本報駐美國、英國、法國特約記者 侯健羽 紀(jì)雙城 姚蒙 ●柳玉鵬

遭白人警察“跪殺”的美國非裔男子弗洛伊德已經(jīng)下葬，但抗議者對美國現(xiàn)有警察體系不滿的怒火并未減弱。從美國到法國，很多西方國家相繼提出要改革警察執(zhí)法方式。美國民主黨公布警察系統(tǒng)全面改革法案，共和黨也表示要著手制定相關(guān)的改革提案。但美國總統(tǒng)特朗普卻斷然否認(rèn)美國警察部門存在系統(tǒng)性問題，并表示“美國99.9％的警察是非常偉大的人”。隨著警民矛盾激化，處境尷尬的美國警察也開始“反擊”，認(rèn)為政府和媒體對他們不公。《環(huán)球時報》記者近日采訪美國民眾和英法兩國的警察，其中一些人認(rèn)為，相關(guān)國家警察暴力執(zhí)法問題的背后，凸顯的是結(jié)構(gòu)性的種族、階層等各種社會頑疾，要改起來并不容易。

削弱美國警隊的聲音“愚蠢且危險”

美國左翼政治活動組織的活動家經(jīng)常會說：“我們有世界上最粗暴的警察和規(guī)模最大的監(jiān)獄，這是個暴力國家?！钡灿幸恍┟绹苏J(rèn)為左派政客提出的警察體系改革方案不靠譜，是對犯罪分子的縱容，會加重守法良民的不安全感。一家房屋租賃公司的美國白人老板娘告訴《環(huán)球時報》記者：“如果真的解散警察部門，最開心的人當(dāng)然是罪犯！”她發(fā)給記者一些暴力示威者打砸商鋪的照片，并說“媒體總是對細節(jié)選擇性報道，把黑人描述成受害者，把所有警察都看成壞人”。從交流中記者能感受到，在對警察的態(tài)度上，不少美國白人其實是支持特朗普的。

美國獨立媒體網(wǎng)站InFoWars經(jīng)常在節(jié)目中批評一些民主黨執(zhí)政的州，認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畬靾?zhí)法約束太多，導(dǎo)致警察在執(zhí)法時瞻前顧后，甚至對一些輕犯抓到就放，這樣的縱容造成一些地方治安迅速惡化。這種情況也在影響到一些“搖擺州”。俄亥俄州一名美國大學(xué)生前不久遭遇搶劫，報警時卻被告知“這種小事警察不會管”。俄亥俄州某市拘留所工作的警察告訴記者，警察工作風(fēng)險高，壓力大，特別是遇到強壯的年輕非裔犯罪嫌疑人時，總擔(dān)心從體力上無法制伏他們。

《環(huán)球時報》記者去年夏天曾配合紐約便衣警察調(diào)查過一起黑人夜間在布魯克林華人聚居區(qū)搶劫的案子。他們當(dāng)時就抱怨說：“外人看到犯罪率下降，事實上是這幾年很多輕罪都不被記錄在案。與此同時，來自民主黨的紐約市市長白思豪又呼吁禁槍，為了安全，我們建議大家隨身攜帶辣椒噴霧防身?！苯?jīng)常遭到搶劫的美國華人心態(tài)也很復(fù)雜。做會計的張女士說：“在美國做警察真不容易。共和黨讓大家擁槍，如果犯罪嫌疑人有槍，警察執(zhí)法時就會有恐懼心理，容易發(fā)生過激行為?，F(xiàn)在，民主黨又要減少警察權(quán)力，削減經(jīng)費，以后有緊急情況找誰呢？”

美國福克斯新聞節(jié)目９日公布的民調(diào)顯示，只有16%的美國民眾支持撤銷對警察部門的撥款，反對者則達到65%。近九成民眾認(rèn)為，警察要增加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)如何在不使用武力的情況下控制局面。9日，美國有線電視新聞網(wǎng)刊文稱，削弱警隊的聲音“愚蠢且危險”，聯(lián)邦政府必須有勇氣進行改革，重新有效地制定統(tǒng)一和專業(yè)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，“這是唯一切實可行的道路”。

“政府官員辜負了我們，媒體在抹黑我們。不要把我們當(dāng)成動物、當(dāng)成惡棍了，給我們一些尊重吧！”紐約警察工會的負責(zé)人近日公開表達了美國基層警察的不滿。對此，有著近40年警齡的英國退休警官詹姆斯告訴《環(huán)球時報》記者，英國警察面臨同樣的苦惱。他認(rèn)為，英國改革警察制度的力度不小，而且一直在做細微調(diào)整，可以說，英國在此方面要比美國成熟一些。但伴隨著移民等問題，英國新的社會矛盾也層出不窮，而國會議員們修訂法律的速度遠比這要慢得多，因此總是令一線的英國警務(wù)人員面臨尷尬選擇——過度強勢執(zhí)法會遭到輿論指責(zé)，甚至是司法調(diào)查；但如果面對示威者或滋事者一味退讓，又會被百姓詬病。

