姚曉潔，洪 翔

(1.安徽建筑大學(xué) 建筑與規(guī)劃學(xué)院，合肥 230022；2.安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展研究中心，合肥 230022)

黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)將“三農(nóng)問題”作為我國鄉(xiāng)村民生問題的關(guān)鍵，而鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施作為提供村民舒適便捷鄉(xiāng)村服務(wù)的載體，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本內(nèi)容[1]。近年來，安徽省密集提出鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施有關(guān)政策。2012年安徽省人民政府頒布的《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃(2012—2020年)》提出中心村和自然村的公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)[2]；2013年《安徽省基本公共服務(wù)體系三年行動(dòng)計(jì)劃(2013—2015年)》對(duì)公共服務(wù)設(shè)施方面提出了明確目標(biāo)；2015年安徽省人民政府對(duì)皖北地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度提出了增加措施，增加皖北地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施的資金投入，促進(jìn)設(shè)施建設(shè)發(fā)展[3]。皖北地區(qū)地域廣闊，人口眾多，是安徽強(qiáng)省戰(zhàn)略中的重要組成部分，隨著各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的不斷重視[4]，皖北鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平也得到了明顯的提升，但同時(shí)存在鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置不合理、使用效率低以及管理不善等諸多問題。

隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置展開了相關(guān)研究。在空間上，有學(xué)者指出，應(yīng)用長遠(yuǎn)的眼光將村莊的未來發(fā)展成為鄉(xiāng)村大社區(qū)，村莊進(jìn)行整合組建，加速村莊居民點(diǎn)的集聚，并根據(jù)人口結(jié)構(gòu)的變化對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)公平與效益目標(biāo)[5]；在管理上，基于村莊自身特征，從村民的實(shí)際需求出發(fā)，構(gòu)建針對(duì)性較強(qiáng)的公共服務(wù)設(shè)施管理體系，并根據(jù)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)特征、設(shè)施服務(wù)半徑等因素進(jìn)行考慮，采用相關(guān)空間分析方法進(jìn)行分析，提出鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化空間布局[6]。而設(shè)施的布局不僅僅要從資源最大化利用的角度來考慮，還應(yīng)該對(duì)其他相關(guān)因素進(jìn)行考慮，如相關(guān)財(cái)政制度[7]、鄉(xiāng)村治理政策以及公眾參與[8]等，以多方位共同考慮，使得優(yōu)化提升更加全面[9]；在政策上，要落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)政策，劃分責(zé)任主體，形成良好的管理和合理的資源布局，并重視公眾參與，針對(duì)村民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求，實(shí)現(xiàn)供需平衡的有效結(jié)合[10]，保障公共服務(wù)設(shè)施的使用體驗(yàn)[11]。各學(xué)科領(lǐng)域?qū)︵l(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的關(guān)注主要包括設(shè)施布局、設(shè)施規(guī)模的配置標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施供給評(píng)價(jià)以及設(shè)施均等化等方面，并逐漸重視人的作用和感受[12]。

近年來，我國學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的研究成果有上升的趨勢(shì)，但多聚焦于鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量配置和設(shè)施布局等問題的探索，從村民利益角度來對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化提升的研究較少?；诖?，本文研究選取了安徽省蒙城縣12個(gè)村莊的公共服務(wù)設(shè)施作為研究對(duì)象，通過對(duì)村莊村民進(jìn)行問卷調(diào)查與深度訪談，了解村民對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的真實(shí)訴求，從村民的視角研究分析目前鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀的矛盾與問題，并提出優(yōu)化策略，為相關(guān)學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐提供依據(jù)。

一、研究區(qū)概況

(一) 調(diào)研對(duì)象

蒙城縣位于安徽省的西北部，并處亳州市東側(cè)，全縣下轄2個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積2 091平方公里。截至2017年末，全縣總?cè)丝?43萬人(城鎮(zhèn)人口31萬人，鄉(xiāng)村人口112萬人)。蒙城縣以平原為主，是我國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，但經(jīng)濟(jì)條件較差，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍處于較低水平，具有農(nóng)業(yè)人口多、第一產(chǎn)業(yè)比重較大等特點(diǎn)。因此，選擇蒙城縣作為研究區(qū)域，對(duì)皖北鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行研究，具有研究典型性和代表性。

