楊 楠

（清華大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100084）

社區(qū)文化治理將文化作為紐帶，與社區(qū)其他一切事務(wù)結(jié)合，以多元主體共同參與治理的方式，解決社區(qū)問題。[1]為實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化治理，就必須依靠與社區(qū)相關(guān)的多元實(shí)施主體共同協(xié)作完成。截至2017 年底，“我國共有群眾文化機(jī)構(gòu)44521 個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站33998個(gè)”。[2]這些群眾文化機(jī)構(gòu)成為我國公共文化服務(wù)體系中的重要環(huán)節(jié)，豐富了社區(qū)文化活動。但在社區(qū)文化治理視閾下，該類機(jī)構(gòu)組織需要實(shí)現(xiàn)其服務(wù)公共文化之外更廣闊的功效，實(shí)現(xiàn)對“社區(qū)文化治理乃至社區(qū)變遷的支柱性價(jià)值杠桿”[3]的效用。因此，本文將對比分析美國社區(qū)文化治理的治理體系及其多元實(shí)施主體，以此為參照，尋求我國社區(qū)文化治理的多元主體的方案構(gòu)建，以期為提升我國社區(qū)文化治理水平，打造新時(shí)代共建共治共享的新社會治理格局服務(wù)。

一、美國社區(qū)文化治理的三級體系

美國社區(qū)文化治理實(shí)行多元主體共同合作下的公民自治。美國的社區(qū)文化治理體系按照聯(lián)邦政府、州政府、地方三級的上下關(guān)系進(jìn)行，具體如圖1 所示，聯(lián)邦政府級別包括美國國家藝術(shù)基金會、教育部、住房保障部、農(nóng)業(yè)部等，州一級別包括州藝術(shù)委員會、教育委員會、地區(qū)行動支持公司、企業(yè)基金會分支等，而在地方級別中，社區(qū)委員會/社區(qū)鄰里聯(lián)合會、當(dāng)?shù)厮囆g(shù)委員會、社區(qū)發(fā)展公司、社區(qū)藝術(shù)組織、社區(qū)領(lǐng)袖、社區(qū)藝術(shù)家、藝術(shù)專員等組織和個(gè)人是整個(gè)社區(qū)文化治理的具體組織和實(shí)施者。

由于美國采取聯(lián)邦各州自治的制度，美國每個(gè)州社區(qū)的管理體制也多種多樣，雖然有所不同，但按照歸納，美國社區(qū)管理體制分為三個(gè)主要類別，第一個(gè)類別為市——區(qū)——社區(qū)——鄰里單位。此種類型主要出現(xiàn)在紐約等大都市中；第二個(gè)類別為市——選區(qū)；第三個(gè)類別為市——政務(wù)委員會——居民鄰里委員會，這種類別主要受城市較小、人員收入水平較高等因素影響。無論是哪種類別的社區(qū)管理體制，在社區(qū)文化治理的大框架下，美國各層級都參與了社區(qū)文化項(xiàng)目的處理和實(shí)施過程，越接近社區(qū)、鄰里一級，其對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化治理的影響就越大。在社區(qū)層面來說，實(shí)際實(shí)施社區(qū)文化治理的組織機(jī)構(gòu)主要有地方藝術(shù)委員會、社區(qū)藝術(shù)組織、社區(qū)發(fā)展公司等。

圖1 美國社區(qū)文化治理多元主體層次圖

二、美國社區(qū)文化治理的多元主體分析

（一）具有雙重身份的治理主體——美國地方藝術(shù)委員會 地方藝術(shù)委員會（Local Arts gency簡寫為LAA）是一群關(guān)注所在社區(qū)文化生活的人聯(lián)合組成的組織。這些組織在名稱上有所不同，有的被稱為社區(qū)藝術(shù)委員會（Community Arts Council），有的被稱為藝術(shù)委員會（Arts Council），還有的被稱為藝術(shù)和科學(xué)委員會（Arts and Science Councils）等等。美國國家地方藝術(shù)委員會聯(lián)合會（NALAA）將地方藝術(shù)委員會定義為：“一個(gè)社區(qū)組織或者城市、郡縣政府的下設(shè)政府機(jī)構(gòu)。為不同藝術(shù)組織、藝術(shù)家個(gè)人以及整個(gè)社區(qū)提供資金支持、服務(wù)或其他項(xiàng)目服務(wù)”[4]，它們在地方級別提升、支持和發(fā)展藝術(shù)，服務(wù)于整個(gè)地區(qū)的文化藝術(shù)等領(lǐng)域有所建樹。

1. 服務(wù)范圍廣泛工作職責(zé)豐富的地方藝術(shù)委員會。地方藝術(shù)委員會所服務(wù)的地區(qū)范圍可大可小，最大到美國三個(gè)州，最小到一個(gè)城市、或郡縣的鄰里單位。通常情況下涵蓋一個(gè)郡、一個(gè)城市、一個(gè)外延范圍的城市，或者一個(gè)大城市區(qū)域，它們沿著已經(jīng)劃分好的區(qū)域范圍，如政府管轄范圍、學(xué)校學(xué)區(qū)范圍、交通系統(tǒng)等來決定它們的服務(wù)區(qū)域。根據(jù)每個(gè)社區(qū)需求的不同，地方藝術(shù)委員會可能只圍繞一個(gè)活動開展工作，或是開設(shè)多個(gè)活動，只要開展的項(xiàng)目之間沒有重合的競爭關(guān)系，在社區(qū)中會有一個(gè)或多個(gè)地方藝術(shù)委員會存在。所服務(wù)的人群涵蓋整個(gè)美國，包括不同年齡、種族、宗教信仰及特殊需求群體。

