余丹亞 賈良文

【摘 要】 為更好地開發(fā)利用廣東省豐富的航道資源，為廣大人民群眾提供更多旅游休閑好去處，分析全省航道分布和開發(fā)利用情況，結(jié)合新時(shí)代人們休閑出行的需求趨勢(shì)調(diào)查，闡述廣東省旅游特色航道開發(fā)的現(xiàn)狀和不足，根據(jù)全省航道資源稟賦條件差異分析，提出廣東省旅游特色航道開發(fā)的總體思路，并根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)提出分區(qū)域發(fā)展的基本路徑及相關(guān)建議：加快旅游特色航道建設(shè)，構(gòu)建多元旅游交通格局;提升旅游特色航道的旅游服務(wù)功能;突出重點(diǎn)，發(fā)揮試點(diǎn)示范作用;統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。

【關(guān)鍵詞】 廣東省;水上旅游;特色航道;航道資源;旅游消費(fèi)需求

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，綜合運(yùn)輸體系的逐步完善，越來越多人選擇水上休閑娛樂活動(dòng)。航道作為水上休閑娛樂的載體，其開發(fā)建設(shè)不僅是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也是尊重自然、順應(yīng)自然的要求。

廣東省水運(yùn)資源豐富、內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)，航道條件優(yōu)越、沿線旅游資源豐富，具有發(fā)展水上旅游的良好條件。但由于長(zhǎng)期重視開發(fā)航道的運(yùn)輸功能，忽視航道的生態(tài)和生活服務(wù)功能，導(dǎo)致廣東省航道功能單一，航道提供的公共服務(wù)設(shè)施不足。同時(shí)，不同等級(jí)航道運(yùn)輸功能分化，高等級(jí)航道與低等級(jí)航道利用率發(fā)生明顯變化，低等級(jí)航道因貨運(yùn)功能低效而連帶其他服務(wù)功能未得到發(fā)揮利用，導(dǎo)致航道萎縮退化。因此，必須轉(zhuǎn)變航道發(fā)展思路，通過開發(fā)旅游特色航道，發(fā)展水上休閑旅游，使低等級(jí)航道向多功能化、生態(tài)化和智能化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水運(yùn)環(huán)境良性發(fā)展，更好地為“一帶一路”建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)服務(wù)。

1 廣東省旅游特色航道發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

廣東省水運(yùn)資源豐富，隨著旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，廣州珠江夜游、東莞水鄉(xiāng)特色旅游、中山石岐河景觀項(xiàng)目、增江畫廊項(xiàng)目等以城市觀光為主題的水上旅游業(yè)務(wù)，連江湟川三峽、北江飛來峽、西江羚羊峽等以山區(qū)航道為基礎(chǔ)的水上旅游業(yè)務(wù)得到較快開展。另外，江門古勞水鄉(xiāng)、順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)逢簡(jiǎn)水鄉(xiāng)等珠三角小型水鄉(xiāng)旅游開發(fā)項(xiàng)目也成為當(dāng)?shù)芈糜涡蓍e的重要景點(diǎn)。這些項(xiàng)目推動(dòng)了以服務(wù)水上旅游為主的航道發(fā)展。

廣東省水上旅游資源豐富，沿岸有豐富的山水生態(tài)、宗教文化、歷史人文、地域風(fēng)情等旅游資源，很多河流擁有不同風(fēng)格的旅游資源，但航道旅游資源大都未得到有效開發(fā)利用。相比水上旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和省份，廣東省水上旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，旅游特色航道開發(fā)主要存在以下4個(gè)問題。

1.1 旅游航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施不足

由于航道建設(shè)側(cè)重于高等級(jí)貨運(yùn)航道，很多具備水上旅游價(jià)值但等級(jí)較低的航道長(zhǎng)期處于原始狀態(tài)，存在橫流、急流等不良流態(tài)和礙航灘險(xiǎn)，難以為旅游客運(yùn)服務(wù)。目前，現(xiàn)有水上旅游景區(qū)各類型碼頭泊位建設(shè)不完善，缺乏陸上交通等配套設(shè)施，旅游碼頭及相關(guān)設(shè)施建設(shè)銜接不暢，水岸的公共服務(wù)無法滿足游客游覽休閑的需要，景點(diǎn)配套設(shè)施不完善，餐飲及購(gòu)物等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)較少，文化、體育等服務(wù)設(shè)施缺乏。