(二)調(diào)查抽樣

當(dāng)前國內(nèi)外居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的滿意度研究多以問卷調(diào)查的方式來呈現(xiàn)[6]。研究于2019年4月針對(duì)亳州市蒙城縣鄉(xiāng)村地區(qū)展開了實(shí)地調(diào)研。研究從區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人口密集程度、人口流動(dòng)率、經(jīng)濟(jì)條件等方面對(duì)蒙城縣鄉(xiāng)村進(jìn)行篩選，選取了許疃鎮(zhèn)、馬集鎮(zhèn)、雙澗鎮(zhèn)、籬笆鎮(zhèn)四個(gè)區(qū)域，每個(gè)區(qū)域選擇三個(gè)村莊(包括一個(gè)中心村及兩個(gè)自然村)，共12個(gè)村莊作為研究對(duì)象重點(diǎn)調(diào)查(見圖1)。研究在12個(gè)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)共計(jì)完成訪談和問卷調(diào)查120份，回收有效問卷118份，有效率為98.33%。村民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求會(huì)受到鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)、政策和環(huán)境等因素的影響[13]。村民問卷調(diào)研中，男性受訪者占55.93%，女性受訪者占44.07%。受訪者年齡在0～18歲的占0.85%，18～25歲的占4.24%，25～35歲的占9.32%，35～50歲的占32.2%，50～60歲的占31.36%，60歲以上的占22.03%。受訪村民的受教育程度普遍較低，25.42%的村民沒上過學(xué)，29.67%的村民僅有小學(xué)水平，擁有中學(xué)教育水平的村民占比僅為36.44%，6.78%的村民具有大專水平，具有本科學(xué)歷的村民僅占1.69%。在走訪問卷過程中，近距離對(duì)鄉(xiāng)村各類型公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和使用情況進(jìn)行了觀察和記錄，與當(dāng)?shù)毓芾砣藛T、服務(wù)人員和村民進(jìn)行了溝通。

圖1 區(qū)位及樣本選擇分布

二、蒙城縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀問題

村民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的需求各異。根據(jù)《安徽省村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的分類(見表1)，進(jìn)行蒙城縣鄉(xiāng)村居民需求度調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，健身活動(dòng)場地、中學(xué)、便民超市是目前蒙城縣鄉(xiāng)村居民最需要增加及提升的設(shè)施，而對(duì)圖書室、文化活動(dòng)室、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的需求程度較低(見圖2)。在滿意度調(diào)查中，59.3%的居民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的總體印象較為滿意，2.5%的村民認(rèn)為設(shè)施的總體建設(shè)還有待改善(見圖3)。其中，公共服務(wù)設(shè)施、幼兒園以及小學(xué)的滿意度較高，而由于絕大部分鄉(xiāng)村尚未配置金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場這些設(shè)施建設(shè)，村民滿意度偏低(見圖4)。

表1 公共服務(wù)設(shè)施分類

圖2 蒙城縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施需求度

圖3 蒙城縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施總體滿意度

圖4 蒙城縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施滿意度

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果及村民訪談，結(jié)合相關(guān)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及資料，針對(duì)蒙城縣自身特殊需求，公共服務(wù)設(shè)施在配置及運(yùn)行過程中存在以下問題。

(一)鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)特殊，服務(wù)設(shè)施配置不均

盡管當(dāng)前城鄉(xiāng)資源均衡發(fā)展獲得了很大的提升，但在鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相比城市尚有差距。蒙城縣城鄉(xiāng)人口不斷變化，但自然增長率會(huì)因年輕勞動(dòng)力的遷移而改變，流動(dòng)人口會(huì)因村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)而變動(dòng)，以目前城鄉(xiāng)發(fā)展階段而言，這兩者的變化充滿了不確定性(見表2)。有研究表明，皖北地區(qū)鄉(xiāng)村“空心化”程度較高，土地荒廢、房屋廢棄閑置現(xiàn)象嚴(yán)重，造成鄉(xiāng)村人口的流失，男性勞動(dòng)力外出，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口多為兒童、婦女及老人[14]。鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的空心化程度、年齡結(jié)構(gòu)、性別組成等都在一定程度上對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)造成了一定影響。

