賈占軍

摘要：社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的有序推進(jìn)再做部署?；鶎訁f(xié)商民主治理作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，更需發(fā)揮中國(guó)智慧，積累基層經(jīng)驗(yàn)。本文以寶雞市金臺(tái)區(qū)“民生工作站”為樣本，運(yùn)用社會(huì)主義協(xié)商民主理論，在分析其工作機(jī)制、時(shí)代價(jià)值以及問(wèn)題與成效的基礎(chǔ)上，對(duì)新時(shí)期基層民主治理的理念變革、制度設(shè)計(jì)、實(shí)踐路徑等提出建設(shè)性意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;社區(qū)治理;民生;路徑

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。”黨最廣泛的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層群眾，基層協(xié)商民主是推動(dòng)基層民主建設(shè)的重要抓手，基層民主治理的廣泛深入發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

一、基層民主治理的有益探索：寶雞市金臺(tái)區(qū)“民生工作站”

2016年4月，寶雞市金臺(tái)區(qū)積極推進(jìn)社區(qū)民主治理探索，在全區(qū)所有56個(gè)社區(qū)建立“民生工作站”。工作站建立以來(lái)，不僅解決了大量困擾基層多年老大難問(wèn)題，而且在和諧鄰里關(guān)系、促進(jìn)互幫互助、改善城市面貌、創(chuàng)建文明社區(qū)等方面都取得了顯著效果，成為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和民生發(fā)展的重要途徑。

（一）工作機(jī)制

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置網(wǎng)格化。在全區(qū)56個(gè)社區(qū)設(shè)立了56個(gè)

“民生工作站”，作為民主治理的重要平臺(tái)，工作站每個(gè)工作人員分別聯(lián)系相應(yīng)數(shù)量的基層社區(qū)群眾，不定期深入社區(qū)，收集協(xié)商議題。

2.人員構(gòu)成多元化。每個(gè)“民生工作站”均吸收一定比例社區(qū)居民、威望高的老黨員、退休老干部、人大代表、政協(xié)委員等社區(qū)精英人群廣泛參與，保證了人員構(gòu)成的廣泛代表性。

3.協(xié)商機(jī)制常態(tài)化。每一月的第一周的周一，“民生工作站”接待群眾，開(kāi)展會(huì)前協(xié)調(diào)，并在接待日前一周，在社區(qū)公告欄公示和發(fā)布相關(guān)協(xié)商議題，便于社區(qū)群眾有針對(duì)性地反映問(wèn)題。

4.協(xié)商程序規(guī)范化。 “民生工作站”設(shè)立之初，就對(duì)其價(jià)值目標(biāo)、工作要求作出了科學(xué)界定，對(duì)公告、接待、協(xié)商、辦理、反饋等整個(gè)程序做了規(guī)范安排，對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、工作成員、責(zé)任單位等各自的權(quán)利和義務(wù)也都作了合理規(guī)定。

（二）工作定位

寶雞市金臺(tái)區(qū)將“民生工作站”定位于為社會(huì)主義協(xié)商民主視野下的城市社區(qū)治理提供樣本，價(jià)值取向是基層協(xié)商民主，目的是實(shí)現(xiàn)基層民主治理。

1.協(xié)商對(duì)話?！懊裆ぷ髡尽笔巧鐓^(qū)各種社會(huì)力量平等參與的協(xié)商對(duì)話開(kāi)放式平臺(tái)，契合了現(xiàn)代民主治理的內(nèi)在要求。

2.訴求表達(dá)。“民生工作站”是一個(gè)便捷、公開(kāi)的訴求表達(dá)途徑，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社區(qū)居民各項(xiàng)利益。

3.公共服務(wù)?！懊裆ぷ髡尽眻?jiān)持從群眾中來(lái)、在群眾身邊協(xié)商、解決群眾身邊事的目標(biāo)指引，力求公共事務(wù)高效處理，完善社區(qū)公共服務(wù)。

二、“民生工作站”工作成效及時(shí)代價(jià)值

（一）工作成效

“民生工作站”的民主治理，既是基層黨委和基層政府與民眾之間良性互動(dòng)的過(guò)程，也是基層群眾自我參與、自我管理、自我實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

1.拓寬了群眾民主參與的渠道?！懊裆ぷ髡尽倍ㄎ挥谝揽可鐓^(qū)、服務(wù)社區(qū)，引導(dǎo)社區(qū)群眾、外來(lái)人口、精英人士、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)主體參與基層協(xié)商，便于民主治理的有序開(kāi)展。

2.預(yù)防和化解了大量矛盾糾紛。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)不斷進(jìn)步，矛盾糾紛不免增多?！懊裆ぷ髡尽蓖ㄟ^(guò)協(xié)商、對(duì)話、談判、溝通，實(shí)現(xiàn)糾紛的自我消解，有效地化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。

3.拓展了基層協(xié)商民主的視野?！懊裆ぷ髡尽蓖ㄟ^(guò)基層群眾自治的生動(dòng)實(shí)踐，創(chuàng)新和發(fā)展了基層協(xié)商民主機(jī)制，協(xié)商的過(guò)程中“剛?cè)帷辈?jì)的互動(dòng)機(jī)制，有效推動(dòng)了居民的自我管理、自我發(fā)展。