整個(gè)美國沒有一個(gè)地方藝術(shù)委員會的職能是相同的，這些機(jī)構(gòu)都根據(jù)自身社區(qū)的情況設(shè)計(jì)項(xiàng)目。但他們之間的共同點(diǎn)在于將藝術(shù)和藝術(shù)家吸引進(jìn)主流美國社區(qū)生活，將文化藝術(shù)作為工作重心，服務(wù)于大量的美國居民。正因?yàn)槿藗冃枨蟮漠a(chǎn)生，地方藝術(shù)委員會的主要工作目標(biāo)包括有：提升藝術(shù)家和藝術(shù)組織的藝術(shù)和管理能力；確保文化接觸的均等性；保護(hù)文化多樣性；創(chuàng)建培育藝術(shù)家和藝術(shù)組織的藝術(shù)環(huán)境氛圍；提升當(dāng)?shù)卣咧贫ㄕ叩奈幕瘜徝浪剑贿M(jìn)行文化規(guī)劃等。

2.私立與公立雙重性質(zhì)組成的地方藝術(shù)委員會。雖然發(fā)展初期美國地方藝術(shù)委員會完全是私營機(jī)構(gòu)，但隨著其功能的不斷拓展和參與社區(qū)公共文化建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，也有政府部門開始介入。目前美國大約有75%的地方藝術(shù)委員會為私人非營利性組織，25%隸屬當(dāng)?shù)卣块T。如表1所示，地方私立與公立藝術(shù)文化委員會之間的主要區(qū)別在于其收入來源不同，所履行的職責(zé)和服務(wù)的社區(qū)類型也不相同。

表1 美國地方藝術(shù)委員會性質(zhì)表

按照美國NEA 與美國藝術(shù)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)顯示，2015 年私立性質(zhì)的地方藝術(shù)委員會中有46%受到當(dāng)?shù)卣氖跈?quán)，負(fù)責(zé)管理當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化治理事務(wù)。它們?nèi)繛榉厦绹?01(c)(3)條款下的非營利性機(jī)構(gòu)，享受免稅的待遇。如圖2 所示，私立地方藝術(shù)委員會收入包括個(gè)人和企業(yè)捐贈、基金會支持、活動收入、撥款和政府服務(wù)外包合同等混合來源。因其組織的性質(zhì)，私立性質(zhì)的地方藝術(shù)委員會其工作通常集中在市場營銷、觀眾培育、志愿者招募、董事會發(fā)展和藝術(shù)家個(gè)人發(fā)展等方面，并與其他非藝術(shù)類的社區(qū)組織以及當(dāng)?shù)厥姓C(jī)構(gòu)聯(lián)系緊密。公立性質(zhì)的地方藝術(shù)委員會則作為城市或郡縣的一個(gè)機(jī)構(gòu)分支而存在。其中79%的藝術(shù)委員會隸屬城市，17%隸屬郡縣，3%屬于聯(lián)合政府、4%屬于其他層級的政府如特別行政區(qū)等。它們的收入主要來源于當(dāng)?shù)卣畵芸?，公立性質(zhì)地方藝術(shù)委員會最大的開支是為當(dāng)?shù)厮囆g(shù)家、社區(qū)藝術(shù)機(jī)構(gòu)設(shè)立基金進(jìn)行撥款。

圖2 美國地方藝術(shù)委員會資金來源圖（根據(jù)Cohen，2016⑤整理)

3. 地方藝術(shù)委員會。并不是所有的地方藝術(shù)委員會都有全職工作人員，按照NEA的統(tǒng)計(jì)，2010年只有58%的地方藝術(shù)委員會擁有一個(gè)全職雇員，而剩下的42%完全由志愿者或兼職雇員負(fù)責(zé)。[6]在委員會中雇傭的職位大多為行政總監(jiān)、行政秘書或者專職項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。行政總監(jiān)代表著地方藝術(shù)委員會，成為社區(qū)中藝術(shù)事務(wù)的代理者。而在預(yù)算較少的地方藝術(shù)委員會中，志愿者成為關(guān)鍵的工作人員，他們從事的工作包括策劃、實(shí)施、評估項(xiàng)目開展情況以及提供相應(yīng)服務(wù)等。還有一些志愿者主要作為董事，為機(jī)構(gòu)提供最為重要的監(jiān)督和咨詢服務(wù)，在沒有預(yù)算聘用雇員時(shí)，他們也會充當(dāng)工作人員，作為展覽或節(jié)日的協(xié)調(diào)者、辦事員或會員招募活動主管，為社區(qū)藝術(shù)組織服務(wù)。

大約95%的地方藝術(shù)委員會擁有董事會、委員會或其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)。董事會是地方藝術(shù)委員會的主管部門，有法定權(quán)利，參照組織章程，制定委員會的發(fā)展方向，并監(jiān)管所有的活動。董事會在地方藝術(shù)委員會中的角色并不相同，有一些直接進(jìn)行具體事務(wù)的操作管理，有一些則僅提供監(jiān)督和咨詢服務(wù)，然而在員工管理、項(xiàng)目開展和資金籌集等工作內(nèi)容上，董事會有著共同點(diǎn)，在多數(shù)情況下，董事會負(fù)責(zé)制定政策，創(chuàng)立員工常務(wù)委員會，審閱、批準(zhǔn)、監(jiān)管年度預(yù)算，聘請項(xiàng)目執(zhí)行總監(jiān)或資深員工，制定長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，在社區(qū)中代表組織、籌集資金并評估組織和項(xiàng)目的執(zhí)行情況。隨著地方藝術(shù)委員會的職責(zé)越來越以社區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)為中心，一個(gè)合理的董事會成員結(jié)構(gòu)，對地方藝術(shù)委員會在社區(qū)文化治理中所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧鸬搅酥匾淖饔谩?/p>

