摘要：新基建被賦予對沖疫情影響的厚望，本文首先對新基建的內(nèi)涵進(jìn)行闡釋，從短期刺激與長期供給、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、投資領(lǐng)域、投資主體四個(gè)方面分析新舊基建的區(qū)別，突出新基建是當(dāng)前穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的現(xiàn)實(shí)需要，并統(tǒng)籌地看待新舊基建的關(guān)系，穩(wěn)增長的重?fù)?dān)仍將落在新基建中的補(bǔ)短板領(lǐng)域以及傳統(tǒng)基建的肩上，然后從安徽實(shí)際出發(fā)，分析安徽新基建的著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：新基建;穩(wěn)投資;穩(wěn)增長;安徽

2020年，穩(wěn)投資仍是我國穩(wěn)增長的關(guān)鍵，特別要發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟(jì)的托底作用，但不能重復(fù)2008年過度依賴傳統(tǒng)基建的老路，中央提出加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、新基建的內(nèi)涵

新基建并不是一個(gè)新概念，早在2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上就明確提出，2019年政府工作報(bào)告及2020年開年的國常會再次提及。但至今尚無官方的定義，中央電視臺中文國際頻道提出的七大領(lǐng)域受到共識。總的來說，新基建以科技創(chuàng)新為底色，大體可分為兩類，一類是以5G、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，另一類是以特高壓、高鐵、軌道交通、新能源充電樁為代表，對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、智能化、綠色化升級改造。

二、新基建是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的現(xiàn)實(shí)需要

新基建作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代產(chǎn)物，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，將發(fā)揮疫期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升和新時(shí)期推動高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。

（一）短期刺激有效需求和長期增加有效供給相結(jié)合

短期看，新基建投資將拉動經(jīng)濟(jì)增長、穩(wěn)定就業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上下游將直接受到需求刺激，從而對沖2020年疫情帶來的負(fù)面影響。長期來看，通過大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新，助力我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新舊動能轉(zhuǎn)化，為經(jīng)濟(jì)中長期增長培育新動能。既能作為逆周期調(diào)節(jié)的重要抓手，又能有效避免經(jīng)濟(jì)再次陷入債務(wù)泥潭，外部性效應(yīng)明顯優(yōu)于舊基建的投資范疇，拉動經(jīng)濟(jì)的效果更具長期性。

（二）契合我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級方向

加速新基建有利于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

（三）涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)多、市場需求大

相比傳統(tǒng)基建，新基建投資領(lǐng)域更廣、體量更大。每一個(gè)領(lǐng)域背后都是千億、萬億、乃至數(shù)十萬億的新興產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)市場，投資潛力巨大。以5G建設(shè)為例，中國信通院預(yù)計(jì)，到2025年，5G建設(shè)投資累計(jì)將達(dá)到1.2萬億元，帶動的產(chǎn)業(yè)鏈上下游及各行業(yè)應(yīng)用投資，將超過3.5萬億元，5G商用帶來的消費(fèi)規(guī)模將累計(jì)超過8.3萬億元。

（四）投資主體和融資模式多元化

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以政府為主導(dǎo)，資金來源也都是政府財(cái)政資金、專項(xiàng)債、地方債等，而“新基建”更多的是市場驅(qū)動和民間資本，或者說，是市場和政府合力的結(jié)果。“新基建”的科技化程度較高，意味著市場主體特別是高新技術(shù)企業(yè)的參與度會比較高，民間資本對新基建有著強(qiáng)烈的參與愿望，將發(fā)揮重要作用。

三、新基建與舊基建“雙擎發(fā)力”

舊基建仍是當(dāng)前穩(wěn)增長舞臺上的“領(lǐng)舞者”。事關(guān)脫貧攻堅(jiān)、交通能源、重大水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、社會民生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等的“老基建”項(xiàng)目投資項(xiàng)目數(shù)量多、投資規(guī)模大，仍存在很多短板和不足。單純的信息化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施占基建總投資的比重難以大幅提高，短期能夠馬上進(jìn)入實(shí)施階段的新基建項(xiàng)目更為不足。新基建與發(fā)展傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施并不矛盾?！靶禄ā蹦軌?qū)鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，跟上并滿足智能時(shí)代發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施的要求。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施交叉交融，齊頭并進(jìn)，無疑會全面提升我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。因此，要統(tǒng)籌好新型與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的關(guān)系，各地在資源稟賦、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等存在差異，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行新舊基建的融合。

