覃春華 金鑫

【摘要】黨的十八大以來，隨著從嚴治黨及歷次學習教育活動向縱深不斷推進，基層黨建工作也逐步由寬、松、軟轉向嚴、緊、實，呈現(xiàn)出學習主動自覺、活動豐富多彩、基礎更加穩(wěn)固等新特點，同時在新時代背景下也呈現(xiàn)出質量不高、創(chuàng)新不足、融合不夠等新問題。本文通過探索新時代背景下國有企業(yè)基層黨建的新情況、新問題，進行分析探討，提出了改進措施。

【關鍵詞】國有企業(yè);基層;黨建;特點;分析

“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎”。基層黨建是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，基層黨建工作能否健康發(fā)展，直接關系著我黨的影響力與戰(zhàn)斗力。因此在新時代，國有企業(yè)只有加強基層黨建工作，切實打通“最后一公里”，才能夠更好地發(fā)揮基層黨組織優(yōu)勢，為高質量發(fā)展奠定更牢固的基礎、提供更強力的保障。

一、新時代國有企業(yè)基層黨建特點

黨的十八大以來，通過黨中央持續(xù)不斷地推進從嚴治黨，國有企業(yè)基層黨建工作水平得到了顯著提升，呈現(xiàn)出一些新特點。

（一）理論武裝更加主動自覺。隨著近年從嚴治黨的不斷推進，國有企業(yè)對基層黨建要求更高，考核標準更高，理論水平要求更高，對于各項理論學習成效提出了更加嚴格的標準，對于領導干部的理論水平也有了更高的要求。因為國有企業(yè)對于理論學習的要求更高，通過從嚴考核、引領示范、活動組織等方式，逐步形成了抓理論學習教育的氛圍，基層黨員逐步加強了理論學習教育的自覺性。

（二）組織活動更加豐富多彩。隨著系列教育活動的開展，國有企業(yè)基層黨組和活動也逐步豐富起來。一是必選動作規(guī)范起來了?！叭龝徽n”落實更加規(guī)范，各地、各級黨組織也對“支部主題黨日”等各項組織活動設置了規(guī)定工作，建立了標準化臺賬。二是活動標準嚴格起來了。自群教活動、三嚴三實、兩學一做、“不忘初心、牢記使命”主題教育等系活動不斷開展，基層黨組織理論學習、警示教育等活動標準、組織水平逐步提高。三是活動形式豐富起來了?；鶎拥慕M織活動形式逐步由單純的理論學習拓展到警示教育、知識競賽、觀影、紅色教育參觀等形式，活動的趣味性、有效性顯著提升。

（三）宗旨意識更加深刻牢固。通過理論學習、黨組織活動、重溫入黨誓詞、開展黨員評定，基層黨員的身份意識逐步提升，光榮感、責任感、宗旨意識、奉獻精神逐步得到了強化，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用與基層黨員的示范引領作用得到有效發(fā)揮?；鶎狱h員的帶頭意識得到了加強，通過落實中央八項規(guī)定精神，對照黨章黨規(guī)、先進典型等找差距，作風不斷強化，在基層各項工作中逐步做到?jīng)_在前、做在前。

（四）基礎建設日趨完善。隨著新時代不斷從嚴治黨，國有企業(yè)對于基層黨建工作更加重視，各項投入也更大?；鶎狱h組織的各項基礎得到了強化。硬件基礎更加優(yōu)良，通過黨建的標準化建設，各基層支部的黨員活動室、學習書籍等硬件設施得以配齊。組織建設更加規(guī)范，許多國有企業(yè)實施垂直管理和屬地管理雙重管理制，許多黨員以前組織關系不明晰，有的屬于行業(yè)組織管理，有的屬于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)支部管理，且部分黨員在行業(yè)內部各部門調動后，組織關系未進行調動，因此新時代以來通過加強組織建設，理清了基層黨員的組織關系，讓黨員找到了組織，并通過支部、黨小組的劃分，讓基層黨組織更具有生命力與活力。

