秦國(guó)榮中交溫州高鐵新城投資發(fā)展有限公司（325000）

0 前言

為解決已成行業(yè)常態(tài)的工程款拖欠問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)合同法》第二百八十六條和《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋 （一）》《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（二）》等都賦予了承包人工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。這對(duì)于解決工程款拖欠起到了一定的規(guī)范作用，但現(xiàn)實(shí)中工程款拖欠并未有效解決，原因固然錯(cuò)綜復(fù)雜，但工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)有關(guān)制度不夠完善也是一個(gè)主要因素。

1 建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的依據(jù)問(wèn)題

優(yōu)先權(quán)是法定的擔(dān)保物權(quán)，可以分為一般優(yōu)先權(quán)和特別優(yōu)先權(quán)。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)屬于特別優(yōu)先權(quán)，它是指法律所規(guī)定的特定施工合同承包人就其施工合格完成的，并為發(fā)包人所有的建筑成果優(yōu)先受償?shù)膿?dān)保物權(quán)[1]。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)實(shí)現(xiàn)具有法定性，不需要經(jīng)過(guò)當(dāng)事人之間時(shí)限約定，也不需要進(jìn)行登記公示，不僅可以對(duì)抗發(fā)包人，還可以對(duì)抗第三人，但預(yù)購(gòu)合同已登記備案的非經(jīng)營(yíng)目的的商品房購(gòu)買者除外。針對(duì)此法定擔(dān)保權(quán)利，目前德國(guó)、法國(guó)、瑞士等一些大陸法系國(guó)家法律均有規(guī)定。如《法國(guó)民法典》中賦予了承包人基于其修建并為發(fā)包人所有的不動(dòng)產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)，但僅限于權(quán)利行使時(shí)修建該不動(dòng)產(chǎn)增加的價(jià)值尚存的部分，同時(shí)承包人必須在抵押登記處進(jìn)行確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)狀況的筆錄的登記公告和工程驗(yàn)收筆錄的登記公告?！兜聡?guó)民法典》《瑞士民法典》等規(guī)定，承包人就工程價(jià)款對(duì)其完成的工程或該工程用地享有法定抵押權(quán)。

《中華人民共和國(guó)合同法》第二百八十六條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院將該工程依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償?！?002年《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）進(jìn)一步明確了其效力及行使范圍。2004年最高人民法院《關(guān)于裝飾裝修工程款是否享有合同法第二百八十六條規(guī)定的優(yōu)先受償權(quán)的函復(fù)》等對(duì)裝飾裝修工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)現(xiàn)給予了進(jìn)一步的明確。2004年《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（一）》及2018年《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（二）》也對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)作出了有關(guān)規(guī)定。

2 建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)問(wèn)題

關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的法律性質(zhì)，在法學(xué)界存在不同的看法，歸納起來(lái)主要有留置權(quán)說(shuō)、優(yōu)先權(quán)說(shuō)和法定抵押權(quán)說(shuō)三種觀點(diǎn)。

我國(guó)物權(quán)法及擔(dān)保法中均明確規(guī)定，留置權(quán)標(biāo)的物僅限于動(dòng)產(chǎn)，以債權(quán)人對(duì)該標(biāo)的物的實(shí)際占有為成立和存續(xù)之條件。留置權(quán)是一種法定的擔(dān)保物權(quán)，而擔(dān)保法在其適應(yīng)范圍中并不包含建設(shè)工程合同。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的標(biāo)的物為不動(dòng)產(chǎn)，發(fā)包人在催告的合理期限內(nèi)未能支付工程款時(shí)，承包人可以對(duì)其所承建的建設(shè)工程行使一定抗辯權(quán)，如暫停工、不申請(qǐng)竣工驗(yàn)收、不交付建設(shè)工程等，但這種行為與實(shí)際占有標(biāo)的物也有很大的差別。如果認(rèn)定建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)性質(zhì)為留置權(quán)，至少與現(xiàn)行法律法規(guī)及民法理論相悖。如果認(rèn)定建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)在性質(zhì)上屬于法定抵押權(quán)，符合抵押權(quán)的一般特點(diǎn)，由法律規(guī)定而成立，當(dāng)事人之間不必再行訂立抵押合同與辦理抵押登記。但是目前我國(guó)現(xiàn)行法律并無(wú)法定抵押權(quán)的相關(guān)規(guī)定，則認(rèn)為法定抵押權(quán)的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)因違背了物權(quán)法定原則是難以認(rèn)可的。另外，根據(jù)《批復(fù)》規(guī)定，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的行使范圍是不含工程價(jià)款利息、違約金、損害賠償金及實(shí)現(xiàn)此權(quán)利的費(fèi)用等實(shí)際支出的費(fèi)用，而現(xiàn)行擔(dān)保法規(guī)定抵押擔(dān)保的范圍是包含主債權(quán)及利息、違約金、損害賠償金和實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)的費(fèi)用。很顯然，這兩者的范圍很不一致。將建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)界定為優(yōu)先權(quán)的觀點(diǎn)認(rèn)為，優(yōu)先權(quán)的性質(zhì)是擔(dān)保物權(quán)，有法律直接規(guī)定而產(chǎn)生，無(wú)須約定與公示，不以占有為要件。雖然現(xiàn)行民事立法沒有將優(yōu)先權(quán)作為獨(dú)立的擔(dān)保物權(quán)，但這種觀點(diǎn)與現(xiàn)行的合同法和《批復(fù)》《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋 （一）》《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋（二）》等所表述的概念及內(nèi)涵吻合一致，所以將建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)界定為優(yōu)先權(quán)是符合我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)定。