1.2 缺乏發(fā)展水上旅游業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)開發(fā)

水上旅游的開發(fā)涉及到全省各地市和若干個(gè)行業(yè)，需要統(tǒng)籌流域產(chǎn)業(yè)布局和旅游開發(fā)，在避免重復(fù)建設(shè)的同時(shí)彰顯各自特色。目前，航道沿線各地大多只關(guān)注本地局部航道的水上旅游發(fā)展，難以形成以航道為紐帶的特色水上旅游帶。如何將流域的旅游資源綜合利用、合理配置、有機(jī)結(jié)合、聯(lián)動(dòng)開發(fā)，并將不同特色旅游資源融入不同區(qū)域的旅游景點(diǎn)，將旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展協(xié)調(diào)配套，需要編制一個(gè)總體開發(fā)規(guī)劃。

1.3 產(chǎn)品單一，吸引力不強(qiáng)

目前廣東省水上旅游業(yè)務(wù)仍以城市觀光為主，現(xiàn)有旅游特色航道通常以單純?yōu)橛未?wù)為主，沒有與商場(chǎng)、游樂場(chǎng)、文化藝術(shù)表演、水上娛樂活動(dòng)等物質(zhì)和精神消費(fèi)點(diǎn)相結(jié)合，水上旅游產(chǎn)品單一，缺乏多樣性，導(dǎo)致吸引力不強(qiáng)，盈利能力弱，項(xiàng)目可持續(xù)性差。

1.4 管理機(jī)制不完善

水上旅游的游客既可以在船上的觀光、住宿、娛樂，又可以上岸觀光、購(gòu)物等。游船往往可以滿載游客游覽，橫跨多個(gè)區(qū)域，是典型的跨地區(qū)、跨部門的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涉及旅游、安全、船舶、運(yùn)輸、治安等方面的管理，但目前旅游特色航道的管理職責(zé)分散，協(xié)調(diào)難度大。

2 廣東省旅游特色航道開發(fā)基礎(chǔ)條件

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，旅游消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)

2018年廣東省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值億元，居全國(guó)第1位;全省居民人均可支配收入元，人均消費(fèi)支出元，居全國(guó)第6位。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)上看，目前廣東省居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)由食品、衣著轉(zhuǎn)向居住和文教娛樂，交通通信、教育文化、娛樂和醫(yī)療保健等服務(wù)消費(fèi)在持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民在交通通信和教育文娛方面支出逐年增大，已經(jīng)徹底擺脫了生存型消費(fèi)結(jié)構(gòu)，精神文化需求正在日趨提升。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，廣東省居民服務(wù)消費(fèi)的占比相對(duì)較小。近5年，廣東省城鎮(zhèn)居民服務(wù)消費(fèi)占總消費(fèi)比例在40%～50%波動(dòng)，與發(fā)達(dá)國(guó)家居民服務(wù)消費(fèi)60%～70%的占比存在一定差距，服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展還有很大空間，其結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步完善。

2.2 水上旅游資源條件優(yōu)越

2.2.1 航道資源優(yōu)勢(shì)

