文/白軍帥

經(jīng)歷抗擊“新冠肺炎”的戰(zhàn)斗洗禮，人們痛切地認識到保持經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展，建立和強化對社會文明建設的公共管理，增強國家對突發(fā)事件的應變能力，對保持國家安全、社會穩(wěn)定和民族健康具有極其重要的意義。我們這些從事食物問題研究的專家則更為關注民眾飲食生活面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，深深意識到：加快先進飲食文明建設，實現(xiàn)民眾飲食生活科學化，已經(jīng)是關系到能否以科學發(fā)展觀為指導、實現(xiàn)國家經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展，保障民族健康和社會穩(wěn)定刻不容緩的大事，必須引起黨和政府與飲食生產(chǎn)、流通、消費等有關部門和廣大民眾的高度重視。

“病從口入”這是一個古老的衛(wèi)生諺語。但是，隨著社會經(jīng)濟和科學技術的發(fā)展和生態(tài)條件的變化，它已不僅是指病菌傳染的傳統(tǒng)衛(wèi)生學概念，而是內涵非常廣泛的科學概念。

這次引發(fā)“新冠肺炎”的病因雖然還未得出明確的科學結論，但是，中外科學家比較一致的觀點是同人類獵殺或食用野生動物有關，這就揭示了“病從口入”的一個新途徑：通過獵殺食用野生動物，將野生動物攜帶的病毒傳染給了人類。

“病從口入”的另一個新途徑就是，有毒有害物質伴隨食物進入人體?？萍嫉倪M步引發(fā)了生產(chǎn)力的迅速提高和經(jīng)濟的迅速增長，但是，它也導致化肥、農(nóng)作物和禽畜用藥、食品添加劑的廣泛使用。由于不當使用，以致食物資源生產(chǎn)環(huán)境惡化、食物資源受到污染、食品在生產(chǎn)加工中形成有害成分積累，生產(chǎn)經(jīng)營中的摻雜使假和違法違規(guī)操作，又進一步惡化了食物的品質，從而引起各種食物中毒事件頻繁發(fā)生，致畸、致癌、致突變的現(xiàn)象日趨嚴重。

據(jù)專家分析，這些中毒事件大都是由于食物原料污染、濫用劇毒藥和添加劑、食用含有有害成份的動植物以及誤食含有有毒化學物質的食品和加工貯藏不當引起的。致畸、致癌、致突變現(xiàn)象雖無統(tǒng)計資料，但專家們認為，癌癥發(fā)病率和畸形新生兒比例持續(xù)攀高，飲食不當或進食有毒、致畸、致癌物質是一個重要因素。

“病從口入”另一個最重要又最被忽視的途徑是民眾營養(yǎng)知識缺乏，又得不到營養(yǎng)科學指導，亂吃亂喝盲目飲食，導致民眾飲食營養(yǎng)嚴重失衡，目前，在我國已呈現(xiàn)營養(yǎng)不良與營養(yǎng)過剩并存并向“兩極化”發(fā)展的趨勢。由于營養(yǎng)不良，我國一部分民眾，特別是農(nóng)村青少年體質低弱，因營養(yǎng)不良導致的生長發(fā)育遲緩和各種疾病也較普遍。

與此同時，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展跨越溫飽線，民眾收入增多，民眾大吃大喝、亂吃亂喝的現(xiàn)象也日趨嚴重，一部分民眾特別是城市居民的營養(yǎng)過?，F(xiàn)象十分突出，因營養(yǎng)過剩而引起的肥胖癥及各種所謂“富貴病”的發(fā)病率在不斷增長。與此有關的心腦血管疾病、癌癥的發(fā)病率、死亡率也在不斷增長，成為民眾健康的“頭號殺手”。

國外學者研究發(fā)現(xiàn)，人類疾病死亡原因中，60%都同食物有關，飲食不當可引起的疾病至少在80種以上。民眾飲食狀況是影響民族健康的重要因素。而我國民眾的飲食狀況，無論是飲食衛(wèi)生、飲食安全和飲食營養(yǎng)狀況都令人十分堪憂，這對民眾健康的影響是深遠的，據(jù)有關部門估計，我國民眾中有60——70%處于“亞健康狀態(tài)”。如果說，飲食衛(wèi)生與安全通過“非典”的警示開始引起注意，但是影響民族健康最為危險的殺手“民眾營養(yǎng)攝入失衡”則依然被人忽視。

因此，實現(xiàn)民眾飲食科學化，全面杜絕“病從口入”保障民族健康是貫徹科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展，加強現(xiàn)代社會文明建設的一個不容忽視的重要課題。