董事會成員的組成與地方藝術(shù)委員會的宗旨密切相關(guān)，地方藝術(shù)委員會是社區(qū)范圍內(nèi)文化增長和發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，為社區(qū)內(nèi)的文化治理提供廣泛的服務(wù)，它所開展的項(xiàng)目涵蓋文化藝術(shù)、商業(yè)、政府、觀眾、教育者及整個(gè)公共領(lǐng)域。因此，地方藝術(shù)委員會的董事會成員必須考慮到社區(qū)文化治理的各方面以代表整個(gè)社區(qū)。通常情況下，董事會成員來自商業(yè)領(lǐng)域、教育、傳媒業(yè)、政府、公民社會組織和藝術(shù)領(lǐng)域。對政府地方藝術(shù)委員會而言，并沒有像私立性質(zhì)的地方藝術(shù)委員會一樣的董事會，更多的是由市長、郡縣長官、市議會進(jìn)行委派，組成委員會。該委員會與董事會在地方藝術(shù)委員會中所起的作用大部分相同，但其對公共政策的影響比董事會的影響更大。委員會通常擁有一定程度的自治能力，為地方政府管理者提供政策咨詢，但由于委員會成員的政府背景，他們不允許參與任何性質(zhì)的籌款活動。

（二）兼顧表達(dá)性和實(shí)施性的社區(qū)藝術(shù)組織社區(qū)藝術(shù)組織是美國社區(qū)文化治理實(shí)施開展的中堅(jiān)力量，是為社區(qū)文化治理提供文化服務(wù)的主要實(shí)施部門。它們多為非營利性藝術(shù)組織，這些非營利性組織既具有表達(dá)（expressive）方面的含義，又包括藝術(shù)實(shí)施（instrumental）方面的內(nèi)涵。[7]表達(dá)方面的含義是指非營利性藝術(shù)組織所擁護(hù)的，建構(gòu)社會資本、提供途徑塑造人們的價(jià)值觀和提升人們在公共事務(wù)上的參與。而另一方面則是提供實(shí)施操作的一面，即非營利性組織所提供的公共服務(wù)和社會創(chuàng)新方面（比如引導(dǎo)使用創(chuàng)新的方法解決社會問題），可以被一般市場經(jīng)濟(jì)學(xué)所解釋。非營利組織在公民社會的掌舵者與專業(yè)公共服務(wù)提供者之間進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換，一方面非營利性組織從歷史上就被看作是民主的教育場所，是維持和培育公民社會的中心，而當(dāng)政府無法滿足越來越多的社會需求時(shí)，非營利性組織成為了提供主要公共服務(wù)的服務(wù)商，成為政府購買社會服務(wù)的供給者[8]。美國社區(qū)藝術(shù)組織的性質(zhì)完全可以被這兩種身份所歸納。首先，社區(qū)藝術(shù)組織通過開展公共藝術(shù)項(xiàng)目，將社區(qū)居民吸引至組織之中，以藝術(shù)為手段，吸引公民參與，培育社會資本，加強(qiáng)社區(qū)自治能力，以此來滿足其公民社會掌舵者的職責(zé)。其次，社區(qū)藝術(shù)組織很好地提供了政府無法滿足的公共藝術(shù)服務(wù)，并將藝術(shù)與公共教育、公共交通、公共安全、公共醫(yī)療等領(lǐng)域較好地結(jié)合，成為政府的合同商，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)商品，按照社區(qū)居民需要及時(shí)改變的社區(qū)公共產(chǎn)品。在眾多社區(qū)文化組織中，社區(qū)文化中心作為接觸社區(qū)居民的最基層單位尤為值得進(jìn)行分析。

1. 美國社區(qū)文化組織的代表——社區(qū)文化中心。美國社區(qū)藝術(shù)活動中心在上世紀(jì)90 年代后期至2000 年的頭十年發(fā)展迅速，社區(qū)文化中心使人們開始注意到當(dāng)?shù)匚幕莫?dú)特性，并促進(jìn)居民與社區(qū)的交流，以對抗均等化和私人化的趨勢。[9]社區(qū)文化中心主要提供與文化藝術(shù)相關(guān)的活動及相應(yīng)活動場所，如劇場空間、展覽空間、音樂表演場所、工作坊、教室、技術(shù)設(shè)施等。[10]在美國，社區(qū)文化中心既包括藝術(shù)展覽，便于民眾接觸到文化藝術(shù)，又包括向藝術(shù)家、藝術(shù)公司提供工作室、畫廊等場所租用，一般情況下社區(qū)文化中心的功能兩者兼?zhèn)洹?/p>

一個(gè)服務(wù)齊全的社區(qū)文化中心提供的服務(wù)包括：致力于成為藝術(shù)傳播媒介，并從屬于社區(qū)，使所有人有機(jī)會免費(fèi)接觸公共藝術(shù)設(shè)施；收取少量會員費(fèi)，但價(jià)格在可接受范圍之內(nèi)。有些服務(wù)有限制，人們需要達(dá)到一定要求，才能享受服務(wù)；對開展活動進(jìn)行宣傳，對基金申請以及社區(qū)新聞進(jìn)行及時(shí)更新；提供不同專業(yè)水平的文化藝術(shù)培訓(xùn)課程；提供訪問知名藝術(shù)家的機(jī)會，并促進(jìn)居民與之探討其職業(yè)發(fā)展規(guī)劃；收取一定場租費(fèi)，為社區(qū)居民提供場所進(jìn)行共同工作、會議或彩排；輔導(dǎo)其他藝術(shù)組織申請基金支持，提供不同層級的專業(yè)輔導(dǎo)；為藝術(shù)家的個(gè)人發(fā)展提供展覽、閱讀會、出版和演出以及再教育的機(jī)會；監(jiān)督并解決各種反饋意見；將居民、資源、社區(qū)藝術(shù)組織相連，建立包括地區(qū)、州、國家以及世界范圍內(nèi)的藝術(shù)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

