陳鶯

摘 要：云南一直以來都是中國與東南亞之間交流的橋梁，近些年隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，逐步成為中國向西南開放的“橋頭堡”和“大通道”，加強(qiáng)與周邊國家的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，是踐行睦鄰友好政策的重要方式，不僅可以維護(hù)國家安全，更符合國家的經(jīng)濟(jì)利益。因此，在云南申辦沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的大背景下，如何采取積極有效的措施來促進(jìn)瀾滄江—湄公河區(qū)域的發(fā)展，是當(dāng)前應(yīng)該明晰的問題值得我們深入思考。

關(guān)鍵詞：云南；沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；瀾滄江—湄公河合作機(jī)制；區(qū)位；特色；平臺

2016年1月22日，在政協(xié)云南省第十一屆委員會第二次會議上，參會委員、團(tuán)體建言云南依托現(xiàn)有跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有利條件，申請?jiān)O(shè)立面向東南亞的沿邊自貿(mào)區(qū)，打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”。云南政協(xié)委員楊光軍表示，云南與東南亞的老撾、緬甸、越南等國接壤，區(qū)位優(yōu)勢明顯，已經(jīng)建有多個跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并獲得沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)政策等，設(shè)立沿邊自貿(mào)區(qū)將有利于推動云南面向西南開放和便于企業(yè)采取“走出去”策略。據(jù)云南省政協(xié)委員、商務(wù)廳副廳長楊慧介紹，云南有關(guān)方面已經(jīng)研究申請?jiān)O(shè)立沿邊自貿(mào)區(qū)條件，爭取得到國家支持，推動云南對外開放發(fā)展。喻頂成委員在《關(guān)于盡快在云南設(shè)立沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的提案》中，呼吁建設(shè)以云南為先導(dǎo)的沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并從國家層面予以強(qiáng)力推動和協(xié)調(diào)保障。

喻頂成認(rèn)為，云南作為沿邊地區(qū)，有5個方面的優(yōu)勢：區(qū)位優(yōu)勢明顯、戰(zhàn)略地位突出；沿邊口岸、交通優(yōu)勢明顯；沿邊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)突出；開放合作平臺載體蓬勃發(fā)展；次區(qū)域合作機(jī)制日益完善。在云南設(shè)立沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，能夠?qū)^(qū)域內(nèi)各類生產(chǎn)要素集聚，以倒逼機(jī)制去參與國際市場競爭、國際產(chǎn)業(yè)分工并參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定，有利于區(qū)域內(nèi)企業(yè)降低交易成本、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與國際市場的充分對接與融合，帶動國內(nèi)產(chǎn)能跨境合作和有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展并提升對外輻射能力。但云南在參與瀾滄江—大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作時也會遇到一些問題，這些問題的存在盡管不可避免，但在處理問題時應(yīng)要審時度勢，在保證國家利益不受侵犯的前提下，應(yīng)著眼于次區(qū)域的整體利益以推動經(jīng)濟(jì)合作正常有序地進(jìn)行，并借此促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

一、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，并向競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

區(qū)位優(yōu)勢在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是客觀存在的，且具有先發(fā)優(yōu)勢故而處于強(qiáng)勢地位。云南省位于中國西部的東側(cè)，與東南亞的山脈和河流彼此交織，更有長達(dá)4060公里的邊界線，與東南亞各國在很多方面存在著很強(qiáng)的互補(bǔ)性。因此，云南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要充分發(fā)揮“橋頭堡”效應(yīng)，促進(jìn)中國與周邊國家和地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。并且這種效應(yīng)是雙向作用而非單向傳遞的，一是云南以外的國內(nèi)企業(yè)可以借助于這個“橋頭堡”的通道優(yōu)勢，發(fā)揮云南的橋梁作用繼而搶占次區(qū)域各國以及東盟國家的市場；二是次區(qū)域內(nèi)各國以及東盟國家亦是與此類似，可以借助于自身具有的比較優(yōu)勢，在相對完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)形成之后，通過這個“橋頭堡”滲入到廣闊的中國內(nèi)地市場。因此，“橋頭堡”效應(yīng)是云南擁有的重要區(qū)位優(yōu)勢，同時也為面向東南亞合作提供了便利條件，但要使這種區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，除了擁有先進(jìn)的、完善的交通和通信網(wǎng)絡(luò)之外，基于資源優(yōu)勢而實(shí)施的低成本發(fā)展戰(zhàn)略缺乏長遠(yuǎn)眼光，這也是云南積極參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作借以發(fā)展自身必須注意的首要問題。

