張秀貝

摘 要：湄公河是六個(gè)國(guó)家的重要跨國(guó)水系，流經(jīng)中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨和越南。湄公河在中國(guó)境內(nèi)成為“瀾滄江”。這六個(gè)國(guó)家共享這片跨界水域，而泰國(guó)是受湄公河上游水源影響的國(guó)家之一。中泰之間的關(guān)鍵問題在中國(guó)建設(shè)水電大壩以及瀾滄江-湄公河航道改善工程。中國(guó)建造水電大壩可能導(dǎo)致泰國(guó)農(nóng)業(yè)和日常生活用水短缺，這也是泰國(guó)東北部干旱的原因之一。有時(shí)在干旱季節(jié)，湄公河沿岸的漁業(yè)也會(huì)受到影響。除了水電大壩和航道改善工程的影響，以及泰國(guó)政府的動(dòng)蕩，很多泰國(guó)人參加了與非政府組織的抗議活動(dòng)。因此，湄公河問題成了泰國(guó)和中國(guó)雙方必須面對(duì)并且為了雙方的利益需要認(rèn)真解決的問題之一。

關(guān)聯(lián)詞：瀾滄江-湄公河流域管理問題;中泰合作;水跨界管理

湄公河是一條水生動(dòng)物和自然生態(tài)系統(tǒng)豐富的河流，比如，湄公河流域中存在很多珍稀動(dòng)植物以及湄公河中獨(dú)有的鯰魚、伊河海豚等魚類。自從中國(guó)在瀾滄江上修建大壩以來，湄公河下游就出現(xiàn)了一些問題。第一，未能實(shí)現(xiàn)合理和可持續(xù)管理水資源。在旱季，湄公河的水量不足以供應(yīng)下游住戶使用。同時(shí)，雨季時(shí)期流量過多，下游國(guó)家無法很好地管理水資源。第二，生態(tài)問題。航道改善工程項(xiàng)目已簽署，允許該項(xiàng)目中的中國(guó)、老撾、緬甸和泰國(guó)之間的商船在湄公河沿岸的島嶼駐扎，從而引起湄公河的生態(tài)問題。第三，由于泰國(guó)和老撾在湄公河流域共享邊界，兩國(guó)領(lǐng)土劃界未確定，將影響兩國(guó)的政治穩(wěn)定與合作。第四，中國(guó)政府能及時(shí)提供排水信息或通知，從而影響下游國(guó)家的生產(chǎn)和生活活動(dòng)。湄公河流域上下游國(guó)家應(yīng)當(dāng)協(xié)同管理水資源。這篇文章將探討中泰湄公河水資源管理的主要問題，包括存在的各種障礙以及中泰兩國(guó)協(xié)同管理的解決對(duì)策。

一、中泰瀾滄江-湄公河流域跨界管理現(xiàn)狀

1.水電大壩發(fā)電建設(shè)問題

自1993年以來，中國(guó)完成了第一座項(xiàng)目水壩的建設(shè)，在湄公河上游有28個(gè)項(xiàng)目，到目前為止，中國(guó)已經(jīng)完成了11個(gè)水壩，其中最大的水壩是小灣壩，海拔292米，水庫(kù)容量1500萬立方千米。不僅僅是湄公河上游受到水壩的影響，在湄公河下游也受到水壩建設(shè)的影響。因此，湄公河流域的國(guó)家在修建大壩時(shí)需要充分考慮其影響。

2.改善湄公河商業(yè)航道

1992年，中國(guó)、老撾、緬甸和泰國(guó)政府率先發(fā)展了湄公河流域的水路運(yùn)輸，以共同支持貿(mào)易和旅游業(yè)。為此，1993年啟動(dòng)了瀾滄江-湄公河航運(yùn)發(fā)展，組織了湄公河運(yùn)輸路線調(diào)查。得出的結(jié)論是，如果逐步改善湄公河的航道和導(dǎo)航，到2000年4月20日，全年能夠支撐300～500噸的航行，根據(jù)《瀾滄江-湄公河商業(yè)航行協(xié)定》簽署關(guān)于湄公河商業(yè)海運(yùn)業(yè)務(wù)協(xié)議的大其力省瀾-湄公河商業(yè)海運(yùn)業(yè)務(wù)協(xié)議。瀾滄江-湄公河商業(yè)航行運(yùn)河開發(fā)項(xiàng)目分為兩個(gè)階段，第一階段（1994-2003年）和第二階段（2016年起）。在2002-2003年間，已經(jīng)有16枚火箭從中國(guó)-緬甸和老撾-緬甸的其余邊境被炸飛。在環(huán)境影響方面，只有泰國(guó)和老撾邊界的坤皮隆險(xiǎn)灘（Kohn Pi Long rapids）尚未被公眾反對(duì)的。隨后，內(nèi)閣為了準(zhǔn)備一份關(guān)于環(huán)境影響的報(bào)告于2003年4月8日推遲了該項(xiàng)目。