作為一種私營公益事業(yè)（quasi-public）場所，社區(qū)文化中心的收入來源有兩個(gè)方面，一方面為藝術(shù)中心自身獲得的收入，另一部分為政府、基金會、個(gè)人的捐贈收入。其中藝術(shù)中心自身獲得的收入包括向藝術(shù)家出租工作室及相應(yīng)設(shè)備的資金；教授課程的課程費(fèi)；特殊活動的入場費(fèi)；會員會費(fèi)；廣告收入；投資收入以及非藝術(shù)活動的租場活動收入。有研究表明，當(dāng)中心自身收入與捐贈收入之間的比值越大，該組織越向健康的方向發(fā)展。大型的社區(qū)文化中心一般至少有40%-43%的收入是自身開設(shè)活動而得來的，其中有2/3來自課程的教授。

2. 社區(qū)文化組織的靈魂——社區(qū)駐地藝術(shù)家。雖然美國社區(qū)藝術(shù)組織按照其類型的不同，人員配備的情況及組織的具體結(jié)構(gòu)也有所不同，但在這些組織中，經(jīng)常會短期或長期聘請藝術(shù)家作為藝術(shù)領(lǐng)域?qū)＜乙詤f(xié)助進(jìn)行社區(qū)文化治理。社區(qū)藝術(shù)組織聘用的藝術(shù)家被稱為社區(qū)駐地藝術(shù)家（Communitybased artist residencies）。社區(qū)藝術(shù)家通過在社區(qū)中居住、生活、工作以搜集與所在社區(qū)相關(guān)的創(chuàng)作靈感，增強(qiáng)其創(chuàng)作的欲望以進(jìn)行相應(yīng)的藝術(shù)創(chuàng)作。同時(shí)，社區(qū)駐地藝術(shù)家對他們所服務(wù)的藝術(shù)組織以及整個(gè)社區(qū)產(chǎn)生正面的積極影響。社區(qū)藝術(shù)組織發(fā)起社區(qū)駐地藝術(shù)家計(jì)劃，為藝術(shù)家在社區(qū)內(nèi)提供場所，供藝術(shù)家進(jìn)行演出或展覽，并與公眾交流，此種做法在幫助藝術(shù)家了解社區(qū)、接觸社區(qū)的同時(shí)，為社區(qū)居民接觸普及文化藝術(shù)，幫助藝術(shù)家完成藝術(shù)作品，實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化治理提供了機(jī)會。隨著社區(qū)藝術(shù)組織越來越多將關(guān)注的重點(diǎn)放在參與社區(qū)治理之中，超過1/3 的社區(qū)駐地藝術(shù)家項(xiàng)目將社區(qū)參與作為社區(qū)駐地藝術(shù)家的工作內(nèi)容和職責(zé)。整個(gè)美國有超過500 個(gè)社區(qū)駐地藝術(shù)家項(xiàng)目，其中至少15%明確表示聘用社區(qū)駐地藝術(shù)家就是為協(xié)助社區(qū)文化治理為目。[11]

社區(qū)駐地藝術(shù)家的工作職責(zé)一般分為四個(gè)部分：第一，進(jìn)行自己獨(dú)立的藝術(shù)創(chuàng)作。社區(qū)藝術(shù)組織為藝術(shù)家提供時(shí)間、工作室及金錢資助，供藝術(shù)家獨(dú)立創(chuàng)作。為社區(qū)居民開放工作室，協(xié)助社區(qū)居民及其他觀眾參觀，與居民進(jìn)行交流，并開設(shè)講座，幫助其了解藝術(shù)創(chuàng)作過程。第二，進(jìn)行社區(qū)藝術(shù)創(chuàng)作。與社區(qū)居民一起合作，就社區(qū)內(nèi)相關(guān)問題進(jìn)行討論，并產(chǎn)生創(chuàng)作靈感，一同完成社區(qū)藝術(shù)的創(chuàng)作。第三，延伸交流合作，為社區(qū)藝術(shù)機(jī)構(gòu)的其他合作伙伴一同提供相應(yīng)的演講或服務(wù)，接受社區(qū)內(nèi)學(xué)校訪問，開設(shè)大師班、工作坊等。第四，作為藝術(shù)教師開展教學(xué)活動，為社區(qū)內(nèi)居民開設(shè)課程，傳授社區(qū)居民藝術(shù)創(chuàng)作技能，并與居民一起策劃布展、創(chuàng)作演出，將其作品在社區(qū)中進(jìn)行展示。

（三）統(tǒng)籌社區(qū)全局發(fā)展的社區(qū)中介機(jī)構(gòu)——社區(qū)發(fā)展公司 美國地方治理體系是一個(gè)不同層級政府與各類準(zhǔn)政府組織、第三部門、企業(yè)和利益集團(tuán)等社會組織的綜合體。[12]在社區(qū)層面中，當(dāng)從政府、商業(yè)以及第三部門獲得資助后，美國社區(qū)發(fā)展公司開始統(tǒng)籌管理社區(qū)文化治理。

社區(qū)發(fā)展公司被定義為“一個(gè)以社區(qū)為中心的非營利性組織，服務(wù)涉及房屋開發(fā)、商業(yè)地產(chǎn)和企業(yè)的開發(fā)”，[13]為社區(qū)提供中低收入家庭的保障房建設(shè)、社區(qū)職業(yè)能力培養(yǎng)及就業(yè)訓(xùn)練、商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)、小商業(yè)培育、青少年發(fā)展、社區(qū)醫(yī)療發(fā)展、兒童游戲場等相應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目。這些服務(wù)限于固定的地理范圍內(nèi)，如一個(gè)鄰里單位、一個(gè)小鎮(zhèn)。服務(wù)的對象通常為低收入居民或經(jīng)濟(jì)條件較差，衰落的鄰里單元。目前有超過4600 個(gè)社區(qū)發(fā)展公司在美國50個(gè)州，為大大小小的社區(qū)服務(wù)，作為非營利性組織，它們的工作既聯(lián)系政府又與社區(qū)居民相連，起到中介作用。

