董俐

摘 要： 目前，城市開發(fā)建設(shè)用地比重不斷增加，土地資源管理問題得到高度關(guān)注。對此，國家住建部、土管部與城管部應(yīng)當(dāng)加強土地資源管理，不斷提升土地資源管理水平，從而為經(jīng)濟建設(shè)做貢獻。

關(guān)鍵詞： 城市開發(fā);土地資源管理;措施

【中圖分類號】F301 ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A ? ? 【文章編號】1674-3733（2020）04-0031-01

土地是人類賴以生存的寶貴資源，我國人均土地資源占有量極少。國家相關(guān)部門需對現(xiàn)有的土地資源進行規(guī)劃，充分發(fā)揮土地資源的利用價值。本文將論述全面推進土地資源管理戰(zhàn)略的意義，分析土地資源管理中存在的問題，最后提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

1 全面推行土地資源可持續(xù)管理戰(zhàn)略的意義

隨著我國人口總數(shù)的不斷膨脹，資源短缺現(xiàn)象尤為凸顯，生態(tài)環(huán)境惡化，對人類的生存發(fā)展構(gòu)成威脅。為確保土地資源管理的高效性與公正性，有必要全面推行土地資源可持續(xù)管理戰(zhàn)略[1]。該戰(zhàn)略可有效降低土地資源開發(fā)利用中的風(fēng)險系數(shù)，預(yù)防土地資源退化問題，滿足社會對土地資源的需求，讓土地具備持續(xù)生產(chǎn)能力。與此同時，土地資源也是居民賴以生存的自然資源。推行土地資源可持續(xù)管理戰(zhàn)略，有助于改善生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，維系生態(tài)系統(tǒng)的平衡，促進經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)同進步。

2 土地資源管理中存在的問題

2.1 土地資源利用率偏低

我國幅員遼闊，擁有豐富的土地資源與自然資源。但也不可避免的存在一系列問題。例如，閑置荒地面積分散、可利用土地不集中，造成大量的土地資源浪費;河流、湖泊分隔可開發(fā)利用土地，土地零散分布。這些問題加大了土地資源集中管理難度，降低了土地資源的利用率。

2.2 土地資源規(guī)劃缺乏合理性

當(dāng)前的土地資源管理工作普遍存在土地資源管控法律機制不健全、管理人員綜合素質(zhì)匱乏等問題。且土地分配規(guī)劃意識不足，導(dǎo)致土地資源分配缺乏科學(xué)合理性[2]。這不僅增加了土地資源管理成本，也在很大程度上制約了城市的規(guī)劃發(fā)展。尤為關(guān)鍵的是，會增大生態(tài)環(huán)境損害風(fēng)險，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)失衡。再者，土地資源管理機制不健全，也會使建筑工程項目規(guī)劃缺乏合理性，造成大量的土地資源浪費。

2.3 國土資源市場化程度較低

完善國土資源審批流程，能夠增大國土資源利用率，促進國土資源逐步趨向市場化。然而現(xiàn)階段，國土資源審批流程缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性，如此就降低了國土資源利用率，制約了國土資源市場化轉(zhuǎn)型進程。例如，基層國土資源管理審批工作落實不到位，不得以利用合同轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。而這不僅導(dǎo)致企業(yè)間出現(xiàn)不公平競爭情況，激化矛盾關(guān)系，還會嚴(yán)重干擾國土交易市場秩序，阻礙社會發(fā)展。再者，由于土地資源開發(fā)需要投入大量的資金，且開發(fā)后的土地資源效益回收周期較長，小規(guī)模企業(yè)無力開發(fā)國土資源，最終大規(guī)模企業(yè)壟斷國土資源交易市場，呈現(xiàn)出發(fā)展失衡的不良格局[3]。