（五）黨建業(yè)務更加緊密融合。隨著學習教育及理論學習不斷深入，基層的黨員干部理論水平、思想認識更加深刻，擔當精神、爭先創(chuàng)優(yōu)的精神逐步培養(yǎng)，業(yè)務水平與素質也有所提升，在各項業(yè)務工作中逐步顯現(xiàn)。

二、新時代國有企業(yè)基層黨建問題

進入新時代后，國企基層黨建工作力度不斷加大，成效逐漸顯現(xiàn)，但與新時代的要求還存在差距，出現(xiàn)一些新的不足。

（一）基層黨建質量與新時代要求有差距。目前國企基層黨建工作質量相比過去有所提升，但橫向比還有所不足。一是存在“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象，有些黨建工作由機關黨建部門或基層支部在做，一些基層黨員參與積極性不高。二是存在“不平衡、不充分”的現(xiàn)象，基層各支部的黨建工作質量差距很大，有的基層黨員對于黨的理論、政策不清楚，參加的黨建活動不多，參與學習的認識不高。

（二）基層黨建創(chuàng)新與新時代要求有差距。一是形式主義，在基層黨建工作中簡單按照標準要求進行，有形式主義的現(xiàn)象，如活動中注重筆記、照片，不注重效果，留痕不留心。二是簡單重復，有的基層黨建工作者按部就班開展工作，有的簡單重復黨建部門的模板，抄襲過關，有的簡單按照以往資料進行復制。三是亮點不夠，有的基層支部開展黨建工作還停留在過去抄抄筆記、轉發(fā)文件、提交幾份材料的階段，時代性、創(chuàng)新性不足。

（三）基層黨建融合與新時代要求有差距。目前國企基層單位部門生產(chǎn)與黨建兩項工作都抓得緊，但還存在“兩張皮”的現(xiàn)象。一是很多基層把黨建工作作為一項負擔，認為此項工作是虛的，業(yè)務工作是實的，單純把兩項工作割裂開來，沒有開展“黨建+”系列活動。二是由于基層黨務工作者水平不足，基層黨員認識不足，一些基層黨務工作者想把黨建工作與業(yè)務工作相融合，卻無從下手。

（四）基層黨建活力與新時代要求有差距。隨著新時代從嚴治黨的力度不斷加大，基層黨建工作逐步由“寬松軟”走向“嚴緊實”，各項黨建工作要求越來越多、越來越高，基層黨員有多個學習、活動記錄本，手機有多個工作APP，每月有多次迎檢任務，有的基層黨員多數(shù)時間放在記筆記、進村駐點、做迎檢資料上。而基層黨務工作者及黨員既要抓業(yè)務、又要抓黨建，日常疲于應付，東拼西湊、弄虛作假、臨時抱佛腳現(xiàn)象層出不窮。

三、新時代基層黨建工作問題根源及難點

新時代國企基層黨建工作力度不斷加大，卻依然存在的一些問題，其根本性的原因在于思想根源、基層工作的特殊性及國有企業(yè)管理的特性。

（一）基層黨員思想認識不足。在部分國有企業(yè)基層，黨員干部重業(yè)務、輕黨建的認識根深蒂固，依然認為黨建工作是虛的，把黨建工作作為一項負擔，沒有深刻認識到黨建工作對于錘煉黨員干部、凝聚黨組織戰(zhàn)斗力的重要作用，沒有看到黨建工作凝聚人心、強化作風、樹立形象、指導實踐的重要作用。同時在國有企業(yè)中，黨員比例遠高于私營企業(yè)及社會平均的黨員比例，基層黨員在此環(huán)境中有時把自己等同于普通職工，黨員身份意識不足。

（二）黨務干部能力水平差距。由于國企的編制影響，在國企基層部門，一般都由生產(chǎn)一線職工兼職黨務工作者，多為專業(yè)技能人才，政工等黨建專業(yè)人才不足，黨建工作水平有所差距，且基層人員有生產(chǎn)任務，一般都是利用業(yè)余時間開展黨建工作。同時在高質量發(fā)展趨勢下不斷提升工作質效，提高人均勞效，同等任務指標下，一般都是精簡人員或編制，面臨人員不足與工作任務越來越重的矛盾。