1. 社區(qū)發(fā)展公司與社區(qū)治理的關(guān)系。在社區(qū)文化治理關(guān)系中，社區(qū)發(fā)展公司是政府、中介機(jī)構(gòu)、基金會等政府和機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民聯(lián)結(jié)的紐帶，是社區(qū)層面上下級關(guān)系的代理者、實(shí)施者。如圖3所示，首先在地方一級，社區(qū)發(fā)展公司在社區(qū)中承擔(dān)開發(fā)房屋、建造商業(yè)設(shè)施以及其他商業(yè)內(nèi)容的工作。第二個(gè)層級是與中介組織，通常情況下是地區(qū)支持行動公司或企業(yè)基金會（Enterprise Foundation）的分支機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)為社區(qū)治理提供技術(shù)和資金的支持，他們結(jié)合市場稅收減免、集資、為個(gè)人項(xiàng)目提供分析，同時(shí)對社區(qū)治理人員進(jìn)行訓(xùn)練。中介機(jī)構(gòu)同時(shí)將社區(qū)發(fā)展公司與區(qū)域治理中的其他部門相連，包括政府規(guī)劃和發(fā)展機(jī)構(gòu)、銀行職員、慈善家、以及維護(hù)社區(qū)關(guān)系的職員。最后，在更廣闊的范圍內(nèi)，系統(tǒng)延伸到已經(jīng)存在的與治理相關(guān)的人員那里。這些人員的工作為社區(qū)治理提供必要支持，他們包括政治家、政府機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)商、商業(yè)部門、信貸部門、學(xué)校和社區(qū)基金會。[14][15]

圖3 美國社區(qū)治理利益相關(guān)者模式圖（根據(jù)Frisch& Servon， 2006[16]編譯）

2. 社區(qū)發(fā)展公司牽頭實(shí)施的社區(qū)文化治理。社區(qū)發(fā)展公司是認(rèn)識到以藝術(shù)的方式規(guī)劃發(fā)展社區(qū)的先鋒之一。Alexander（2001）認(rèn)為許多社會問題是由于文化錯(cuò)位（cultural dislocation）造成的，而文化和社區(qū)的非關(guān)聯(lián)性造成了這種現(xiàn)象， 也正是因此，社區(qū)發(fā)展公司試圖使用文化的手段，聚焦在交流溝通、創(chuàng)意性思維以及社區(qū)建設(shè)上聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)居民，以緩和改善某些社會問題。[17]社區(qū)發(fā)展公司在社區(qū)文化治理過程中經(jīng)常尋求社區(qū)內(nèi)其他組織的幫助，與轄區(qū)內(nèi)的非營利性組織建立聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，共同解決社區(qū)內(nèi)的問題。而這些社區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)，通過提供信息和專業(yè)知識，互相交流，構(gòu)建了轄區(qū)內(nèi)的社會資本。

文化藝術(shù)在經(jīng)濟(jì)和社會上的雙重屬性也激勵許多社區(qū)發(fā)展公司轉(zhuǎn)型成為藝術(shù)空間的開發(fā)商和擁有者。美國聯(lián)邦政府在創(chuàng)意社區(qū)等文化治理領(lǐng)域方面的基金投入，使得社區(qū)發(fā)展公司獲得了史無前例的能力，使其開始重新評估文化在社區(qū)發(fā)展中的作用。許多社區(qū)發(fā)展公司開始將其發(fā)展重心由廉價(jià)房屋的建設(shè)，轉(zhuǎn)向社區(qū)發(fā)展治理中更為全面的領(lǐng)域。藝術(shù)家、建筑師、設(shè)計(jì)師和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)者成為社區(qū)發(fā)展公司的合作伙伴，在房屋設(shè)計(jì)、提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會、改善公共設(shè)施、創(chuàng)造公共空間、社區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)教育和醫(yī)療、社區(qū)居民參與甚至重塑組織和社區(qū)等方面起到積極的作用，為社區(qū)發(fā)展和治理奠定了基礎(chǔ)。

以佛羅里達(dá)州奧帕洛卡社區(qū)發(fā)展公司(Opa-locka Community Development Corporation，后文簡寫為OLCDC)為例，該公司為解決奧帕洛卡地區(qū)和北戴德郡（North Dade County）的失業(yè)問題而建立。隨著公司的發(fā)展，逐步成為提供社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)及社區(qū)管理的社區(qū)發(fā)展公司。2010年，公司獲得2000 萬美金聯(lián)邦政府的基金支持，以重塑整個(gè)社區(qū)的破舊房屋，當(dāng)考慮是否房屋資助可以提升整個(gè)社區(qū)的發(fā)展時(shí)，OLCDC 出面，聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計(jì)者、市場分析師、社區(qū)居民、社區(qū)藝術(shù)組織一起尋求了一份關(guān)于奧帕洛卡社區(qū)的文化藝術(shù)規(guī)劃長期發(fā)展戰(zhàn)略。[18]隨著對社區(qū)治理資助的重視程度逐漸增大，OLCDC目前吸引到超過8300萬美金投入，文化藝術(shù)被用于房屋建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、街景維護(hù)、再開發(fā)、教育、健康等社區(qū)文化治理內(nèi)容中去。OLCDC所實(shí)施的具體社區(qū)文化治理內(nèi)容包括社區(qū)和房屋建造、市中心建造、街道及高速路建造、藝術(shù)家工作室和駐地、教育和幸福健康項(xiàng)目。[19]這些項(xiàng)目的實(shí)施，得益于社區(qū)發(fā)展公司的文化治理發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，作為聯(lián)絡(luò)社區(qū)和政府、慈善機(jī)構(gòu)、高校、藝術(shù)組織等各領(lǐng)域的中堅(jiān)力量，OLCDC 與多個(gè)政府機(jī)構(gòu)、基金會、金融機(jī)構(gòu)、藝術(shù)組織共同合作，從初期規(guī)劃、合作伙伴選擇、項(xiàng)目資金籌集、項(xiàng)目具體實(shí)施等各方面共同聯(lián)合治理社區(qū)，也因此使得該社區(qū)獲得了前所未有的活力。