航道資源豐富，開發(fā)潛力大。截至2018年底，廣東省內(nèi)河航道通航里程為 km，其中I級(jí)航道563 km，Ⅱ級(jí)航道73 km，Ⅲ級(jí)航道641 km，Ⅳ級(jí)航道238 km，Ⅴ級(jí)航道620 km，Ⅵ級(jí)航道962 km，Ⅶ級(jí)航道 km，等外航道里程數(shù)為 km。航道總里程及各種等級(jí)航道里程較長(zhǎng)，可以發(fā)展長(zhǎng)、中、短不同距離不同路線的水上旅游，以滿足不同噸級(jí)郵輪、游船和游艇的不同航行需求。已形成以西江干線和珠江三角洲“三縱三橫三線”高等級(jí)航道網(wǎng)為核心，溝通粵北、粵東的北江干流、東江干流、韓江（含汀江）等地區(qū)重要航道為依托，干支相連、河?；ネǖ暮降谰W(wǎng)絡(luò)，極大地?cái)U(kuò)展了廣東省水上旅游的范圍，使水上旅游能深入各地市。骨干航道（如西江、北江和東江）下游具備開展大型客船旅游的條件，其他中上游河段和支流河段可發(fā)展中小型船舶觀光及皮艇漂流，構(gòu)成因地制宜、層次豐富、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的水上旅游體系。眾多的沿海航道為開展海岸、海島觀光旅游提供了便利。

2.2.2 水上旅游資源優(yōu)勢(shì)

（1）自然風(fēng)光秀麗。廣東省河流沿岸山水生態(tài)旅游資源豐富，山水風(fēng)光秀麗，生態(tài)環(huán)境良好。

（2）名勝古跡眾多。河流沿岸具有豐富的名勝古跡，有北江飛來寺、飛霞古洞、西江端硯、龍母祖廟、宋城、閱江樓，以及韓江兩岸著名的潮州外八景等。

（3）水上文化獨(dú)特。水上文化類型包括西江文化、珠三角水網(wǎng)的疍家文化、粵東地區(qū)的潮汕文化和客家文化等。另外，珠江流域經(jīng)過幾千年的文明沉淀，形成了一大批歷史悠久、發(fā)展良好的城鎮(zhèn)，具有良好的文化底蘊(yùn)。

（4）工業(yè)旅游資源豐富。航道沿線有著名的水利設(shè)施如北江飛來峽大壩、新豐江大壩及沿線船閘，還有著名的橋梁（如港珠澳大橋、湛江和汕頭海灣大橋等），這些都是豐富的工業(yè)旅游資源。

（5）科普教育資源多樣。珠江流域具有豐富的森林、地質(zhì)、地貌資源，有獨(dú)特的河流峽谷地貌、喀斯特地形和丹霞地貌。沿江有眾多的古人類、古文化遺址，不僅是科學(xué)考察和科普教育的寶貴資源，也是吸引游客的重要因素。

3 廣東省旅游特色航道發(fā)展思路

3.1 總體思路

以水上旅游作為突破口，推動(dòng)航道轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施全面建設(shè)，推進(jìn)旅游與航運(yùn)融合發(fā)展，促進(jìn)航運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成航運(yùn)發(fā)展新格局，保障水運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展，為建成綜合交通運(yùn)輸體系補(bǔ)齊水運(yùn)短板。提升水上旅游公共服務(wù)設(shè)施水平和水上旅游交通服務(wù)品質(zhì)，加強(qiáng)水上旅游與陸上旅游項(xiàng)目的結(jié)合，促進(jìn)旅游業(yè)全域發(fā)展，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾旅游需求新變化，為促投資、促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)提供支撐。

根據(jù)區(qū)位條件、航道條件、旅游資源條件及開發(fā)基礎(chǔ)，構(gòu)建適應(yīng)大（如郵輪）、中、小型不同層次游艇和客船的旅游特色航道;打造山水風(fēng)光、人文歷史景觀、城市景觀、水網(wǎng)水鄉(xiāng)生態(tài)休閑，以及水庫(kù)、海岸、海島觀光等不同類型的旅游特色航道。

3.2 區(qū)域發(fā)展思路

3.2.1 珠三角片區(qū)