表2 蒙城縣鄉(xiāng)村人口變動(dòng)情況一覽表

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場需要大量人口支持，但由于絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村并未配置，從而獲得的滿意度最低，且村民對(duì)這些設(shè)施的需求度卻并不高，因此導(dǎo)致了只有少數(shù)人口較為集聚的鄉(xiāng)村中才會(huì)配置鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政網(wǎng)點(diǎn)及農(nóng)貿(mào)市場，從而就會(huì)導(dǎo)致大部分地區(qū)的該類型設(shè)施的缺失。

不同的鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)，往往導(dǎo)致了不同特殊群體的特殊服務(wù)需求，從而使得一般的公共服務(wù)設(shè)施配置在數(shù)量上難以滿足其需要，特殊人群對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療與教育的要求更加明顯，此類設(shè)施的配置應(yīng)給予充分關(guān)注。如何保障特殊群體和對(duì)應(yīng)服務(wù)設(shè)施之間的供需平衡，是鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中不得不思考的重要問題。

(二)設(shè)施服務(wù)類型單一，缺乏組織管理

根據(jù)蒙城縣村莊的調(diào)研情況，分析了鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀及使用情況，在設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和服務(wù)水平中，與城市公共服務(wù)設(shè)施存在著較大的差異，設(shè)施存在服務(wù)類型單一現(xiàn)象。如蒙城縣鄉(xiāng)村養(yǎng)老設(shè)施，雖然規(guī)模質(zhì)量相對(duì)較好，但在村民問卷中顯示，約39.6%的村民表示鄉(xiāng)村居住的老年人經(jīng)常會(huì)去使用養(yǎng)老設(shè)施，56.6%的人認(rèn)為養(yǎng)老設(shè)施使用效率較低，3.8%的村民指出養(yǎng)老設(shè)施從未被人使用(見圖5)。在訪談中發(fā)現(xiàn)，村內(nèi)養(yǎng)老設(shè)施只對(duì)80歲以上的老人提供餐飲服務(wù)，與《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中服務(wù)對(duì)象為60歲以上老人不符，且養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)類型過于單一，根據(jù)《安徽省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)提供住宿、護(hù)理、文化娛樂等服務(wù)。

圖5 養(yǎng)老設(shè)施使用情況

圖6 健身活動(dòng)場地使用情況

從調(diào)查結(jié)果看，村民對(duì)健身活動(dòng)場地、圖書室以及文化活動(dòng)室設(shè)施滿意度較低的主要原因是，設(shè)施中沒有良好的后續(xù)管理和針對(duì)性服務(wù)，健身設(shè)施的壽命較短，流于形式。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，婦女和兒童對(duì)休閑娛樂設(shè)施需求較大，如婦女希望廣場舞活動(dòng)可以有專業(yè)的組織和學(xué)習(xí)，希望能夠獲得可供跳舞的空間；兒童則需要基本的游樂設(shè)施。但大多數(shù)的健身活動(dòng)場地規(guī)模小、設(shè)施簡陋，并且經(jīng)過時(shí)間的推移導(dǎo)致設(shè)施磨損、老化，明顯已經(jīng)長期無人使用，甚至有些設(shè)施被村民用來晾曬。在問卷訪談中，14.2%的村民表示經(jīng)常去使用村內(nèi)的健身活動(dòng)場所，31.9%的村民則只是偶爾使用，還有34.5%村民幾乎沒有使用過，甚至19.5%的村民從來沒有去過健身活動(dòng)場所(見圖6)。醫(yī)療設(shè)施方面，蒙城縣鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施水平雖然與城市醫(yī)療設(shè)施存在較大差距，但大都能夠滿足村民的基本需要，不過在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)存在醫(yī)務(wù)室藥品缺乏、管理不當(dāng)、規(guī)模配置不合理等問題。