（二）時(shí)代價(jià)值

1.基層民主治理是黨的群眾路線在基層工作的集中體現(xiàn)?；鶎尤罕娛侵袊?guó)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，基層的各項(xiàng)公共事務(wù)只有充分與基層群眾對(duì)話，不斷滿(mǎn)足群眾需求，充分維護(hù)群眾利益，才能得到支持和信任，才能做好黨的群眾工作。

2.基層民主治理是實(shí)現(xiàn)良法善治的有力抓手。群眾是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，基層也是各種社會(huì)矛盾產(chǎn)生的源頭所在，同時(shí)，疏導(dǎo)各種矛盾的突破口也在基層。必須保證政府所制定的公共政策以及對(duì)公共事務(wù)的處置滿(mǎn)足大多數(shù)人的利益需求，必須創(chuàng)造條件要讓他們參與其中，方能實(shí)現(xiàn)群眾利益的最大化。

3.基層民主治理是推進(jìn)基層反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?；鶎尤罕娚磉叺纳n蠅式“微腐敗”“微貪腐”，因?yàn)榍趾α嘶鶎用癖姷那猩砝?，所以?duì)基層民眾的感官?zèng)_擊非常強(qiáng)烈，對(duì)黨和政府公信力的破壞力也往往最大?；鶎用裰髦卫淼膶?shí)踐，對(duì)于滿(mǎn)足基層群眾參與熱情，提高基層社會(huì)監(jiān)督的有效性起到關(guān)鍵性作用。

三、新時(shí)期基層民主治理的發(fā)展方向

“民生工作站”作為基層民主治理的實(shí)踐與探索，其價(jià)值與成效已初步顯現(xiàn)，但要成為推進(jìn)基層民主治理的有效載體，毫無(wú)疑問(wèn)在協(xié)商民主、制度設(shè)計(jì)、意識(shí)跟進(jìn)等方面，還需要進(jìn)一步革新和完善。

（一）協(xié)商民主

基層民主治理在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，要求協(xié)商議題打破閉環(huán)，跳出“群眾提出問(wèn)題、領(lǐng)導(dǎo)解決問(wèn)題”的固有思維，不僅僅“問(wèn)需于民”，更要向“問(wèn)政于民”轉(zhuǎn)變，更多體現(xiàn)“上下結(jié)合、左右聯(lián)合”。同時(shí)，協(xié)商層次要打破單一層面的平面化協(xié)商，突破單打獨(dú)斗的思維模式和工作模式，加強(qiáng)上下協(xié)作，溝通多個(gè)平臺(tái)?？膳c政協(xié)、人大、信訪、紀(jì)檢、監(jiān)委等各級(jí)平臺(tái)加強(qiáng)協(xié)作配合。再者，要注重協(xié)商結(jié)果的“實(shí)效性”。要既對(duì)協(xié)商過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，也要對(duì)協(xié)商的工作效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，堅(jiān)持把群眾考評(píng)與政府考評(píng)相結(jié)合，做到“上級(jí)打分”與“群眾打分”相統(tǒng)一。

（二）法律保障

法治是民主的根本保障。在我國(guó)，1989年頒布、2018年首次修改的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定了城市居民委員會(huì)的自治性質(zhì)、法律地位和工作任務(wù)及議事規(guī)則，總計(jì)二十三條，基本是宣示性、原則性規(guī)定，缺乏具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，在實(shí)踐中帶來(lái)不小的不利影響。比如哪些事務(wù)屬于基層群眾的自治范圍，基層黨委和政府不能干預(yù)，對(duì)此并無(wú)明確界定。同時(shí)，對(duì)于基層群眾的自治權(quán)益受到侵犯時(shí)可以采取哪些救濟(jì)措施，也不明確。從而使得基社區(qū)群眾自治權(quán)利無(wú)法得到有效保障，無(wú)法從根本上維護(hù)基層社區(qū)群眾合法權(quán)益。

（三）文化土壤

基層民主治理是個(gè)新事物，要落地生根，離不開(kāi)健康的政治文化土壤。在傳統(tǒng)政治文化影響下，官本位思想使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意也不善于放下身段、降低姿態(tài)與基層群眾進(jìn)行平等協(xié)商。與之相應(yīng)，民主文化和民主意識(shí)生長(zhǎng)不足，導(dǎo)致基層民眾也缺乏主體意識(shí)和平等意識(shí)，不敢于也不善于與官員、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行平等協(xié)商。這兩方面都是與協(xié)商民主的基本精神和要求是背道而馳的?；鶎訁f(xié)商民主要健康發(fā)展，必須著力培育平等、民主、公開(kāi)、妥協(xié)等協(xié)商文化和協(xié)商意識(shí)，讓廣大基層群眾參與到社區(qū)的政治生活當(dāng)中來(lái)，更好的表達(dá)自己的政治參與意愿，更好地提升自己的政治參與能力，以期在更大的范圍內(nèi)、更高層次上進(jìn)行自我管理、自我實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語(yǔ)

沒(méi)有基層民主治理的廣泛深入開(kāi)展，就沒(méi)有國(guó)家治理現(xiàn)代化。新形勢(shì)下，應(yīng)在持續(xù)尊重基層群眾主體地位和首創(chuàng)精神的同時(shí)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級(jí)黨委和政府責(zé)任，細(xì)化法律法規(guī)，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)合理、切實(shí)管用的基層民主協(xié)商體系，推動(dòng)基層民主治理的制度化、規(guī)范化和程序化，使之在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中展現(xiàn)更大價(jià)值。

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