“警察改革：為什么俄羅斯經(jīng)驗不適合美國？”針對美國鬧得沸沸揚揚的警察體系改革，俄新社9日刊文做了對比分析，認(rèn)為“由于美國內(nèi)部存在的矛盾及警察隊伍多年來積累的嚴(yán)重問題，美國提出的警察機構(gòu)改革是不會像俄羅斯那樣成功的”。文章提到，10年前，多起與警察有關(guān)的丑聞引起民眾不滿，最終促使俄內(nèi)務(wù)部系統(tǒng)進行過一次大規(guī)模的改革。具體措施除撤裁冗員、提高警員工資待遇、保障住房外，主要是強化警察責(zé)任。如果警察犯法將受到比普通百姓更嚴(yán)厲的懲罰，同時警員如拒不執(zhí)行上級下達的、與法律不抵觸的命令將負刑事責(zé)任。俄內(nèi)務(wù)部2009年共查出逾10萬名警察違法違紀(jì)的事實，其中4000余名警察被追究刑事責(zé)任。但執(zhí)行中又遇到新問題，其中一些規(guī)定惡化了執(zhí)法機構(gòu)的狀況，如“要求警察與公民交流時，不僅應(yīng)公民要求陳述其職務(wù)、姓名并要出示正式身份證”“如果采取限制公民權(quán)利和自由的措施，必須說明理由”，在警情危急的情況下，會限制警察執(zhí)法，無法有效阻止犯罪活動。為此，2014年，俄國家杜馬對這一法律又進行修改，允許警察在特殊情況下可不遵守相關(guān)要求。從全俄社會輿論研究中心公布的民調(diào)顯示，經(jīng)過多年的改革，俄警察在民眾中的聲譽不斷提高。2018年，俄民眾對警察的信任和滿意度達到57%。

“今日俄羅斯”電視臺的節(jié)目認(rèn)為，美國警察改革看上去“沒有特效藥”，減少對警察的預(yù)算支出不太可能改善這一隊伍目前的狀況。俄聯(lián)邦安全局退役少將米哈伊洛夫表示，這是純粹的一種政治行為，旨在以某種方式緩解美國的社會緊張局勢。他認(rèn)為，這種不具建設(shè)性的嘗試，就是取悅那些認(rèn)為警察必須受到懲罰的不滿公民?！?/p>

英國有個投訴警察獨立監(jiān)察委員會

從美國蔓延到英國的示威活動，讓英國警察又一次站到輿論的風(fēng)暴口。“我從警27年來，從來沒有想過誰還可以無視法律，即便是推倒存在歷史爭議的銅像?！贝碛⒏裉m和威爾士警察利益的英國警察聯(lián)合會主席約翰·阿普特8日接受英國廣播公司采訪時說，英國警察在對待過激示威者的總體反應(yīng)上“太過軟弱”。

從英國政府角度來看，英國警力面對的挑戰(zhàn)主要分為五方面：恐怖襲擊、民事緊急情況、有組織犯罪、公共秩序威脅以及大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊。過去幾十年，英國警方也經(jīng)常卷入與種族問題有關(guān)的風(fēng)波中。2005年，在搜捕恐怖嫌犯時，英國警察犯了“悲劇性的錯誤”，錯將一名巴西青年當(dāng)成恐怖嫌犯打死。2011年8月，因抗議倫敦警方在托特納姆區(qū)開槍打死29歲的黑人馬克·達根，一場最初的和平示威活動最后演變成打砸搶燒的騷亂。2014年，英國廣播公司爆出，英國警察長期會針對少數(shù)族裔人群濫用“截停搜身”的檢查，頻率是對白人檢查的６倍。

英國還有一個專門機構(gòu)，叫投訴警察獨立監(jiān)察委員會。該委員會根據(jù)2002年頒布的《警察改革法》，于2004年4月1日成立。作為英國司法改革的一部分，該機構(gòu)的成立主要是為增加公眾對司法體系的信心，加強對警察偵查活動的監(jiān)督，確保警察公正執(zhí)法。2017年6月和7月，英國先后爆出兩宗黑人青年被捕后慘死的案例，引發(fā)全國反警暴示威后，英國政府還改組過投訴警察獨立監(jiān)察委員會。