（三）基層環(huán)境條件客觀限制。一是基層自然環(huán)境差距，在電力、煙草、稅務等國企及垂管單位的基層部門，黨員日常分散在一些偏遠鄉(xiāng)村等不同區(qū)域，開展黨組織活動困難。二是基層工作環(huán)境艱苦，基層黨員日常接觸的各項黨性教育也與機關有差距，標準自然有所降低。三是基層人才隊伍差距。由于“人往高處走”的自然屬性，且國企具有垂直管理的屬性，因此一些黨性覺悟、理論水平、綜合素質高的黨員與員工多向省市級機關流動。

（四）黨建工作管理有待創(chuàng)新。一是黨建考核標準高，目前對于基層各項工作要求留痕留跡，各項痕跡化資料與考核檢查過多過雜，在此考核導向下，基層開展黨建工作重痕跡而不重質量。二是國企管理性質的影響，很多國企屬于垂直管理機構，同時各級組織機構受到地方黨委黨組織的領導。基層黨員及黨建工作由原來的“兩不管”變?yōu)楝F(xiàn)在的“兩頭管”，行業(yè)內部及地方組織每年都會對基層黨建工作進行指導、檢查、考核，且行業(yè)與地方具有不同的考核標準，大大增加了基層黨建工作的壓力。

四、加強基層黨建工作對策分析

根據(jù)以上現(xiàn)狀、問題及原因分析，建議從思想、管理、培訓等方面進行完善。

（一）持續(xù)深入開展思想教育。思想認識上的癥結最終只能以學習教育來解決，需要不斷開展學習教育，不斷豐富、改善理論學習教育的形式，靈活開展紅色教育、多媒體教育等寓樂寓教的學習，增強學習效果與學習積極性。最終不斷以習近平新時代中國特色社會主義思想加強理論武裝，強化黨員身份認識，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，從而發(fā)揮出基層黨員的先進性與先鋒模范作用。

（二）持續(xù)提升基層隊伍素質。針對基層黨務工作者及基層黨員能力素質的不足，需要持續(xù)開展教育培訓，加強基層黨員的理論、業(yè)務水平。特別是新時代加強黨紀黨規(guī)以及各項管理制度的培訓，提升基層黨員的政治意識及紀律意識，從而促進各項黨建要求在基層落實。針對人員不足等問題，還要加強人員輪崗、上掛下派等制度的落實，促進各層級人員互相學習、互相交流，為基層黨建工作帶來新鮮血液與理念。

（三）持續(xù)完善基層黨組織關系。針對國企基層黨建工作雙重管理的現(xiàn)狀，需要與各級黨組織進行梳理、交流、溝通，明確各項考核、活動的主體，或對接行業(yè)與地方的黨建工作要求、考核標準，切實為基層減負。針對基層黨員分散等實際困難，需要改變集中學習、定時學習等管理方式，力戒形式主義、官僚主義，實事求是、因地制宜地開展黨建工作，基層開展黨建工作應給予一定的自由裁量權。

（四）持續(xù)落實基層減負要求。切實落實好“基層減負年”要求，從痕跡化管理及檢查考核方向予以減負。改變基層黨建考核的導向，變重痕跡為重效果，樹立黨建促進思想認識、促進工作落實、促進企業(yè)發(fā)展的導向，改變黨建工作從計劃、方案、記錄、總結、評議等方方面面每個環(huán)節(jié)都不少的考核方式，變檢查為指導。

（五）持續(xù)創(chuàng)新基層黨建工作。在新時代要應用好各項新方法，提高基層黨建工作質效，如開展“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”工作，利用微信公眾號、群組、微視頻、網(wǎng)絡會議室等拉近基層黨員之間、黨員與群眾之間的關系，簡化活動組織形式，實時進行工作考核。開展“黨建+服務”等系列工作，組織基層黨員與群眾開展聯(lián)合活動，開展精準扶貧、結對幫扶、聯(lián)合主題黨日、微心愿等活動，拉近黨群距離。

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