三、美國社區(qū)文化治理主體對我國的啟示

（一）建立“小政府——大服務(wù)”的社區(qū)文化治理體系 就我國而言，如果按照和美國社區(qū)文化治理相同的方式對治理體系進(jìn)行劃分的話，要分為六個(gè)層級，包括中央政府、省市自治區(qū)、區(qū)縣、街道、社區(qū)和居民，如圖4所示，其中在中央政府層面，社區(qū)文化治理主要由中國文化和旅游部、中央文明委、中央宣傳部、中央文明辦、國家藝術(shù)基金、國家博物館、中國美術(shù)館、國家圖書館、中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會等組織開展。在省市自治區(qū)層面，由省、市文化局、文化廳，教育委員會、省市級文化藝術(shù)基金、省市級文化發(fā)展基金、省、市級文聯(lián)、各省、市市民文明辦負(fù)責(zé)。與美國不同的是，我國社區(qū)文化治理實(shí)施主體的行政層級還多出了區(qū)縣、街鎮(zhèn)兩個(gè)層面，其中區(qū)縣層面包括區(qū)、縣文委、各區(qū)縣文化館、區(qū)縣民政局、區(qū)縣教委、群藝館、各區(qū)縣文聯(lián)等，街鎮(zhèn)層面又包括街道辦事處、街道文化活動中心、轄區(qū)學(xué)校、社區(qū)發(fā)展委員會、企、事業(yè)單位（工會）等。到了社村層面，社區(qū)（村）文化組織員、社區(qū)（村）文化服務(wù)（站）室、社區(qū)社工事務(wù)所、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)（村）圖書室、居委會、村委會、社區(qū)文明學(xué)校、物業(yè)公司、社區(qū)社會組織、社區(qū)基金會、志愿者、文、體隊(duì)伍、藝術(shù)組織等。

圖4 中國社區(qū)文化治理體系圖

對比美國社區(qū)文化治理多元主體的治理體系而言，我國社區(qū)文化治理體系較為繁瑣，中間行政層級較多，社區(qū)文化治理的開展受體制制約影響明顯，美國的社區(qū)文化治理體系中，聯(lián)邦政府-州政府-地方政府三級后便可到達(dá)居民，但我國現(xiàn)階段的社區(qū)文化治理模式則需要經(jīng)過中央政府-省市自治區(qū)政府-區(qū)縣政府-街鎮(zhèn)-社村，再由文化、教育、民政等部門各自開展工作，這種“條-塊”結(jié)合的層級制產(chǎn)生了過多的行政干預(yù)，各部門間“各司其職”的壁壘使得社區(qū)文化與社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療等本可相互結(jié)合的領(lǐng)域被不同部門管理“瓜分”，過分強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工造成社區(qū)文化治理無法切實(shí)開展。

如果效仿美國的社區(qū)文化治理模式，取消區(qū)縣、街道，使之形成為“中央政府——省市自治區(qū)政府——地方”類似的治理模式，并不符合我國實(shí)際國情，涉及到修改憲法及地方組織法等頂層制度重新設(shè)計(jì)，需要較長時(shí)間很難直接實(shí)行。我國可以以美國社區(qū)文化治理的體系為借鑒，學(xué)習(xí)其簡化行政管理，減少層級，以項(xiàng)目制為基礎(chǔ)，采取基金審批的方式劃撥資金直接到地方社區(qū)。在區(qū)縣、和街道層面繼續(xù)以“小政府、大部門”為發(fā)展方向，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化治理為主要前提，將相關(guān)治理主體合理歸并成為城市建設(shè)與管理委員會、社區(qū)建設(shè)管理委員會，加強(qiáng)各部門間的合作關(guān)系，設(shè)立發(fā)展基金接受各級社區(qū)文化治理主體的申請，保證社區(qū)文化治理的優(yōu)秀項(xiàng)目可以得到資助，并引起重視繼而在本區(qū)域內(nèi)推廣。

（二）有效提升區(qū)、縣地方藝術(shù)委員會工作內(nèi)容和資金分配方式 我國區(qū)、縣級地方藝術(shù)委員會被定義為區(qū)縣級政府在文化藝術(shù)行政管理中的主要行政機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)本區(qū)、縣文化、文物、新聞出版和廣播電影電視事業(yè)管理工作的區(qū)縣政府工作部門。區(qū)、縣文委作為政府工作部門，其工作受到上級政府管理，工作主要內(nèi)容如表2 中所示，包括政策制定、文化設(shè)施管理、資金支持、部門協(xié)調(diào)、活動舉辦、促進(jìn)當(dāng)?shù)匚幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)管和安全管理等內(nèi)容。