坤皮隆險(xiǎn)灘（Kohn Pi Long rapids）爆炸項(xiàng)目仍在進(jìn)行中。但是當(dāng)?shù)厝撕妥匀槐Ｗo(hù)組織呼吁政府結(jié)束該項(xiàng)目。如果這個(gè)項(xiàng)目繼續(xù)下去，它將影響當(dāng)?shù)厝嗣?，包括湄公河上的泰老邊界。這可能會(huì)影響泰國(guó)和老撾的關(guān)系和穩(wěn)定。

二、中泰湄公河流域跨界管理障礙

1.泰國(guó)政治動(dòng)蕩

從2014年至2018年，泰國(guó)一直隸屬于軍政府。這使得泰國(guó)在政治上沒有相對(duì)穩(wěn)定。政府不會(huì)繼續(xù)采取某些奪權(quán)政策，因此導(dǎo)致一些項(xiàng)目停工，例如瀾滄江湄公河商業(yè)航道的運(yùn)河改善項(xiàng)目因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目遭到了公共部門的反對(duì)。由于該項(xiàng)目沒有包括公開聽證會(huì)的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，受影響地區(qū)的人們并不了解該項(xiàng)目的目標(biāo)，因此，這個(gè)項(xiàng)目引起反對(duì)派人士的反對(duì)。

2.公共部門的參與

至于公共部門，泰國(guó)抗議了坤皮隆險(xiǎn)灘爆炸項(xiàng)目。清孔區(qū)清萊因?yàn)樗绊懙皆摰貐^(qū)村民的生計(jì)，包括湄公河流域內(nèi)的各種生態(tài)系統(tǒng)并影響泰國(guó)主權(quán)因?yàn)檫@會(huì)影響泰國(guó)和老撾之間的邊界線。自2017年法國(guó)殖民以來，這是準(zhǔn)備工作，公眾反對(duì)在清孔區(qū)炸毀坤皮隆險(xiǎn)灘（Kohn Pi Long rapids）。清萊以愛清孔組織（Rak Chiang Khong）為反對(duì)派的中流柱并在這方面向中國(guó)大使館交付一封信，泰國(guó)政府推遲了對(duì)坤皮隆險(xiǎn)灘爆炸項(xiàng)目甚至中國(guó)政府也理解這一問題，因此不會(huì)以任何方式加速發(fā)展。

3.不公平的水管理

當(dāng)中國(guó)開始修建水壩以儲(chǔ)存水并利用水力發(fā)電時(shí)，下游國(guó)家受到湄公河上游大壩建設(shè)的影響比較大。因此，呼吁中國(guó)將水壩的水排入湄公河，否則旱季的湄公河下游水將會(huì)非常干，需要在湄公河進(jìn)行農(nóng)業(yè)和漁業(yè)用水的河尾人民受到影響?，F(xiàn)在只要中國(guó)政府從大壩或水庫(kù)放水，中國(guó)政府收到水文警報(bào)，將其發(fā)送給湄公河委員會(huì)，以便下游國(guó)家準(zhǔn)備接受。7月，湄公河水量持續(xù)減少，下游國(guó)家干旱，因此中國(guó)需要放水。中國(guó)應(yīng)該提前通知湄公河委員會(huì)宣布將下水日期為了下游國(guó)家準(zhǔn)備好。