(三)設(shè)施規(guī)模布局不合理，覆蓋程度低

蒙城縣公共服務(wù)設(shè)施仍存在規(guī)模較小、質(zhì)量較低的現(xiàn)象，其中鄉(xiāng)村教育設(shè)施數(shù)量多，覆蓋廣，但設(shè)施條件及質(zhì)量還有待提高。部分小學(xué)及幼兒園規(guī)模較小，設(shè)置不合理(其中部分小學(xué)只設(shè)置了1—3年級(jí))，并且設(shè)施條件以及教師配置還有待完善，這些現(xiàn)象不同程度導(dǎo)致了生源外流、教育資源浪費(fèi)等；而中學(xué)也大都集中在鎮(zhèn)區(qū)和老鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，存在千人指標(biāo)較低，缺口較大和設(shè)施配套不足等問題。在走訪中，發(fā)現(xiàn)學(xué)生上學(xué)基本由家長負(fù)責(zé)接送，中學(xué)生也多住在學(xué)校，待節(jié)假日再由父母接回，幾乎沒有公共交通支持，這一方面也反映了學(xué)生上學(xué)路程較遠(yuǎn)，學(xué)校公共交通供給不足的問題(見圖7)。

大部分村莊往往因居民點(diǎn)分布分散而造成公共服務(wù)設(shè)施位置難以均衡，導(dǎo)致設(shè)施使用效率較低以及居民點(diǎn)村民對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的滿意度低。通過調(diào)研歸納總結(jié)出蒙城縣公共服務(wù)設(shè)施布局的三種類型：分離式、結(jié)合式、街區(qū)式(見圖8)。不同結(jié)構(gòu)的設(shè)施布局導(dǎo)致了不同居民點(diǎn)村民對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的滿意程度不同。其中，分離式布局的村莊的多數(shù)村民表示設(shè)施使用不方便，滿意度普遍較低；結(jié)合式相對(duì)較為方便居民對(duì)設(shè)施的使用；而街區(qū)式主要依托交通干線發(fā)展，公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量也較高，設(shè)施類型較為齊全。因此需要選擇恰當(dāng)?shù)奈恢?，結(jié)合道路、公共交通進(jìn)行設(shè)施布置，保證大多數(shù)居民使用設(shè)施的方便。

圖7 鄉(xiāng)村兒童上下學(xué)出行方式統(tǒng)計(jì)圖

圖8 蒙城縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施布局形式

(四)居民公眾參與不足，需求意識(shí)薄弱

隨著鄉(xiāng)村勞動(dòng)人口不斷的遷出，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村普遍文化教育程度較低、輟學(xué)率高、文化教育程度不高且易于人才流失。通過2017年蒙城縣鄉(xiāng)村居民家庭年人均消費(fèi)支出中可以看出，食品煙酒、衣著、醫(yī)療保健消費(fèi)支出高于亳州市和全國，而居住、交通通信、教育文化娛樂的消費(fèi)支出比例偏低。吃穿(食品煙酒、衣著)支出比例較高，而教育文化娛樂支出比例較低，說明村民不太重視文化生活，對(duì)文化活動(dòng)的參與度較低(見表3)。

鄉(xiāng)村文化活動(dòng)室及圖書館設(shè)施一般與鄉(xiāng)村服務(wù)中心結(jié)合布置，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)設(shè)施的需求意識(shí)薄弱，從而導(dǎo)致設(shè)施浪費(fèi)或只僅僅作用于一小部分特定人群，失去了原本的使用價(jià)值。從調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，僅有11.6%的村民表示經(jīng)常使用鄉(xiāng)村文化活動(dòng)室，大部分村民很少甚至從未使用過鄉(xiāng)村文化活動(dòng)設(shè)施(見圖9)。大多數(shù)鄉(xiāng)村活動(dòng)室僅用來召開鄉(xiāng)村黨員大會(huì)等會(huì)議，而對(duì)鄉(xiāng)村居民文化生活的組織和引導(dǎo)相對(duì)缺乏，且圖書室的書籍也不具備針對(duì)性，與村民需求不匹配。

