何志強，羅兆均

(重慶工商大學(xué) 社會與公共管理學(xué)院，重慶 450067)

黨的十九屆四中全會系統(tǒng)地提出了創(chuàng)新社會治理理念，改進社會治理方式，提高社會治理水平的鄉(xiāng)村治理路徑。在現(xiàn)代工業(yè)化的驅(qū)動下，農(nóng)村也迎來了改革發(fā)展的洪流。在推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進程中，特別是在資源較為豐富的鄉(xiāng)村，既有的資源分配機制不可避免會產(chǎn)生以利益為緣起的職業(yè)、經(jīng)濟、權(quán)力結(jié)構(gòu)等方面的階層“破裂”現(xiàn)象。這也導(dǎo)致現(xiàn)階段資源型農(nóng)村面臨著分化與治理轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)，對基層干部探索并轉(zhuǎn)變新時期鄉(xiāng)村治理模式提出了新的要求。

本文的目的在于充分認識資源型鄉(xiāng)村內(nèi)部分化的產(chǎn)生原因、表現(xiàn)形式及影響，并通過分析村莊分化與村莊治理之間的互動機制，更深刻地認識村莊治理模式轉(zhuǎn)型的背景、狀態(tài)和意義，為村莊治理轉(zhuǎn)型提出合理化建議，并對鄉(xiāng)村“破”之后如何整合，進而達到和諧的“立”進行理論和實踐的探索。

1 “破”的現(xiàn)實：資源型村莊內(nèi)部的分化

神垕鎮(zhèn)清水澗村位于鈞瓷之都——神垕鎮(zhèn)的東北部，本村的資源型特性主要體現(xiàn)在天然擁有豐富的制瓷土壤和煤炭資源上，是所在縣域資源最豐富的村級單位，也藉此成為神垕鎮(zhèn)的經(jīng)濟大村。隨著環(huán)境整改政策落實，村莊經(jīng)濟重心開始由煤炭、制瓷二元驅(qū)動轉(zhuǎn)向為制瓷一元支撐。伴隨著我國改革開放進程的不斷加深，市場在經(jīng)濟運行過程中發(fā)揮著越來越大的作用。而市場中的資本具有逐利性，加之農(nóng)民的自身稟賦各不相同，創(chuàng)造財富和把握機遇的能力有較大的差異，因此農(nóng)民抓住機遇的能力和占有各種資源的數(shù)量也不盡相同，這些都對現(xiàn)有村莊秩序造成強有力的沖擊，進而導(dǎo)致農(nóng)民內(nèi)部各要素之間的分化。這在神垕鎮(zhèn)清水澗村集中體現(xiàn)在職業(yè)分化、經(jīng)濟分化、權(quán)力結(jié)構(gòu)分化三個方面。

1.1 職業(yè)分化

改革開放以來，受惠于改革開放政策，資源分配及占有秩序被打破，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始調(diào)整，出現(xiàn)了一批私營企業(yè)和隨之產(chǎn)生的企業(yè)主。這些私營企業(yè)主有的利用從事煤炭行業(yè)積累的資源作為制瓷的原始積累，逐步成長為村中較強的企業(yè)主；有的白手起家，從家庭手工作坊開始，一步步發(fā)展壯大呈滾雪球式發(fā)展；有的原本是國營瓷廠的技工，國營瓷廠倒閉后就自己嘗試建廠。企業(yè)發(fā)展壯大后就需要更多的廠地，神垕鎮(zhèn)清水澗村本不太適合作為耕地的土地就以協(xié)商的形式被征用(企業(yè)對村民補償)，因此失去土地的農(nóng)民為滿足自身生活需求，逐漸向非農(nóng)職業(yè)轉(zhuǎn)移。再加上企業(yè)規(guī)模擴大需要雇傭更多工人，大量農(nóng)民開始擺脫單純農(nóng)業(yè)勞動者的身份，由農(nóng)業(yè)勞動者變?yōu)榉寝r(nóng)勞動者，一些在本村的企業(yè)中打工，還有一些選擇外出打工或經(jīng)商。