珠三角地區(qū)包括廣州、深圳、佛山、中山、惠州、東莞、珠海、江門、肇慶及深汕特別合作區(qū)，其中的9市正攜手港澳打造粵港澳大灣區(qū)。珠三角水系密集、縱橫成網(wǎng)，河網(wǎng)區(qū)面積 km2，水道長(zhǎng)度約 km?？梢跃W(wǎng)狀水系為基礎(chǔ)，開發(fā)水鄉(xiāng)旅游、水上巴士、水上出租、特色水上美食、游艇自由行等。廣州珠江東河道珠江夜景旅游發(fā)展成熟，獨(dú)具規(guī)模，是羊城八景之一，年接待游客上百萬人，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，已經(jīng)成為廣州市一張靚麗的名片，可以為其他航道發(fā)展提供借鑒。深圳灣航道沿線經(jīng)過深圳南山港區(qū)、招商蛇口郵輪母港、深圳灣大橋、深圳灣公園、紅樹林生態(tài)公園，連接深圳河及上游內(nèi)河碼頭，可進(jìn)行“海上看深圳”旅游項(xiàng)目開發(fā)。西江、北江、東江航運(yùn)干線沿線旅游資源豐富多樣，可以依托南沙及深圳太子灣郵輪母港開辟郵輪、大型游船航線。

通過航運(yùn)旅游融合推進(jìn)大灣區(qū)旅游發(fā)展，依托珠三角水網(wǎng)及西江、北江、東江主干航道，充分利用沿岸自然、歷史和人文景觀進(jìn)行航道生態(tài)化建設(shè)或改造，加強(qiáng)航道建設(shè)與郵輪母港及其停靠點(diǎn)的結(jié)合，積極構(gòu)建郵輪航線，推動(dòng)粵港澳游艇自由行，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際游艇旅游自由港、郵輪母港和?？看a頭。建設(shè)郵輪、游艇水上通道、水上休閑觀光、城市觀光、水網(wǎng)生態(tài)休閑等多功能旅游特色航道，構(gòu)建綜合開發(fā)旅游特色航道區(qū)域。

3.2.2 粵北片區(qū)

粵北地區(qū)即廣東省北部，包括韶關(guān)、清遠(yuǎn)，其山川秀美，有著名世界自然遺產(chǎn)丹霞地貌;主要河流有北江及其支流錦江、武江、滃江、連江、潖江、濱江和綏江等。北江的湞陽峽、香爐峽、中宿峽，被稱為“北江三峽”，雄險(xiǎn)、奇幻、秀麗，擁有“百里畫廊”的美譽(yù)。百里北江還擁有儒、釋、道三教的禪宗福地文化，有著名的飛來寺、飛霞古洞、白廟龍王廟等。武江樂昌峽的九瀧十八灘、連江湟川三峽均為著名風(fēng)景名勝區(qū)。北江沿岸有韶關(guān)、清遠(yuǎn)等重點(diǎn)城市，可開展城市觀光旅游。

粵北地區(qū)可充分利用沿岸自然、歷史和文化景觀，重點(diǎn)開發(fā)山水景觀休閑旅游、城市觀光旅游特色航道。

3.2.3 粵東片區(qū)

粵東地區(qū)包括揭陽市、汕頭市、潮州市、汕尾市、梅州市、河源市、惠州市等7個(gè)地級(jí)市，包含有韓江、東江、榕江、練江等干支流?；洊|地區(qū)文化特色鮮明，包括潮汕文化、客家文化和紅色文化。韓江穿過潮州市區(qū)的著名景點(diǎn)廣濟(jì)橋，該橋被譽(yù)為“世界上最早的啟閉式橋梁”，1988年被國(guó)家確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，極具水上旅游開發(fā)價(jià)值。梅江、東江沿途的自然、人文、歷史景觀豐富，結(jié)合客家文化，具有開發(fā)成為山水、人文景觀旅游特色航道的優(yōu)越條件。濠江沿途有龜山島、下尾庵、達(dá)濠古城、鳳崗古村落等自然景觀和歷史景觀，具有濃郁和深厚的潮汕文化。韓江沿岸有潮州、汕頭等城市，梅江沿岸有梅州市，東江沿岸有河源、惠州等重要城市，可發(fā)展城市觀光旅游。