表3 鄉(xiāng)村居民家庭年人均消費(fèi)支出(2017年)

圖9 文化活動(dòng)室使用情況

三、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置提升策略

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施存在較大供需矛盾，通過蒙城縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀特征研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給尚存諸多問題，公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與管理也需要進(jìn)一步的改善和加強(qiáng)。歸納分析并提出以下配置建議：

(一)設(shè)施供需平衡，減少設(shè)施資源浪費(fèi)

鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的配置趨向規(guī)模的集中化，鄉(xiāng)村的人口密度低，導(dǎo)致設(shè)施服務(wù)半徑增大，與鄉(xiāng)村的規(guī)劃發(fā)展需求不匹配，是鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配置的關(guān)鍵問題[8]。根據(jù)《安徽省村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)(2015)》的設(shè)施建設(shè)參考指標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供一個(gè)參考標(biāo)準(zhǔn)(見表4)。但在具體建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定相應(yīng)的具有針對(duì)性的方案及決策。

公共服務(wù)設(shè)施的配置需要做好充分的前期調(diào)研，并根據(jù)有關(guān)鄉(xiāng)村規(guī)劃的引導(dǎo)，與城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程相一致。在人口、空間的動(dòng)態(tài)變化發(fā)展中，設(shè)施的配置需要具備預(yù)見性和前瞻性，并在建設(shè)中考慮時(shí)序問題，根據(jù)鄉(xiāng)村人口空間格局的變化及時(shí)作出對(duì)應(yīng)的調(diào)整。在服務(wù)特定人群的公共服務(wù)設(shè)施配置中，需要對(duì)鄉(xiāng)村服務(wù)對(duì)象需求進(jìn)行調(diào)查和預(yù)測，比如在配建教育設(shè)施前，要對(duì)鄉(xiāng)村適齡兒童以及已將步入教育年齡段的兒童進(jìn)行意愿調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而作出合理的預(yù)測，對(duì)學(xué)校建設(shè)規(guī)模和選址提供重要依據(jù)。

表4 中心村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)參考指標(biāo)一覽表

(二)落實(shí)責(zé)任分工，加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)管理

為確保鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)營的高效性和持續(xù)性，應(yīng)當(dāng)將公共服務(wù)設(shè)施后期維護(hù)管理放在重要的位置，定期檢查，加強(qiáng)設(shè)施管理建設(shè)，對(duì)需要修繕、更新的設(shè)施做到及時(shí)加強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)設(shè)施損壞或故障時(shí)，需盡快修復(fù)。

在維護(hù)管理方面，首先要加強(qiáng)設(shè)施管理的重視，細(xì)化責(zé)任，落實(shí)分工，并形成長效的管理機(jī)制；其次要加大鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施資金投資力度，特別是在教育醫(yī)療及文化活動(dòng)設(shè)施，增加設(shè)備投入、人員管理，讓村民切實(shí)感受到設(shè)施的不斷完善與更新，保障村民的動(dòng)態(tài)需求得到相應(yīng)的滿足，提高居民的幸福感；并建立監(jiān)測制度，將公共服務(wù)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作納入鄉(xiāng)村建設(shè)工作考核當(dāng)中，定期對(duì)設(shè)施工作使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時(shí)反映設(shè)施不足及損耗，并提出整改措施，并對(duì)工作突出的小組或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作人員服務(wù)的積極性。

(三)完善設(shè)施布局，強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共交通

隨著鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施和建設(shè)，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)不斷調(diào)整與拆并，在鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局中，要以相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，合理進(jìn)行數(shù)量、規(guī)模的布局，讓村民使用更加便利，尤其是教育與醫(yī)療設(shè)施與村民日常生活密切相關(guān)，對(duì)設(shè)施布局與交通要求更高，需要通過空間技術(shù)手段對(duì)設(shè)施布局規(guī)劃進(jìn)行探究，并保障設(shè)施使用效率的提高。