基于此，該村經(jīng)濟逐步由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)民職業(yè)分化是這一轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。根據(jù)神垕鎮(zhèn)清水澗村村委提供的原始數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，從對村莊現(xiàn)有資源參與度來看，神垕鎮(zhèn)清水澗村的職業(yè)分化主要類型見圖1。

圖1 神垕鎮(zhèn)清水澗村職業(yè)分化主要類型

1.2 經(jīng)濟分化

工業(yè)化背景下，職業(yè)的分化必然會造成經(jīng)濟上的分化。經(jīng)濟分化主要體現(xiàn)在經(jīng)濟資源的生產(chǎn)和分配體制上，其社會后果是產(chǎn)生貧富之間的差距[1]。根據(jù)現(xiàn)有研究成果和神垕鎮(zhèn)清水澗村實際經(jīng)濟收入的差異，本文嘗試把村民劃分為四個群體：富裕群體、中間群體、中下群體和貧弱群體。以經(jīng)濟上的分化為基礎(chǔ)，各個群體在職業(yè)、政治上的態(tài)度也出現(xiàn)了明顯的差異。如表1所示，不同層級的結(jié)構(gòu)性差異顯著。

表1 神垕鎮(zhèn)清水澗村經(jīng)濟分化現(xiàn)狀

1.3 權(quán)力結(jié)構(gòu)分化

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，權(quán)力結(jié)構(gòu)在鄉(xiāng)村變遷中也出現(xiàn)了分化，最為突出的表現(xiàn)就是村干部選舉，村干部當(dāng)選者的背景在很大程度上反映了村莊權(quán)力的分配結(jié)構(gòu)，見表2。

表2 村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)

在權(quán)力結(jié)構(gòu)的不斷分配重組的過程中，宗族是除資源配置外另一個重要影響因素，宗族在抑制效用與促進效用并存的環(huán)境中存在。由于多數(shù)票原則，大的宗族、門房勢力甚至可以控制村干部的選拔、任命和決策。由于村中的主要事務(wù)都由村干部定奪，村干部是村中的權(quán)力中心。所以宗族實際上掌握了村中的政治權(quán)力，如吳氏宗族在很長時期連續(xù)擔(dān)任村支書職務(wù)。私營企業(yè)主群體因擁有雄厚的財力，也在鄉(xiāng)村資源控制和分配以及村級事務(wù)決策上有很強的話語權(quán)。例如,1994-2000年，村干部由具有一定經(jīng)濟實力的人來擔(dān)任。以新鄉(xiāng)賢為代表的內(nèi)生性權(quán)威群體也日益活躍在村務(wù)工作中。在村務(wù)工作中，村民不再滿足于自上而下的控制、命令、管理，而產(chǎn)生積極參與公共事務(wù)的訴求，再加之自我權(quán)力意識的增強，逐步形成以新鄉(xiāng)賢為核心的村民群體。例如，現(xiàn)任的村支書吳濤，就是憑借其出色的交際能力，為村莊爭取了諸多發(fā)展項目、發(fā)展資源，從而贏得了村民的信任，通過選舉當(dāng)上了村支書。

2 “立”的嘗試：新時期鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型

隨著國家土地政策、資源政策和環(huán)境政策的改變，神垕鎮(zhèn)清水澗村的村莊原有管理秩序及資源配置機制幾經(jīng)變遷：土地家庭承包經(jīng)營替代了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營制度，緩解了神垕鎮(zhèn)清水澗村農(nóng)民生活極度困難的情況。國營瓷廠和煤礦的限制開發(fā)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟曾一度低迷[2]，隨后私企開始成長，并成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的支柱。神垕鎮(zhèn)清水澗村制瓷工業(yè)的迅速崛起，促使本村走上了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。在市場需求拉動和利益誘引下，大量農(nóng)村勞動力棄農(nóng)經(jīng)商或外出打工。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，優(yōu)化了本村勞動力資源配置，促進了工業(yè)發(fā)展以及村民生活水平和村民素質(zhì)的提高。基層民主自治制度的發(fā)展是強行政治的否定和替代，神垕鎮(zhèn)清水澗村村莊管理多元化、民主化和服務(wù)化進程不斷推進。

2.1 鄉(xiāng)村治理主體的轉(zhuǎn)型：從“一元型”到“多元型”

