杜英梅

摘 要： 加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展是提高我國(guó)林業(yè)資源利用的基礎(chǔ)，只有林業(yè)得到發(fā)展，才能使林業(yè)資源得到更高的經(jīng)濟(jì)效益，因此，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的政策支持力度，提高對(duì)林業(yè)的投資幅度，是保證林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。要順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)林區(qū)比較發(fā)達(dá)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備林業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建的目標(biāo)，需要從制度和政策兩方面予以保障。

關(guān)鍵詞： 林業(yè)發(fā)展;林業(yè)資源;利用

【中圖分類號(hào)】F326.25 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【文章編號(hào)】1674-3733（2020）04-0037-02

改革開放30多年來，我國(guó)林業(yè)資源利用得到開放和利用，但由于資金和技術(shù)的問題，存在著利用效率低、加工工藝落后、利用數(shù)量不足問題，因此，加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展是提高我國(guó)林業(yè)資源利用的基礎(chǔ)，只有林業(yè)得到發(fā)展，才能使林業(yè)資源得到更高的經(jīng)濟(jì)效益，因此，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)的政策支持力度，提高對(duì)林業(yè)的投資幅度，是保證林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過制度的改革可以對(duì)我國(guó)林區(qū)資源利用產(chǎn)生積極影響，但由于我國(guó)林改配套制度的不完善，林業(yè)資源利用水平還有很大的提升空間，林業(yè)產(chǎn)業(yè)還有待進(jìn)一步發(fā)展，林業(yè)生態(tài)保護(hù)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。要順利實(shí)現(xiàn)我國(guó)林區(qū)比較發(fā)達(dá)林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較完備林業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建的目標(biāo)，需要從制度和政策兩方面予以保障。

1 林業(yè)資源合理利用是加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

1.1 林業(yè)資源利用的現(xiàn)狀

我國(guó)林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)主體模糊由來已久，這與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)成分的多元化進(jìn)程密切相關(guān)。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，林業(yè)資源的所有權(quán)歸國(guó)家和集體，那時(shí)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單。但在那種體制下，對(duì)林業(yè)資源利用的產(chǎn)權(quán)和收益的歸屬存在爭(zhēng)議，尤其是對(duì)企業(yè)和個(gè)人而言并不十分明確。

在改革開放30多年來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成的過程中，林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化狀況，對(duì)資產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的利益分配已經(jīng)明晰，形成了在國(guó)家、集體、企業(yè)和個(gè)人之間不同的比例。由于在利益的刺激和市場(chǎng)機(jī)制的作用，產(chǎn)權(quán)相對(duì)模糊的林業(yè)資源就成為各種利益主體競(jìng)相爭(zhēng)奪的對(duì)象。當(dāng)前各地是有發(fā)生隨意處置林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)、行政權(quán)替代產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，這是林業(yè)資源在強(qiáng)林業(yè)發(fā)展中的缺憾的具體體現(xiàn)。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，沒有明晰的產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)機(jī)制就不可能對(duì)林業(yè)資源產(chǎn)生積極的作用。任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家都把產(chǎn)權(quán)管理作為政府的主要職能，我國(guó)林業(yè)當(dāng)然要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，同樣必須加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。

1.2 林業(yè)資源合理利用

加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展力度是對(duì)林業(yè)資源利用既有現(xiàn)實(shí)的意義和歷史意義。其重要性主要是從林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)功能上表現(xiàn)出來的。林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的功能主要表現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)權(quán)主體的激勵(lì)、約束和對(duì)林業(yè)資源配置優(yōu)化方面。由于林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種利益關(guān)系，在物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)下，林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的所有者必然要發(fā)揮林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的作用，希望在實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)主體物質(zhì)利益時(shí)，可以避免林業(yè)資源的浪費(fèi)。盡管產(chǎn)權(quán)未必會(huì)使產(chǎn)權(quán)主體最優(yōu)地利用林業(yè)資源，但是產(chǎn)權(quán)可以激勵(lì)主體利用林業(yè)資源的積極性和主動(dòng)性，這有利于林業(yè)資源得到高效、合理利用。同時(shí)，林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系又演變成責(zé)任關(guān)系，即約束產(chǎn)權(quán)主體對(duì)自己林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。一旦界定了林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)，就有了林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)主體就會(huì)主動(dòng)保護(hù)林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)不受破壞，從而促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)利用。物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)還會(huì)促進(jìn)林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，林業(yè)資源通過市場(chǎng)配置，可以轉(zhuǎn)換到最善于利用林業(yè)資源的人手里。由此可見，無論從發(fā)揮人們保護(hù)和利用林業(yè)資源的積極性、主動(dòng)性上，還是從促進(jìn)林業(yè)資源優(yōu)化配置、提高利用率上，加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展一定會(huì)對(duì)林業(yè)資源利用具有重要作用。