在鄉(xiāng)村教育設(shè)施配置過程中，不可避免的會(huì)造成部分學(xué)生上學(xué)路程較遠(yuǎn)、且存在一定的交通安全隱患。在鄉(xiāng)村公共交通組織的過程中，可以考慮構(gòu)建多種形式不一的公共交通模式，并根據(jù)居民需求程度合理安排交通線路和班車次數(shù)，完善公共交通管理制度，保障村民交通安全，可以考慮開拓學(xué)生專線，專門為鄉(xiāng)村兒童上下學(xué)服務(wù)，一方面緩解了家長上下學(xué)接送孩子的壓力，另一方面提高了教育設(shè)施使用效率，擴(kuò)大了設(shè)施服務(wù)半徑，以達(dá)到集中管理，節(jié)約資源的目的。

(四)吸收村民意愿，發(fā)揮公眾參與作用

目前對(duì)鄉(xiāng)村的公共服務(wù)大都來自于政府，因此，在設(shè)施運(yùn)行、決策、宣傳等工作都依靠著政府作用，而忽視了公眾參與的重要性，在設(shè)施出現(xiàn)問題或需要更新時(shí)，所作出的對(duì)策也很難達(dá)到預(yù)期的效果，產(chǎn)生了供需不匹配的現(xiàn)象，導(dǎo)致了某些政策及服務(wù)很難被村民所接受。因此，需要積極與村民溝通，發(fā)揮群眾作用，作好宣傳及教育工作，讓村民們說出自己的想法，讓鄉(xiāng)村各項(xiàng)設(shè)施都能夠得到村民的認(rèn)可，從而提高鄉(xiāng)村居民的生活品質(zhì)。

在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及后期運(yùn)行的過程中，需要定期做好村民的意見需求的采集，把握設(shè)施更新時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從而有針對(duì)性的了解并解決村民對(duì)公共服務(wù)設(shè)施不滿意的原因；多關(guān)心老人、兒童及殘障人士等特殊人群，將其作為重點(diǎn)關(guān)照對(duì)象，在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行中，可適當(dāng)增加該類人群的服務(wù)供給；并在文化娛樂方面，多舉辦村民能夠參與的、文化程度較低的活動(dòng)，對(duì)村民進(jìn)行文化體育活動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)，通過文化體育活動(dòng)福利，刺激村民進(jìn)行文化體育消費(fèi)，增強(qiáng)文化體育活動(dòng)設(shè)施的使用效率，有利于縮小城鄉(xiāng)文化體育消費(fèi)差距。采用多種方式進(jìn)行居民意見采集，真正的做到公眾參與有效實(shí)施，政府群眾共同決策。

四、結(jié)語

在鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)中，村民參與發(fā)揮至關(guān)作用。從蒙城縣村民滿意度及需求度的抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村金融網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)市場、郵政網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施需求度最低、數(shù)量最少，圖書館、文化活動(dòng)室、健身活動(dòng)場地設(shè)施滿意度最低，是重點(diǎn)提升修繕的對(duì)象；人口的構(gòu)成與居民點(diǎn)的分布也在一定程度上影響著公共服務(wù)設(shè)施的供給和布局，需要根據(jù)相關(guān)規(guī)劃及動(dòng)態(tài)需求進(jìn)行預(yù)測應(yīng)對(duì)；為確保設(shè)施的持續(xù)長效的運(yùn)行，也需要對(duì)設(shè)施后期維護(hù)更新等進(jìn)行組織管理，建立完善的保障制度；通過公共交通的建立與安排，使鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)性增強(qiáng)，方便居民使用，以此提高設(shè)施使用效率；定期采集村民意見，并開展相關(guān)活動(dòng)，增強(qiáng)村民積極性和參與度，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的使用、管理和提升也有著極大的幫助。通過對(duì)蒙城縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的研究，從而對(duì)皖北地區(qū)鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供有益借鑒與補(bǔ)充。