的損失，還要考慮產(chǎn)生的間接損失，提高農(nóng)民的滿意度。此外，需要利用市場化管理措施管理土地征用過程，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律征用土地，保障土地征用的合理性。相關(guān)部門在征用土地的過程中，需要引導(dǎo)農(nóng)民建立新型農(nóng)業(yè)格局，在農(nóng)村地區(qū)實施多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。土地資源管理部門在征用土地過程中，需要加強農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)，增加農(nóng)民的收入來源，要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)落實經(jīng)濟補償工作，滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。

2.2 切實注重土地資源協(xié)調(diào)管理工作的開展

為了更好地促進土地資源管理的改進，不僅要注意土地規(guī)劃和管理的發(fā)展，也應(yīng)該注意城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的改善和優(yōu)化，從根本上實現(xiàn)協(xié)調(diào)土地資源管理的目的。必須注意土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理的銜接，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和管理的優(yōu)勢，更好地促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效實施。有必要協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實現(xiàn)必須基于土地規(guī)劃和管理。優(yōu)化的同時，提高城鄉(xiāng)土地管理效率，實現(xiàn)土地資源的最大利用率。因此，之間的終極目標(biāo)是實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化利用，從而實現(xiàn)協(xié)調(diào)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、促進城市經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。

2.3 把土地管理作為核心內(nèi)容促進城鄉(xiāng)規(guī)劃合理發(fā)展

在土地規(guī)劃管理工作中，增減掛鉤政策是重要的途徑，其可以在很大程度上調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，進而有效提升城鄉(xiāng)的經(jīng)濟水平。如果增減掛鉤政策進行貫徹落實，可以有效提升農(nóng)村的土地使用效率，有效轉(zhuǎn)變農(nóng)村村民的居住類型，從分散轉(zhuǎn)變成為集中，進而有效提升城鄉(xiāng)布局的合理性和有序性，使城鄉(xiāng)之間的距離得到縮短。但是，在對增減掛鉤政策進行實施時，容易和一些農(nóng)民利益產(chǎn)生沖突，想要有效解決這一問題，可以對土地規(guī)劃管理相關(guān)政策進行推行，對增減掛鉤政策的作用進行規(guī)范，促使土地使用更加合理、城鄉(xiāng)規(guī)劃更加合理。每個地區(qū)的實際情況存在一定的差異，因此需要結(jié)合實際情況，進行適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和土地用途定位，進而使農(nóng)民的利益可以在最大程度上得到保護，不對耕地進行破壞，使農(nóng)村勞動力可以科學(xué)有序地轉(zhuǎn)移到城市，進而有效促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施。

2.4 重視對農(nóng)村用地的規(guī)劃與管理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)有效的保證農(nóng)村土地得到合理的規(guī)劃與使用，通過農(nóng)村土地使用情況的研究，建立未來一段時間進行城鄉(xiāng)規(guī)劃與協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施，實現(xiàn)對農(nóng)村土地布局以及結(jié)構(gòu)有效整合的同時，提升土地的使用效率和經(jīng)濟收益，針對當(dāng)前農(nóng)村土地資源現(xiàn)狀進行深化的研究，更好的理解與認知土地規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃之間的有效性。再進行規(guī)劃和建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民群眾的自主意愿加強。土地規(guī)劃中對農(nóng)民合法，合理利益的保護，根據(jù)相應(yīng)的計劃和規(guī)定，有效的整合農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展問題，有效處理好城鄉(xiāng)地區(qū)之間的土地規(guī)劃和使用的關(guān)系，進而建立良好的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。

結(jié)語：在城鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展的進程中，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展具有明顯的二元制特點，呈現(xiàn)出一定程度的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，并且在建設(shè)的進程中二者的發(fā)展也呈現(xiàn)出不同程度的局限性和空洞型。通過對相關(guān)影響因素的整合能夠看出，對于經(jīng)濟建設(shè)具有重要影響的因素在城鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)建設(shè)中能夠發(fā)揮自身的良好作用，有效引導(dǎo)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域提升。應(yīng)當(dāng)將具備重要促進作用的因素進行良好的整合和分析，在經(jīng)濟建設(shè)中加以利用和優(yōu)化，促進呈現(xiàn)建設(shè)的穩(wěn)定運行，轉(zhuǎn)變二元制建設(shè)規(guī)模的局限性，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)的穩(wěn)定推進，進而有效引導(dǎo)國家經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)。

參考文獻

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