為此，我們提出如下建議：

第一，要高度重視我國民眾飲食科學化問題。中國民眾飲食缺乏科學保障和指導，是當前中國亟待解決的重大社會問題，必須引起黨和政府以及全社會的高度重視。建議政府迅速組織專家和對中國民眾飲食科學化問題進行廣泛深入的調查，摸清我國民眾飲食缺乏科學保障和指導，盲目飲食的嚴峻形勢、產(chǎn)生問題原因、同飲食科學化程度較高國家之間的差距，并對解決這個問題，實現(xiàn)我國民眾飲食科學化目標提出對策建議。

政府對專家提出的方案進行必要性、重要性和可行性研究，在此基礎上制定出政府決策和相關政策。我們認為，民眾飲食科學化是影響國家民族強盛、社會文明發(fā)展大局并且需要全社會共同努力奮斗的戰(zhàn)略性問題，它應同計劃生育、環(huán)境保護一樣列為基本國策。只有從這個高度去認識和抓這項工作，才能把這項影響民族未來、惠及子孫萬代的千秋大業(yè)辦好。

第二，要理順關系，建立推進民族飲食科學的有效工作機制。實現(xiàn)民眾飲食科學化，建立民眾飲食科學化保障和指導機制，是一項涉及面極廣的社會系統(tǒng)工程，需要在權威部門統(tǒng)籌主管下，建立起多個部門協(xié)調配合的運行機制，但是，在我國，13億人的吃飯大事，卻沒有一個政府的統(tǒng)管部門。長期以來，一直是分散在十多個部門分頭管理，而且彼此扯皮十分嚴重。在13億人吃飯問題無政府主管和部門分割管理的體制下，要實現(xiàn)民眾飲食科學化的目標是十分困難的。

現(xiàn)在是到了認真研究如何通過改革、理順關系、強化對民眾吃飯問題科學管理的時候了。我們設想，在國務院下應當有專管民眾飲食科學保障和推進的部門，其職責是制訂飲食科學化的有關法律法規(guī)和方針政策，調整、整合現(xiàn)有與吃飯有關的各種管理資源，統(tǒng)籌協(xié)調與飲食有關的各部門之間關系，建立起飲食科學化保障指導的新機制，對飲食資源開發(fā)、生產(chǎn)、食物結構調整、食品衛(wèi)生安全檢測監(jiān)督、民眾營養(yǎng)指導、教育和管理，飲食科學化科學研究與人才培養(yǎng)等進行全面系統(tǒng)的管理。

第三，要加快制訂飲食科學化的法律、法規(guī)，將飲食科學化納入法治軌道。飲食科學化是一項需要全社會公眾參與的社會工程，要想使這項全民事業(yè)取得成效，沒有法律、制度的規(guī)范、管理和保障，民眾飲食科學化是難以獲得成功的。

許多國家都十分重視飲食科學化的立法。日本在20世紀50年代初，就制訂了《營養(yǎng)六法》，規(guī)定每年進行一次全國性營養(yǎng)調查，規(guī)定在食品企業(yè)、餐飲業(yè)和集體食堂中必須設立營養(yǎng)師（士）。之后，又頒布了《學生午餐法》《調理士法》《乳兒健康檢查法》等。由于這些應用法規(guī)的實施和營養(yǎng)科學知識的普及，日本國民的“富貴病”發(fā)病率大大降低，青少年營養(yǎng)和生長發(fā)育狀況大為改觀。

目前，日本已成為世界聞名的“長壽之國”。美國在發(fā)現(xiàn)“三高”飲食導致“富貴病”高發(fā)后，也開始加強對國民營養(yǎng)調查，并建立國家、州的營養(yǎng)監(jiān)測和宣傳教育網(wǎng)絡，對國民營養(yǎng)狀況進行動態(tài)觀察，發(fā)現(xiàn)問題立即進行有效干預，并經(jīng)常向國民普及營養(yǎng)科學知識，從而大大改善國民體質，“富貴病”發(fā)病率大大降低。

我國對飲食科學化的立法較差。新中國成立后曾經(jīng)頒布過《食品衛(wèi)生法》，但執(zhí)法力度不夠，效果也不理想。對民眾營養(yǎng)指導則是被長期忽視。改革開放以來，有不少專家發(fā)出呼吁希望重視對民眾營養(yǎng)指導，但有關部門一直未予理會，我國的營養(yǎng)科學研究、營養(yǎng)知識宣傳、民眾營養(yǎng)調查、營養(yǎng)立法等工作長期滯后。這就造成我國“營養(yǎng)盲”比“文盲”還要多、民眾營養(yǎng)不良與營養(yǎng)失衡、過剩兩極化趨勢日益嚴重的局面。