2 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)資源的開發(fā)

2.1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)資源關(guān)系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林業(yè)資源的利用不僅是傳統(tǒng)的林木種植業(yè)，還包含經(jīng)濟(jì)林的培育業(yè)、花卉培育業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。要采用集約經(jīng)營(yíng)方式擴(kuò)大森林資源培育規(guī)模，滿足國(guó)內(nèi)的工業(yè)原料需求;充分利用森林資源種植野生植物、養(yǎng)殖野生動(dòng)物，提高林地的利用率;鼓勵(lì)任何形式的投資者建立特色的經(jīng)濟(jì)林基地、竹林基地、花卉基地等。森林資源培育業(yè)不僅要為林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供原材料保障，也要為生態(tài)建設(shè)提供資源基礎(chǔ)。在生態(tài)、環(huán)境脆弱區(qū)域加大造林力度，保障生態(tài)公益林的采伐與更新配套，促進(jìn)林地利用率顯著提高。在保證森林資源數(shù)量的同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量最優(yōu)，這對(duì)于提高人民對(duì)林業(yè)資源的需求，保護(hù)環(huán)境，創(chuàng)造人與自然的和諧都至關(guān)重要。

2.2 加強(qiáng)進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)追求的一種最優(yōu)狀態(tài)，這是為了在林區(qū)提高經(jīng)濟(jì)效益、提高生態(tài)效益和社會(huì)最優(yōu)效益的目標(biāo)下，達(dá)到林業(yè)各產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的狀態(tài)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不僅包括傳統(tǒng)意義下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化兩方面，森林資源的稀缺性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材的剛性需求的矛盾日益尖銳，在這樣的形勢(shì)下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)謀求與自然環(huán)境平衡，這要求林業(yè)部門在利用資源的同時(shí)，要保護(hù)好人類生存和發(fā)展所必需的資源基礎(chǔ)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的負(fù)面的生態(tài)和環(huán)境后果。即林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化還包含林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化。所以構(gòu)建的發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，除了要保障林業(yè)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)、發(fā)展速度的均衡，我國(guó)當(dāng)前在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中普遍運(yùn)用高新技術(shù)，增加林產(chǎn)品的附加值和加工深度，同時(shí)不應(yīng)忽視發(fā)展低資源、高產(chǎn)出、低污染物排放的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，利用林區(qū)閑置資源，多層次開發(fā)利用森林資源。

2.3 林業(yè)資源開發(fā)與資源保護(hù)

我國(guó)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)是建立在森林資源基礎(chǔ)上。林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大離不開森林資源，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)展不能無限擴(kuò)大，也不能停滯不前，要保持一定的力度，要與森林資源的量相稱。要在不破壞、不過量消耗森林資源的基礎(chǔ)上，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，要將資源消耗量控制在資源承載量范圍之內(nèi)，保證林業(yè)資源的自我更新、自我恢復(fù)。

3 營(yíng)林管理的問題研究

目前我國(guó)的促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的工作已經(jīng)取得了階段性的成果，如造林成活率得到很大的提高、成林的速度快、成林的效果比較明顯等，但是在幼苗的培養(yǎng)上、森林的撫育上和因地選種培育上還有待提高，加上營(yíng)林經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和機(jī)械上受到的影響很大，營(yíng)林工作容易出現(xiàn)很多問題。比如幼林的撫育和透光撫育，在撫育之后常常會(huì)出現(xiàn)林分質(zhì)量下滑的情況，又如在苗圃的管理和生產(chǎn)中，存在和市場(chǎng)脫軌的情況，育苗的生產(chǎn)技術(shù)和水平都要落后于市場(chǎng)的基本要求，尤其是將育苗作為一種市場(chǎng)商品還未完全轉(zhuǎn)型成功。