由于性質(zhì)不同，僅可將我國區(qū)縣文委與美國公立地方藝術(shù)委員會職責(zé)、人員結(jié)構(gòu)相比較。就主要職責(zé)而言，我國區(qū)縣文委在大職能方面多出了監(jiān)管和安全管理等工作事宜，這與我國實(shí)際國情有一定的關(guān)系，鑒于職責(zé)劃分，不太可能將這兩項(xiàng)職能剝離開來。但對比分析其他工作職責(zé)，可以看出：（1）我國區(qū)、縣文委較美國地方藝術(shù)委員會來說在政策制定方面更局限于文化政策，而較少涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全、健康醫(yī)療等政策促進(jìn)；（2）在資金支持和管理方面，我國區(qū)縣文委主要為下級機(jī)構(gòu)進(jìn)行撥款，很少將資金以基金方式直接提供給社區(qū)文化組織或藝術(shù)家，且沒有為社區(qū)文化治理提供多種金融支持服務(wù)；（3）就促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，我國區(qū)、縣文委的工作大多局限于統(tǒng)籌管理文化產(chǎn)業(yè)，而美國地方藝術(shù)委員會更重視為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供具體服務(wù)，包括為文創(chuàng)發(fā)展提供服務(wù)平臺及孵化基地、提供投資咨詢服務(wù)、市場營銷服務(wù)、行政管理及后勤保障服務(wù)、工作坊或培訓(xùn)等；（4）我國區(qū)縣文委很少像美國地方藝術(shù)委員會一樣進(jìn)行研究工作，將研究結(jié)果公布，以宣傳推廣文化藝術(shù)所帶來的社會影響，大多為簡單的績效評估，缺乏理論指導(dǎo)。

因此建議我國區(qū)、縣地方藝術(shù)委員會改變管理模式，與其他政府部門共同統(tǒng)籌，合作進(jìn)行社區(qū)文化治理。在資金撥付方面采取項(xiàng)目制原則，在固定比例向街道撥付資金的同時(shí)，允許與社區(qū)文化治理相關(guān)的任何主體進(jìn)行項(xiàng)目資金的申報(bào)，并研究適合本區(qū)縣發(fā)展的文化發(fā)展資金政策，并指導(dǎo)獲得資助的項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)研究并進(jìn)行績效評估，以擴(kuò)大宣傳文化對社區(qū)治理的重要性。

表2 中美區(qū)、縣地方藝術(shù)委員會工作職責(zé)對比表

（三）朝社會化、專業(yè)化方向改革社區(qū)文化服務(wù)機(jī)構(gòu) 就基層社區(qū)文化治理而言，我國的區(qū)、縣文化館、群藝館、街道文化中心、社區(qū)文化活動站（室）是組織和開展群眾文化活動的主要組織，它們承擔(dān)了基層展覽、文藝演出、體育活動、書報(bào)閱讀、培訓(xùn)、文藝團(tuán)隊(duì)組建等活動的組織管理工作。如圖5 所示，全國群眾文化服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)增加，截至2018 年底我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上群眾文化機(jī)構(gòu)共計(jì)44521個(gè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站數(shù)為33997個(gè)[20]。這些機(jī)構(gòu)為我國社區(qū)文化活動的開展，起到了不可或缺的作用。

圖5 2017年全國群眾文化服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)分布圖

1. 基層文化館改變工作目標(biāo)，成為社區(qū)文化治理“智庫”。在眾多群眾文化服務(wù)機(jī)構(gòu)中，我國文化館是開展社會宣傳教育、普及科學(xué)文化知識、組織輔導(dǎo)群眾文化藝術(shù)(娛樂)活動的綜合性文化事業(yè)單位和活動場所。其性質(zhì)是全民所有制文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。受傳統(tǒng)行政體制制約，區(qū)縣文化館大多為全額撥款的公益一類事業(yè)單位，缺乏與社區(qū)溝通和交流的欲望，僅按照工作職能，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供給，就文化而談文化。從文化館的工作職能中可以看出，我國的文化館兼具了美國地方藝術(shù)委員會和社區(qū)藝術(shù)文化中心的多項(xiàng)職能。美國的私立地方藝術(shù)委員會和社區(qū)文化藝術(shù)中心均沒有脫離當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，大部分為非營利性組織，資金來源40%以上來自自身開展活動所得，另外部分來自政府撥款和政府、基金會、個(gè)人的捐贈收入。在人事制度方面，美國的私立地方藝術(shù)委員會和社區(qū)藝術(shù)文化中心均采用董事會制度，選取與機(jī)構(gòu)相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)重要人事，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組建，使得委員會服務(wù)社區(qū)、服務(wù)藝術(shù)的宗旨得到完全的體現(xiàn)。

結(jié)合美國的社區(qū)藝術(shù)組織的社區(qū)文化治理實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，我國文化館的特殊性可以使之成為社區(qū)文化治理的主要推動者，大力開展針對不同社區(qū)群體的，意在解決社區(qū)各項(xiàng)議題的社區(qū)文化治理項(xiàng)目。首先文化館可以借助其在創(chuàng)作、資源等方面的優(yōu)勢，做政府社區(qū)文化治理的“智庫”或“咨詢師”，為社區(qū)文化治理服務(wù)的開展提供方案策劃、培訓(xùn)、基金申請等服務(wù)，由政府直接向文化館購買服務(wù)，填補(bǔ)資金空白。第二，文化館應(yīng)在體制上進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，突破全額撥款的資金模式，以差額方式，促進(jìn)其按照社會需求，服務(wù)于社會，積極進(jìn)行自我突破。第三，文化館利用其現(xiàn)有場地及館辦文藝團(tuán)體等人力資源，創(chuàng)立社區(qū)駐地藝術(shù)家項(xiàng)目，為藝術(shù)家提供時(shí)間、工作室及金錢資助，吸引更多藝術(shù)家到文化館進(jìn)行與社區(qū)相關(guān)的藝術(shù)創(chuàng)作，開放工作室與轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、社區(qū)居民進(jìn)行講座、交流，并開設(shè)課程，與社區(qū)居民共同策劃布展、演出，將與社區(qū)議題相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行表演，以引起社區(qū)居民的普遍參與和關(guān)注。第四，文化館參照美國董事會經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行文化館理事會制度的建立，選取轄區(qū)內(nèi)來自商業(yè)、教育、傳媒、政府、社會組織、藝術(shù)領(lǐng)域、社區(qū)居民代表等各相關(guān)領(lǐng)域的主要人士加入理事會，共同商討基金申報(bào)、駐地藝術(shù)家選擇、項(xiàng)目規(guī)劃、預(yù)算申報(bào)等事宜，為文化館參與社區(qū)文化治理進(jìn)行商討。