美國哥倫比亞廣播公司近日爆料稱，弗洛伊德和被指控殺人的前警官沙文認(rèn)識，作為兼職保安，后者曾和前者在同一家夜總會共事，甚至還有過“摩擦”。同樣，英國基層警員為了增加收入，也可在申報通過后兼職。近些年，財政緊張讓英國警方被迫提出裁員計劃。因身體超重警員太多，英國警方還提出“體能測驗連續(xù)３次未通過者將被減薪”的舉措。此外，英國獨立的犯罪與司法研究中心的一份調(diào)查報告說，加班費改革讓英國警察多了些額外收入。比如，下班后處理報警電話，可以領(lǐng)取100多英鎊的加班費。還有倫敦民眾告訴《環(huán)球時報》記者，說到英國警察的變化，還有騎自行車執(zhí)勤的多了，戴傳統(tǒng)頭盔的少了。一位中年警察曾告訴記者：“結(jié)實的頭盔實在是太重要了，因為它真的可以起到很好的防護效果?！?/p>

《環(huán)球時報》記者的鄰居弗朗西斯卡在倫敦警局工作，她近日聊到自己的處境：“你知道，我的孩子正上小學(xué)，但我已經(jīng)很久沒有接過他放學(xué)，和他一起吃晚飯了。因為我是核心工作人員，新冠疫情期間，孩子可以獲準(zhǔn)繼續(xù)到學(xué)校，這或許是我最近幾個月最大的‘福利。但我真的希望一切都盡快結(jié)束，無論是疫情還是示威活動。”

在英國，警察并不算是一份人人夢想得到的工作，通常起薪不到３萬英鎊一年，但卻意味著一年到頭不定期地忙碌工作，且經(jīng)常面臨危險。正因如此，警察這個職業(yè)還是受到多數(shù)英國人的尊重，大家認(rèn)為，警察是社會秩序的有力保障，其社會職能不可能被其他機構(gòu)代替，比如私人保安?！?/p>

讓警察日常攜槍反恐法國民眾很支持

在法國，民眾在抗議種族主義的示威活動中與警方也發(fā)生了沖突。法國內(nèi)政部及時發(fā)聲，表示要嚴(yán)查警察隊伍內(nèi)部的種族主義言論與行為，對種族主義“零容忍”。8日，內(nèi)政部長卡斯塔內(nèi)宣布具體措施，取消警察在逮捕行動中采取“從后面勒脖子”等容易致人窒息的動作，呼吁警方強制警員佩戴隨身攝像頭（特別是在逮捕嫌疑人期間），并強調(diào)警察在執(zhí)法時有義務(wù)出示工號。

卡斯塔內(nèi)還特別強調(diào)：“法國不是美國。我絕不接受一小部分法國人老是對警察百般指責(zé)的做法?！笔聦嵣希▏褚鈱爝€是非常滿意的。6月3日法國內(nèi)政部提到一項由法國警察學(xué)院與薩瓦勃朗峰大學(xué)聯(lián)手進行的新民調(diào)，該民調(diào)結(jié)果顯示，接受調(diào)查的1.2萬法國民眾中，有85％的人對警察持贊成與支持的正面態(tài)度。

據(jù)支持內(nèi)政部有關(guān)改革警察執(zhí)法舉措的巴黎警察總局資深警官科蘭介紹，法國警察近年來內(nèi)部有一系列反種族主義的行動，收效很大。科蘭告訴《環(huán)球時報》記者：“在法國，犯罪率高、移民聚居區(qū)的地方，警察與人們的矛盾就大，也容易出現(xiàn)種族主義的問題。但法國在登記犯罪率等數(shù)字時，不能突出罪犯的種族特征，因此人們很難得到具體某一族群或外來移民的犯罪率數(shù)據(jù)。

科蘭說，法國治安力量分國家警察、市鎮(zhèn)警察與憲兵三部分：國家警察屬于國家公務(wù)員，憲兵屬于國防部準(zhǔn)軍事單位，市鎮(zhèn)警察則是由市鎮(zhèn)政府負責(zé)預(yù)算，因此待遇較低。由于公務(wù)員身份，法國禁止警察從事其他受薪工作，這一點和英美警察能夠兼職有很大不同。他表示，法國警察的收入還算不錯，屬于收入平均線以上。警員月平均凈工資約2100歐元左右，警官約2800歐元。他還談到法國警察和美國警察執(zhí)法時面對的最大不同是——美國人擁有槍支的比例遠遠超過法國，這就導(dǎo)致美國警察在檢查、搜查、逮捕行動中心理壓力更大，反應(yīng)的強烈程度也超過法國警察，但像美國警察長時間跪壓弗洛伊德頸部的行為，在法國不太可能出現(xiàn)。

《環(huán)球時報》記者曾擔(dān)任過法國一些地方警察局的翻譯，從親身經(jīng)歷來看，與美國警察相比，法國警察很少使用極端的暴力，也很少使用槍支等殺傷性武器。由于2015年11月巴黎發(fā)生系列恐怖襲擊事件時，許多警察未能迅速還擊恐怖分子，法國還專門通過立法，批準(zhǔn)警察日常生活也可隨身攜帶槍支，同時組建了配備突擊步槍、沖鋒槍等武器裝備的快速反應(yīng)警察力量。對于這樣的改革，法國民眾也是支持的?！?/p>