粵東地區(qū)可充分利用沿岸自然和歷史景觀，結(jié)合潮汕文化和客家文化，重點(diǎn)開展自然山水景觀游、人文歷史景觀游、城市觀光游和拓展客船通道。重點(diǎn)建設(shè)濠江人文歷史景觀游和海上巴士特色示范航道，梅江山水景觀、人文歷史旅游特色航道和韓江、東江市區(qū)段城市觀光旅游特色航道。

3.2.4 粵西片區(qū)

粵西地區(qū)包括湛江、茂名、陽江、云浮等4個(gè)地級(jí)市?；浳骱０毒€豐富，其中湛江海岸線長(zhǎng)約 km，有東海、南三和硇洲等島嶼。內(nèi)河方面擁有鑒江和漠陽江，以及西江支流羅定江、新興江等。漠陽江上游為巖溶地貌，有著名的玉溪三洞、凌霄巖、龍宮巖、春灣石林等景觀。鶴地水庫(kù)是著名的愛國(guó)主義教育基地，高州水庫(kù)是全國(guó)十大水庫(kù)之一，有茂名的“日月潭”之稱，可以開展水庫(kù)特色旅游。博賀航道連接博賀鎮(zhèn)旅游碼頭及放雞島旅游區(qū)，可開展為陸島特色旅游。

粵西地區(qū)可充分利用河流沿岸、水庫(kù)和濱海的自然、歷史、人文景觀，重點(diǎn)開展自然山水風(fēng)光游、海島觀光、水庫(kù)觀光特色旅游。

廣東省旅游特色航道區(qū)域發(fā)展布局見圖1。

4 旅游特色航道發(fā)展建議

4.1 加快旅游特色航道建設(shè)，構(gòu)建多元旅游交通格局

廣東省水上旅游資源的開發(fā)，應(yīng)完善水上旅游最重要的基礎(chǔ)設(shè)施即旅游特色航道，并注重航道與景點(diǎn)、景區(qū)的融合，使航道既是溝通景點(diǎn)的通道，本身也是融入景區(qū)的景點(diǎn)。此外，還應(yīng)在完善旅游航道的基礎(chǔ)上，將機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、航道有機(jī)結(jié)合，打造一個(gè)在城際間、景區(qū)間、各種配套設(shè)施間充分銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、選擇自由的交通體系。

4.2 提升旅游特色航道的旅游服務(wù)功能

拓展港口、碼頭等客運(yùn)樞紐旅游服務(wù)功能，改造升級(jí)樞紐內(nèi)旅游信息服務(wù)系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)系統(tǒng)等設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)旅游客運(yùn)碼頭、游艇停靠點(diǎn)等，提升旅游服務(wù)功能。

4.3 突出重點(diǎn)，發(fā)揮試點(diǎn)示范作用

鼓勵(lì)條件成熟地區(qū)率先發(fā)展，創(chuàng)建旅游航運(yùn)發(fā)展示范區(qū)，從而形成一批可復(fù)制、可推廣的成功案例，參考示范項(xiàng)目發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣旅游特色航道建設(shè)等水上旅游航運(yùn)項(xiàng)目。

4.4 統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”

廣東省水上旅游的開發(fā)涉及全省各地市和若干個(gè)行業(yè)，因此需大力推進(jìn)“多規(guī)合一”，將旅游特色航道建設(shè)及其旅游規(guī)劃核心內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃當(dāng)中，并將旅游規(guī)劃融入城市布局、土地利用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通道路、水利、村鎮(zhèn)等相關(guān)規(guī)劃中，統(tǒng)籌腹地產(chǎn)業(yè)布局、交通運(yùn)輸發(fā)展和旅游開發(fā)，在避免重復(fù)建設(shè)的同時(shí)彰顯各自特色。

收稿日期：2020-03-05

作者簡(jiǎn)介：余丹亞（1969― ），男，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，從事航道發(fā)展戰(zhàn)略研究和航道規(guī)劃工作