2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化活動中心、社區(qū)（村）文化活動室（站）社會化、專業(yè)化運(yùn)行。在新公共管理的理念引導(dǎo)下，我國街道文化活動中心（室）也已和其他公共部門一樣，開始了社會化運(yùn)行的探索。在現(xiàn)有社會化運(yùn)行的試點(diǎn)下，已有一些成熟模式，如北京市某街道創(chuàng)立社區(qū)公共文化服務(wù)菜單，由社區(qū)文化室按點(diǎn)單模式直接選擇公共文化服務(wù)，再與公共文化服務(wù)提供商簽訂合同，由其為社區(qū)按菜單提供服務(wù)；再如北京某街道文化中心，通過PPP 模式、資源置換、購買服務(wù)等方式，吸引文化組織入駐并進(jìn)行自我孵化，孵化成果為社區(qū)居民提供公共文化服務(wù)。上述經(jīng)驗(yàn)都有效盤活了街道、社區(qū)文化活動中心，提升了公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性。

在“社會化”的背景下，由于引入了社區(qū)文化治理的理念，更強(qiáng)調(diào)居民的參與治理，強(qiáng)調(diào)文化與社區(qū)其他事宜的契合解決，因此不僅需要將社區(qū)文化服務(wù)中心（室）和服務(wù)外包，更應(yīng)借鑒美國社區(qū)文化治理經(jīng)驗(yàn)，引入專業(yè)化社工，將社工事務(wù)所引入。社工事務(wù)所在社區(qū)文化治理中的效用主要體現(xiàn)在：第一，引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)其他社會組織、群眾文藝隊(duì)伍、基層文化組織員、文化志愿者、居民的參與治理；第二，在社區(qū)文化治理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程中，宣傳推廣參與式治理模式，帶領(lǐng)社區(qū)多元主體討論社區(qū)公共價(jià)值（Public Value），引導(dǎo)進(jìn)行參與式預(yù)算、參與式績效評估設(shè)計(jì)；第三，積極組建社區(qū)文化治理委員會，將文化與社區(qū)教育、交通、安全、醫(yī)療等領(lǐng)域結(jié)合，進(jìn)行社區(qū)文化治理。

（四）實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展類中介組織創(chuàng)新 美國社區(qū)發(fā)展公司是政府、中介機(jī)構(gòu)、基金會等政府和機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民聯(lián)結(jié)的紐帶，是社區(qū)層面上下級關(guān)系的代理者、實(shí)施者。在我國社區(qū)文化治理過程中，沒有類似統(tǒng)籌進(jìn)行社區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)培育、青少年發(fā)展、健康醫(yī)療發(fā)展、兒童游戲場、藝術(shù)文化發(fā)展等內(nèi)容的社區(qū)發(fā)展中介組織。我國社區(qū)的這些工作內(nèi)容被社工事務(wù)所、物業(yè)、居委會、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)醫(yī)院、社區(qū)學(xué)院等多種機(jī)構(gòu)和組織分別負(fù)責(zé)，這些機(jī)構(gòu)和組織分別為了各自服務(wù)對象和內(nèi)容開展工作，忽略了作為有機(jī)整體的社區(qū)，造成彼此合作交流困難，資金投入方式較少，對社區(qū)的發(fā)展作用難以評估衡量等問題。

圖6 社區(qū)發(fā)展中介組織參與社區(qū)文化治理示意圖

我國社區(qū)文化治理的實(shí)施過程中，可以效仿美國社區(qū)發(fā)展公司發(fā)展管理模式，建立社區(qū)發(fā)展“大組織”。在可能的范圍內(nèi)，以整個(gè)社區(qū)作為工作對象，結(jié)合現(xiàn)有社區(qū)各主體，組建社區(qū)發(fā)展中心，以此為中介機(jī)構(gòu)，效仿美國社區(qū)發(fā)展公司模式。如圖6 所示，社區(qū)發(fā)展中介組織將在第一層面負(fù)責(zé)鏈接政府規(guī)劃機(jī)構(gòu)、文化、體育部、民政等部門，作為服務(wù)商，提供社區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，申請文化建設(shè)發(fā)展基金、三社聯(lián)動項(xiàng)目資金、社區(qū)基金會資金、體育相關(guān)基金及政府購買專項(xiàng)資金支持。第二層面鏈接社區(qū)文化治理所有主體，共同協(xié)商社區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，設(shè)立社區(qū)公共價(jià)值（Public Value），以社區(qū)公共價(jià)值驅(qū)動，創(chuàng)立相互依賴的社區(qū)共同體，共同進(jìn)行第三層級社區(qū)文化治理的遠(yuǎn)景規(guī)劃，使用文化作為手段，與社區(qū)矯正、養(yǎng)老、治安、醫(yī)療等內(nèi)容緊密結(jié)合，最終以項(xiàng)目制的方式實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化治理。

四、結(jié)語

要實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化治理，需要從社區(qū)治理主體的構(gòu)建方面進(jìn)行有效提升，對比分析美國社區(qū)文化，我國社區(qū)文化治理實(shí)施主體可以在區(qū)、縣地方藝術(shù)委員會、基層文化館、社區(qū)文化服務(wù)中心、社區(qū)發(fā)展類中介組織等方面進(jìn)行。