三、中泰湄公河流域跨界管理對(duì)策

1.國(guó)與國(guó)之間的合作

在湄公河流域中出現(xiàn)的各種問題都需要國(guó)家與國(guó)家之間在解決或緩解問題方面進(jìn)行合作，因?yàn)橹菖c州之間具有更大的議價(jià)能力，例如商業(yè)船只旅行的運(yùn)河改善項(xiàng)目存在問題該項(xiàng)目必須先獲得內(nèi)閣批準(zhǔn)，然后才能繼續(xù)進(jìn)行。起初，該項(xiàng)目未在相關(guān)地區(qū)公開聽證。當(dāng)該地區(qū)的人知道此事后，他們提出了抗議。因此，政府必須再次傾聽人民的聲音，予以認(rèn)真考慮。在這種合作中，瀾滄江湄公河合作湄公河委員會(huì)將有六個(gè)參與國(guó)，即中國(guó)，泰國(guó)，老撾，越南，柬埔寨和緬甸。同時(shí)，湄公河下游流域成立了湄公河委員會(huì)，作為在湄公河上工作的組織。

2.國(guó)際組織在湄公河流域工程的合作機(jī)制

許多組織在各個(gè)方面都重視湄公河的發(fā)展，并提出了可持續(xù)解決方案。因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)被完全破壞某些僅在湄公河中發(fā)現(xiàn)的珍稀魚類和動(dòng)物，例如：伊河海豚，鯰魚等。湄公河的治理會(huì)造福沿岸的社區(qū)和人民。

在湄公河工作和解決問題的大多數(shù)組織都是泰國(guó)和外國(guó)的非營(yíng)利組織，泰國(guó)和中國(guó)政府應(yīng)與這些組織合作。為湄公河的可持續(xù)發(fā)展設(shè)定框架，并為雙方帶來最大的利益。湄公河流域比利益相關(guān)者利益問題的定義更為實(shí)際。如果中國(guó)政府和泰國(guó)政府與參與此事的人討論了這一問題，他們也許能夠更有效地解決和發(fā)展湄公河，使湄公河沿岸人民擁有幸福生活和繁榮社會(huì)。

3.國(guó)家與非組織（NGOs）之間的合作

湄公河兩岸的人們應(yīng)該與政府合作解決問題。因?yàn)橹苯邮艿接绊懙娜藗兎浅Ａ私庵車l(fā)生的影響但有時(shí)不明白為什么會(huì)發(fā)生此問題。因?yàn)闆]有人去向村民做出發(fā)生這一事件的解釋，人們不會(huì)理解問題但卻直接受到影響。因此，政府需要在村民想要開發(fā)各種項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行解釋和教育，以使他們理解。如果人們不同意，他們將一起找到解決方案。在泰國(guó)，有許多與湄公河有關(guān)的結(jié)組，例如：愛清孔組織，湄公河的8個(gè)省組織（8 Provinces of Mekong Network），湄公河流域委員會(huì)（公眾部門）（Mekong Committee-People Sector）。這些組織或網(wǎng)絡(luò)與當(dāng)?shù)厝撕献?，以改善人們的生活。兩?guó)政府都應(yīng)與這些組織或網(wǎng)絡(luò)合作，以找到解決方案并發(fā)展其以適應(yīng)那些地區(qū)。

四、結(jié)語

湄公河流域?qū)τ诰幼≡阡毓由嫌魏拖掠蔚娜藗儊碚f非常重要。它也是一條資源豐富的河流，對(duì)湄公河人民的生活方式和文化至關(guān)重要。當(dāng)問題影響到大多數(shù)居住在湄公河上的人們的生活方式時(shí)，這些人出來保護(hù)湄公河，以便政府或參與湄公河的人們來推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和治理。因此，政府和有關(guān)組織需要共同努力，從而提高湄公河的水質(zhì)。在平等地管理湄公河上游和湄公河下游的最大水資源方面必須進(jìn)行合作。泰中兩國(guó)政府正在共同努力，解決湄公河問題將使泰中兩國(guó)受益匪淺。從商船通行的運(yùn)河改善項(xiàng)目可以看出，中國(guó)政府已按照泰國(guó)政府的要求放慢了對(duì)路線的探索。因?yàn)樽≡谇蹇讌^(qū)的瀾滄江-湄公河沿岸的人們抗議因?yàn)樗绊懎h(huán)境和自然資源，干旱季節(jié)甚至在湄公河流域進(jìn)行水資源管理中國(guó)政府已經(jīng)與湄公河委員會(huì)合作，共享水文數(shù)據(jù)，以便下游國(guó)家準(zhǔn)備分配自己的水，以實(shí)現(xiàn)最大程度的利用。