這是因?yàn)榈统杀緝?yōu)勢是不可持續(xù)和可以被替代的，低成本優(yōu)勢只能帶來暫時的效應(yīng)和有限的利益，因?yàn)殡S著資源的不可再生導(dǎo)致日益減少，勢必使得產(chǎn)品成本的不斷提升繼而影響了競爭力，從而化解了低成本優(yōu)勢。只有通過技術(shù)創(chuàng)新，才能在激烈的市場競爭中獲取源源不斷的推動力，進(jìn)而改變固有的競爭格局。以次區(qū)域的柬埔寨、老撾、緬甸和越南等國為例，這些國家都是后發(fā)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于云南，勞動力成本更低，這也同時意味著他們擁有比云南更強(qiáng)的低成本優(yōu)勢。因此，現(xiàn)在綜觀云南在整個次區(qū)域的競爭態(tài)勢，已經(jīng)喪失了低成本優(yōu)勢，對外貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)正在逐漸積累和增加。所以，現(xiàn)在的確到了應(yīng)該轉(zhuǎn)變發(fā)展思路的時候了，摒棄初始的低成本發(fā)展戰(zhàn)略而轉(zhuǎn)為發(fā)展基于區(qū)位優(yōu)勢上的高效率區(qū)位競爭力方為明智的選擇。因此，應(yīng)集中力量發(fā)展最具競爭力的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，強(qiáng)化區(qū)域競爭實(shí)力，而產(chǎn)業(yè)分工又決定了產(chǎn)業(yè)鏈的布局狀況，因此要認(rèn)真研究云南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，通過政策鼓勵等手段扶持相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，集聚效應(yīng)與區(qū)位優(yōu)勢二者之間的互動關(guān)系也決定了云南轉(zhuǎn)變發(fā)展思路的必要性。

二、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)

在云南沿邊地區(qū)的三個產(chǎn)業(yè)競爭中，長期處于優(yōu)勢地位的仍然是第一產(chǎn)業(yè)，第二和第三產(chǎn)業(yè)競爭力或者低下或者普通，在這種產(chǎn)業(yè)格局下不僅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長無法協(xié)調(diào)進(jìn)行，也不能實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特點(diǎn)和重要內(nèi)涵是內(nèi)生式增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在其中處于至關(guān)重要的地位。因此，云南沿邊地區(qū)要始終堅(jiān)持把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外向性延展，在保證GDP不斷增長的同時完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過對生產(chǎn)要素的高度整合，努力打造多個關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)的產(chǎn)業(yè)集群，也只有大力推進(jìn)多種產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展才能推動社會的不斷進(jìn)步。

1.加大農(nóng)業(yè)改造力度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)在現(xiàn)在和未來發(fā)展水平的高低，決定了云南沿邊地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)的牢固與否和競爭地位的穩(wěn)定與否。因此，沿邊地區(qū)應(yīng)以市場為指引、以資源為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)為“助推器”，以現(xiàn)代科技為發(fā)展的源動力，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。因此，首先要突破行政界限的束縛，將資源整合在區(qū)域比較優(yōu)勢明顯的區(qū)域，著力培育生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成布局合理、相對集中的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域的錯位發(fā)展，從而獲得集聚優(yōu)勢和集聚效應(yīng)；其次要加快引進(jìn)和培育名、優(yōu)新品種，通過先進(jìn)的技術(shù)手段對傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，培育和加工出真正環(huán)保的、健康的農(nóng)產(chǎn)品，乃至于由食品向保健品跨越的大發(fā)展格局。