2.4 土地資源管理法律法規(guī)不健全

伴隨土地市場的發(fā)展，逐步形成了完善的法律法規(guī)體系，為土地資源管理工作提供了有利條件。然而，在實際管理工作中，仍存在土地資源管理力度不足的問題。各相關(guān)部門目光短淺，將大部分時間和精力投放到與自身利益密切相關(guān)的管理制度執(zhí)行工作中，而對未涉及自身利益的管理制度置之不理，這不僅使土地資源管理制度流于形式，也極大的制約了國土資源市場化發(fā)展進程。

3 加強土地資源管理的具體措施

若想加強土地資源管理工作落實效果，必須積極踐行如下幾方面路徑：實現(xiàn)土地資源集約化利用;注重土地資源規(guī)劃的科學(xué)合理性;建立健全的土地資源市場化管理制度;加大土地資源管理執(zhí)法監(jiān)督力度。

3.1 實現(xiàn)土地資源集約化利用

土地是人類賴以生存的自然資源。為此，有必要對現(xiàn)有的土地資源進行規(guī)劃，使土地資源發(fā)揮實際利用價值。針對我國土地資源利用率較低的問題，應(yīng)從宏觀角度出發(fā)，促使現(xiàn)有的土地資源粗放化管理模式逐步向集約化管理模式過渡轉(zhuǎn)型，讓有限的土地資源創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益[4]。

3.2 加強土地資源規(guī)劃的合理性

在土地資源管理中，對建設(shè)用地實行合理規(guī)劃至關(guān)重要。具體來說，建設(shè)用地規(guī)劃包括如下四方面內(nèi)容：①增強城市規(guī)劃管理意識，改善城市內(nèi)部空間環(huán)境品質(zhì)，對建設(shè)用地與綠化用地予以規(guī)劃分配;②樹立整體發(fā)展意識，兼顧土地資源規(guī)劃與現(xiàn)代化城市建設(shè);③建立健全的土地資源管理法律法規(guī)與政策條例，加強土地資源管理與利用;④注重土地資源開發(fā)與周邊生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系，達到人與自然和諧共生的目的。

3.3 建立健全的土地資源市場管理制度

當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，即由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的二次經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以市場為導(dǎo)向的現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過渡轉(zhuǎn)型。由此，將市場管理理念逐步滲透到土地資源管理中，可增大城市現(xiàn)有土地資源利用率。

3.4 加大土地資源管理執(zhí)法監(jiān)督力度

在土地資源開發(fā)利用過程中，要注重對周邊生態(tài)環(huán)境的保護。構(gòu)建完善的城市規(guī)劃體系與土地資源管理體系，建立健全的土地資源開發(fā)利用制度條例，促進城建部、土管部與城管部等相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合。要想做好土地資源管理工作，還需制定完整可行的土地資源使用政策，加大對土地資源開發(fā)利用的監(jiān)管力度，確保各項政策條例落到實處。

此外，注重土地資源管理工作的公開透明性，降低發(fā)生暗箱操作、損公肥私等事件的概率[5]。最后，土地資源管理人員要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)與規(guī)章條例開展工作。針對違法亂紀(jì)行為，加大行政處罰與刑事處罰力度，保障土地資源開發(fā)利用的科學(xué)合理性，避免出現(xiàn)土地資源浪費問題。

4 結(jié)束語

綜上所述，土地資源管理是一項關(guān)乎國計民生的重要工作。如果土地資源管理不到位，將會直接影響經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。為此，各基層職能部門應(yīng)當(dāng)采取一系列切實可行的管理手段，加強土地資源開發(fā)利用的科學(xué)合理性，發(fā)揮出現(xiàn)有土地資源的最大利用價值，以此為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供助力。

參考文獻

[1] 李曉華.新形勢下土地資源管理現(xiàn)狀與措施分析[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2017（23）.

[2] 孫景璐.新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2018，000（014）.

[3] 劉超瓊，陳燕.關(guān)于新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題分析及解決措施探討[J].建材與裝飾，2019（21）.

[4] 姚志橋.新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)（理論版），2019，000（010）.

[5] 宋蕾.新形勢下土地資源管理常見問題及對策研究[J].建筑·建材·裝飾，2018，000（004）.