3 建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的適用問(wèn)題

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的適用主體可以是施工合同的承包人、實(shí)際施工人、裝飾裝修工程合同承包人等，但不包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等工程合同的承攬人，也不包括轉(zhuǎn)包人及違法分包人等中間環(huán)節(jié)的相對(duì)人?？辈?、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等工程合同的承攬人的勞動(dòng)成果的價(jià)格組成與計(jì)價(jià)、建設(shè)工程價(jià)款的組成與計(jì)價(jià)截然不同，其勞動(dòng)成果也未直接物化成能折價(jià)或拍賣的建筑物或構(gòu)筑物，而轉(zhuǎn)包人及違法分包人等中間環(huán)節(jié)的相對(duì)人就沒有提供相應(yīng)的勞動(dòng)成果。實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)是實(shí)際投入資金、材料和勞力進(jìn)行工程施工的企業(yè)或個(gè)人。雖然現(xiàn)行法律法規(guī)并未明確賦予實(shí)際施工人工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，實(shí)際施工人所簽訂的施工合同也是無(wú)效合同。相對(duì)人承擔(dān)的是返還財(cái)產(chǎn)和根據(jù)過(guò)錯(cuò)原則賠償損失的責(zé)任，但最高人民法院在《施工合同司法解釋》中還是賦予了實(shí)際施工人就其承建的工程在發(fā)包人欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)可以主張工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)。另外，發(fā)包人與承包人約定放棄或者限制建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得損害建筑工人利益，而建筑工人追索欠付工資或勞務(wù)報(bào)酬應(yīng)按照勞動(dòng)關(guān)系或雇傭關(guān)系來(lái)處理。

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的適用客體應(yīng)是施工承包人所施工合格的、并不是發(fā)包人所有的建設(shè)工程，但以下工程除外：屬于為公益目的教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施及其他社會(huì)公益設(shè)施；國(guó)家機(jī)關(guān)已投入使用的辦公用房、軍事建筑、設(shè)備安裝等附屬工程；消費(fèi)者購(gòu)買承包人承建的商品房，并已經(jīng)辦理商品房產(chǎn)權(quán)變更或預(yù)告登記，或者消費(fèi)者已交付購(gòu)買商品房的全部或者大部分款項(xiàng)的。建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)適用范圍應(yīng)依照國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款范圍的規(guī)定確定，不包括工程價(jià)款的利息、違約金、損害賠償金及行使此權(quán)利所需的費(fèi)用。依據(jù)建設(shè)工程施工合同糾紛適用專屬管轄的要求，其行使有效方式應(yīng)在建設(shè)工程所在地通過(guò)提起訴訟或申請(qǐng)仲裁的方式，不認(rèn)可發(fā)函形式主張建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)。

建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)依附于工程款債權(quán)，承包人將建設(shè)工程價(jià)款債權(quán)轉(zhuǎn)讓的，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。但受讓人是否實(shí)際享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，仍應(yīng)進(jìn)行實(shí)體審查。承包人行使建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的期限為6個(gè)月，自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日起算。在合同簽訂時(shí)，應(yīng)明確未付工程款催告的合理期限，并在行使此優(yōu)先受償權(quán)之前，承包人應(yīng)履行催告的義務(wù)。

4 結(jié)語(yǔ)

工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)為特別優(yōu)先權(quán)，行使此優(yōu)先受償權(quán)之前，承包人應(yīng)履行催告的義務(wù)。工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)適用主體可以是施工合同的承包人、實(shí)際施工人、裝飾裝修工程合同承包人等，適用客體應(yīng)是施工承包人所施工合格的、并為發(fā)包人所有的建設(shè)工程，適用范圍不包括工程價(jià)款的利息、違約金、損害賠償金及行使此權(quán)利所需的費(fèi)用等，適用方式應(yīng)在建設(shè)工程所在地通過(guò)提起訴訟或申請(qǐng)仲裁，適用期限自發(fā)包人應(yīng)當(dāng)給付建設(shè)工程價(jià)款之日起算的6個(gè)月。