2.加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，積極探索新型工業(yè)化模式

工業(yè)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，甚至發(fā)揮著主導(dǎo)和支撐作用，廣闊的沿邊地區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)是正確的選擇。首先，必須抓住云南“橋頭堡”建設(shè)的契機(jī)，加快勞動密集型、資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)的建設(shè)，形成新的生產(chǎn)模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良性轉(zhuǎn)變；其次，加快對外交往，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)與周邊國家的收入水平和消費(fèi)能力實(shí)時契合，并著力分析它們的資源優(yōu)勢和市場需求，有針對性地發(fā)展競爭力強(qiáng)的出口加工產(chǎn)業(yè)，如紡織業(yè)和機(jī)械制造業(yè)等，將港口城市打造成高端產(chǎn)品出口的產(chǎn)業(yè)基地；最后，要將環(huán)保意識和資源開發(fā)結(jié)合起來，根據(jù)省內(nèi)各地區(qū)不同的要素稟賦，通過資源的有效整合，加快富有地域特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展和建設(shè)步伐，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群形成自己的特色和優(yōu)勢，建立自己的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以避免惡性競爭帶來的利益損失。

三、加快平臺建設(shè)，促進(jìn)自我發(fā)展

雖然云南擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，但整體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然相對比較薄弱，市場基數(shù)和出口規(guī)模較為弱小。要把區(qū)域優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，云南首先應(yīng)樹立“為他人服務(wù)”的理念，同時提高自身的實(shí)力實(shí)現(xiàn)突破式發(fā)展，在中國和東南亞國家扮演“服務(wù)站”的角色，以“平臺”建設(shè)為重點(diǎn)，尋求跨越式發(fā)展的契機(jī)。

1.打造綜合信息服務(wù)平臺

如在云南的邊境口岸城市建設(shè)信息平臺，輻射范圍包括全中國和東南亞各國。同時，力爭將昆明打造成為國際信息交流港，將各地收集到的信息源源不斷地傳送到昆明進(jìn)行集中的整理和發(fā)布，并通過相關(guān)網(wǎng)站的信息鏈接，供所有關(guān)心的政府和企業(yè)能及時了解到中國與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)狀況和產(chǎn)業(yè)投資情況等。通過高科技信息平臺的建設(shè)，能夠高效率、廣角度地及時傳播經(jīng)濟(jì)和社會信息，從而明確云南信息“服務(wù)站”的角色和定位。

2.建設(shè)貿(mào)易和金融平臺

在昆明建立多個商品交易、展示和營銷的綜合性專業(yè)市場。像中國昆明進(jìn)出口商品交易會那樣，成為中國與東南亞國家進(jìn)行商貿(mào)往來的不可或缺的重要平臺。政府可以通過這個平臺尋求各國之間進(jìn)一步合作的機(jī)會，企業(yè)可以在平臺上對外銷售自己的產(chǎn)品，并尋找潛在的合作伙伴。此外，從南亞國家的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融發(fā)展水平來看，努力建設(shè)便捷的金融流動和銀行結(jié)算新體系，最終形成以昆明為中心，輻射整個東南亞地區(qū)的多層次的、多功能的現(xiàn)代電子銀行平臺十分必要。

3.發(fā)展物流平臺

云南省有很多邊境口岸，但這些口岸之間并沒有形成一個完善的系統(tǒng)，如缺少大型物流中心等。昆明作為區(qū)域性核心節(jié)點(diǎn)，應(yīng)以周邊州、市和縣為輔助節(jié)點(diǎn)，建設(shè)和發(fā)展國際交通網(wǎng)絡(luò)通道，打造渠道暢通、布局合理、功能先進(jìn)的現(xiàn)代物流體系。圍繞這一物流體系的規(guī)劃，選擇和吸引多家規(guī)模較大、競爭力強(qiáng)、管理先進(jìn)、操作規(guī)范的物流龍頭企業(yè)參與其中，推動全省物流業(yè)整體水平的提升。

4.加強(qiáng)公共事務(wù)機(jī)構(gòu)平臺建設(shè)

云南氣候宜人且風(fēng)光秀麗，全省隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的整體推進(jìn)，昆明已成為中國和東南亞國家成立公共事務(wù)處理機(jī)構(gòu)的理想場所，因此，昆明要設(shè)法吸引大型企業(yè)和各國駐外機(jī)構(gòu)來昆明“落腳”，為它們建立公共事務(wù)處理機(jī)構(gòu)和公司辦事處提供便利的條件。

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