因此，我們應對飲食科學化面臨的問題作全面檢討，并根據(jù)存在問題輕重緩急來制訂納入法治軌道的“路線圖”計劃。我們認為，當務之急一是根據(jù)新的形勢修訂完善《食品衛(wèi)生法》，并著力糾正實施不力、執(zhí)法不嚴的情況；二是要以非常的努力加快《營養(yǎng)法》的制訂，要明確學校、企業(yè)機關等集體食堂、食品生產(chǎn)企業(yè)、大中型企業(yè)都應設立營養(yǎng)師（士），要把營養(yǎng)指導和營養(yǎng)科學知識普及教育作為法定任務加以貫徹。只有把食品衛(wèi)生、營養(yǎng)、安全全部納入法治軌道，我國民眾飲食科學化目標實現(xiàn)才有切實的保障。

第四，要大力培養(yǎng)飲食科學化人才。實現(xiàn)全民飲食科學化是一項工作量大、科技性強的社會事業(yè)，需要大量專門人才。但是，在我國，由于過去工作基礎差，現(xiàn)有人才難于承擔起這項艱巨的社會使命。

食品衛(wèi)生人才雖然過去有一定基礎，但要深入基層開展好工作，仍會感到人才缺乏的困難。食品安全則是需要從食品資源開發(fā)生產(chǎn)、食品加工流通、直到消費進行全程監(jiān)控，要從農(nóng)村、企業(yè)、第一線到民眾消費建立完整的檢測網(wǎng)絡，這項事業(yè)目前已經(jīng)開始啟動，但處在起步階段。飲食科學化事業(yè)發(fā)展，人才要求必將劇增。

營養(yǎng)科學人才在我國一直處于被忽視的狀態(tài)，據(jù)估計，目前經(jīng)過專業(yè)訓練的營養(yǎng)師不足一千人，設立營養(yǎng)專業(yè)的醫(yī)學院越來越少，由于缺乏營養(yǎng)法的規(guī)范，許多必須配備營養(yǎng)師的單位也都不配備營養(yǎng)師。臨床營養(yǎng)本是醫(yī)療工作的組成部分，可是有些醫(yī)院曲解“后勤社會化”，竟將醫(yī)院營養(yǎng)科室和營養(yǎng)師取消，讓社會餐廳來“承包”病人伙食。因此，雖然，我國營養(yǎng)專業(yè)人才已少得可憐，可是，依然有些營養(yǎng)專業(yè)人才被迫改行。反觀日本，平均每300個國民就有一個營養(yǎng)師（士），全國有47萬名營養(yǎng)師從事營養(yǎng)指導和教育工作。我國要實現(xiàn)飲食科學化，當務之急就是要培養(yǎng)造就一批飲食科學化人才，特別是營養(yǎng)科學人才，并加強相關科學研究，這是實現(xiàn)民眾飲食科學化的不可缺少的條件。

第五，要大力發(fā)展飲食科學化科學知識的教育普及。使民眾普遍掌握飲食科學知識。由于受到傳統(tǒng)飲食文化中落后文化的影響，我國民眾普遍把飲食看作是人生而知之的“本能”行為。他們不知道隨著科學文明的發(fā)展，飲食是需要接受科學知識指導的科學行為，因而人們只求飲食美味，不求飲食的科學指導，表現(xiàn)為衛(wèi)生盲、營養(yǎng)盲、食品安全知識盲極為普遍，亂吃亂喝、大吃大喝風氣盛行。

因此，要想實現(xiàn)民眾飲食科學化，關鍵是要對民眾進行飲食科學知識大普及、大教育，使飲食行為的主體——廣大民眾都熟悉了解飲食科學知識，認識到用飲食科學知識指導飲食的重要性，并學會運用科學知識指導自己的飲食生活。

對民眾進行飲食科學化教育，必須從娃娃抓起，在幼兒園、小學、中學的知識教材中應有飲食科學化知識的內容，使孩子從小樹立吃東西要講衛(wèi)生，要講營養(yǎng)平衡，要注意安全的觀念。

對全國的餐飲業(yè)、集體食堂和生產(chǎn)經(jīng)營食品的企業(yè)的從業(yè)人員特別是生產(chǎn)技術管理人員進行飲食科學化知識教育，使他們能用飲食科學知識來指導自己的工作。

要利用各種媒體、向民眾廣泛長期宣傳普及飲食科學化的知識，使民眾樹立并強化飲食科學化的觀念和掌握有關基本知識，在全國形成飲食科學化的社會輿論，提高中國人民飲食文明的程度。

上述的想法和建議，不一定正確、完善。之所以向領導反映這些想法和建議，是因為我們深深認識到，經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步以及嚴峻的社會現(xiàn)實告訴我們，現(xiàn)在是到了把民眾飲食科學化列為國家社會發(fā)展的大事來抓的時候了，把這件大事做好，有利于貫徹科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展，有利于民族強盛健康，更有利于全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn)！