四、安徽省加快推進(jìn)新基建的著力點(diǎn)

（一）推進(jìn)交通、能源等傳統(tǒng)基建效能提升

安徽省“鐵公基”等傳統(tǒng)基建投資仍有較大需求，鐵路、公路、軌道交通建設(shè)等與江浙滬差距顯著，鐵路密度、高速公路密度分別僅是上海的41.8%、25%，基建投資將在較長時(shí)間內(nèi)發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用。要充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)和新能源關(guān)鍵技術(shù)的牽引作用，大力推進(jìn)以交通網(wǎng)絡(luò)化、能源清潔化、水利現(xiàn)代化、信息便捷化為目標(biāo)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智慧物流、智慧水利、等重大項(xiàng)目，加快推動傳統(tǒng)基建改造提升。

（二）筑牢智能制造信息化數(shù)字化基礎(chǔ)

2019年安徽省制造業(yè)投資增速大幅下滑，制造業(yè)高端化不足、核心技術(shù)“卡脖子”問題依然突出，制造業(yè)處于向中高端升級的關(guān)鍵性時(shí)期，要聚焦新基建，助力實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的順利升級和發(fā)展。加快5G基站、江淮大數(shù)據(jù)中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)在集成電路、智能家電、工業(yè)機(jī)器人、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能語音等新產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，著力培育壯大新的增長點(diǎn)增長極。

（三）強(qiáng)化教育、醫(yī)療等服務(wù)設(shè)施科技支撐

特殊時(shí)期催生了“線上”新消費(fèi)、新需求，當(dāng)前亟需增加“新基建”供給來及時(shí)響應(yīng)和適應(yīng)新需求，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。突出以互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓(xùn)、在線辦公、娛樂直播等“在線新經(jīng)濟(jì)”為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目投資。推動公共衛(wèi)生防疫、應(yīng)急管理能力、城市治理等領(lǐng)域投資，加強(qiáng)數(shù)字化信息化支撐，積極打造在線服務(wù)平臺。

（四）注重技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研協(xié)同

安徽省創(chuàng)新能力連續(xù)8年居全國第一方陣，但科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱，很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板是技術(shù)短板。新基建以技術(shù)創(chuàng)新為內(nèi)生動力，為充分激發(fā)其發(fā)展?jié)摿Γ哟蠡A(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性技術(shù)攻關(guān)力度，加大新材料、新技術(shù)、新工藝研發(fā)和應(yīng)用。平滑產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，協(xié)調(diào)技術(shù)研發(fā)向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的成果轉(zhuǎn)化，推動前沿科技研發(fā)“沿途下蛋”，推動成熟度較高的相關(guān)技術(shù)，積極與新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)對接，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落地，并帶動相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)的集聚與發(fā)展。

（五）構(gòu)建多元化投融資體系

當(dāng)前，安徽省財(cái)政收支平衡壓力較大，新基建不能重復(fù)2008年推高政府債務(wù)的老路，必須充分發(fā)揮“有為政府”與“有效市場”的共同作用。加快出臺配套措施，對“新基建”給予有針對性的財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策支持，通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、擔(dān)保基金等方式吸引民間資本進(jìn)入。發(fā)揮信托、保險(xiǎn)資金等長期資金的作用，對沖投資回報(bào)期長的風(fēng)險(xiǎn)。向多元化融資方式轉(zhuǎn)型，如資本市場直接融資、混合融資工具、基金籌募、公私合營模式、融資租賃模式等。進(jìn)一步放開基建投資領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，尤其是為民營企業(yè)參與基建投資拓展渠道、消除限制。

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作者簡介：呂朝鳳（1990—），女，安徽淮南人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事投資金融研究。