對(duì)于林業(yè)良種基地，在投資力度足夠的情況下基地的建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，具體表現(xiàn)為基地整體建設(shè)程度滯后，尤其是在種子園林建設(shè)，由于對(duì)母樹的管理水平和生產(chǎn)水平較低，使得幼種類型比較單一，幼種的撫育和選育都比較困難，除此之外，基地內(nèi)還存在幼種的推廣力度不足、良種培育不足、利用不足、選用不足等現(xiàn)象。

對(duì)于營(yíng)林改造和完善過程中，營(yíng)林的質(zhì)量和數(shù)量難以達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)，造成了種苗的投入量過高，超出預(yù)計(jì)的計(jì)劃，這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致前期投入過高，造成了后續(xù)環(huán)節(jié)“底氣不足”的后果，再者營(yíng)林選用的樹種結(jié)構(gòu)不平衡，比例嚴(yán)重失調(diào)，沒有切實(shí)的遵循因地制宜的原則，使得效果不盡如人意。在人工林營(yíng)造方面，和林業(yè)市場(chǎng)脫軌，對(duì)營(yíng)林培養(yǎng)和保護(hù)等方面的計(jì)劃和措施缺失，不能很好的兼顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素，使得營(yíng)林產(chǎn)品面臨著銷售的危機(jī)等。

4 完善經(jīng)營(yíng)監(jiān)管體系，規(guī)范營(yíng)林管理行為

我國(guó)林業(yè)保護(hù)管理已經(jīng)取得優(yōu)良成績(jī)，這歸功于各級(jí)林業(yè)部門對(duì)林業(yè)保護(hù)認(rèn)識(shí)的提高。特別是國(guó)家林業(yè)局下派檢查機(jī)構(gòu)到地方實(shí)施監(jiān)督管理，加大了對(duì)毀林開墾、違規(guī)征用林地等情況的查處力度，不僅為國(guó)家挽回重大損失，也給林業(yè)管理帶來重要啟示。

完善林業(yè)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管體系，要注意抓好幾方面的工作：提高監(jiān)管認(rèn)識(shí)。林業(yè)部門一定要消除重種輕管意識(shí)，在營(yíng)林結(jié)束檢查驗(yàn)收之后，要常常組織人員“回頭看”，不僅要對(duì)營(yíng)林管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，還要對(duì)林分質(zhì)量資源保護(hù)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。加大毀林行為的查處力度。不管什么原因?qū)е碌臍Я质录膊还苌婕暗绞裁慈?，都?yīng)該及時(shí)查處，這樣才能起到懲戒的作用。

可以根據(jù)森林生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的對(duì)生態(tài)林進(jìn)行重新分類：公益林和商品林。公益林由國(guó)家或者國(guó)家?guī)ь^來組織營(yíng)林管理經(jīng)營(yíng)，實(shí)行事業(yè)管理體制;商品林由社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)行營(yíng)林生產(chǎn)管理，誰投資誰受益，走市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化之路，實(shí)行企業(yè)管理體制。這一分類管理經(jīng)營(yíng)模式，使?fàn)I林管理可持續(xù)發(fā)展不僅能夠攫取最大經(jīng)濟(jì)效益，還能提高政府投資生態(tài)林業(yè)建設(shè)的效率，具有科學(xué)性實(shí)用性。

5 結(jié)語

加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展與林業(yè)資源的利用，是針對(duì)我國(guó)不同林區(qū)，林業(yè)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。集體林區(qū)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，尤其要加快發(fā)展木、竹漿造紙及紙制品業(yè)、家具制造業(yè)和林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)。由于林業(yè)制品業(yè)涉及立業(yè)資源和環(huán)境的約束，我國(guó)在發(fā)展林區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)時(shí)，還應(yīng)朝著高效率、高質(zhì)量、低排放、低消耗的目標(biāo)發(fā)展，力求循環(huán)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)外開放的原則發(fā)展。在發(fā)展林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的兼并重組，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。尤其森林旅游業(yè)。要借助集體林改，在發(fā)展過程中應(yīng)堅(jiān)持，既可以利用自己分得的林地，也可以采取租賃、承包、合資、合股、參股等股份制形式，用企業(yè)化的方式、市場(chǎng)化的運(yùn)作，開發(fā)各種各樣的旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品，推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。力爭(zhēng)使林業(yè)資源更好的為人類提供最大的效益。

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