隨著神垕鎮(zhèn)清水澗村瓷土資源的優(yōu)化開發(fā)和工業(yè)化的不斷推進，村中經(jīng)濟主體日漸多元化。這也導(dǎo)致越來越多的經(jīng)濟主體圍繞著有限資源的分配產(chǎn)生分歧，以此為伏筆的多元利益和多元矛盾沖突也隨之而來，村莊治理更加復(fù)雜。在新型村莊治理模式探索實踐中，不同治理主體對村莊治理發(fā)揮著不同的作用?！岸嘣敝卫硖娲耙辉敝卫沓蔀檫m應(yīng)時代潮流的鄉(xiāng)村治理方略[3]?！岸嘣汀贝迩f治理新模式順應(yīng)時代變遷的要求應(yīng)運而生。

2.1.1 逐漸消解的“一元型”治理 “一元型”治理模式的治理主體是單一的，由村莊中具有某一類共同特征的人擔(dān)任，根據(jù)該村基層管理特征，分為“強行政型”和“精英型”治理模式。(1)“強行政型”治理模式。神垕鎮(zhèn)清水澗村“強行政型”治理模式的主體為村中年紀(jì)較長者，通常對村莊事務(wù)、歷史比較熟悉，曾經(jīng)擔(dān)任過村莊其他非村委職務(wù)，利用行政權(quán)威“管理”村莊。在改革開放前，憑借其豐富的經(jīng)驗以及村民對其的敬畏和信任能夠妥善地處理村莊內(nèi)部事務(wù)。但隨著村內(nèi)私營企業(yè)逐漸發(fā)展壯大，村莊逐漸產(chǎn)生階層分化，不同階層間的利益訴求各不相同，村莊利益格局分化，使得村莊對內(nèi)對外事務(wù)變得更加復(fù)雜。“強行政性”治理模式由于治理權(quán)力、治理資源以及治理方式的單一性、機械性，已不能滿足新形勢下村莊治理的要求。“強行政性”治理模式弱化直至消亡是必然的。(2)“精英型”治理模式。神垕鎮(zhèn)清水澗村“精英型”治理模式的“精英”通常為鄉(xiāng)村經(jīng)濟上的精英。這種經(jīng)濟精英雖然可以利用自身各方面的優(yōu)勢來協(xié)調(diào)村莊事務(wù)，但隨著工業(yè)化發(fā)展及其企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，企業(yè)事務(wù)和村莊事務(wù)常常不能兼顧，為追求自身經(jīng)濟利益最大化，這些“精英”最終不得不放棄村莊事務(wù)，專注自身企業(yè)經(jīng)營。

2.1.2 日益浮現(xiàn)的“多元型”治理 村莊工業(yè)化的發(fā)展推動村莊治理主體多元化，而村莊治理主體的多元化、經(jīng)濟主體的多元化、資源開發(fā)主體的多元化必然導(dǎo)致村莊治理權(quán)力、治理資源、治理手段的多元化，進而形成“多元型”的村治模式。在新型村莊治理模式下，不同治理主體對村莊治理發(fā)揮著不同的作用。“鄉(xiāng)賢”憑借其人脈關(guān)系及個人魅力等優(yōu)勢，在處理村莊企業(yè)事務(wù)及村莊對外事務(wù)方面比較擅長；“強行政型”治理模式的主體則憑借其豐富的經(jīng)驗及對村莊各方面的了解在處理村莊內(nèi)部事務(wù)方面較為擅長；大學(xué)生村官則給村莊治理帶來新思想、新觀念，又因其并非本村人員，在多元矛盾中往往起到“中間人”的協(xié)調(diào)作用?！岸嘣汀贝迩f治理模式典型特征就是“多元組織性”“平等性”“協(xié)商性”。在這種治理模式下，村級事務(wù)決策能夠更加合理，更有利于協(xié)調(diào)處理多元利益訴求及復(fù)雜的矛盾沖突，適應(yīng)了村莊變遷的要求。

2.2 鄉(xiāng)村治理方式的轉(zhuǎn)型：從“管控型”到“合作型”

傳統(tǒng)中國的宗族自治、新中國成立后的人民公社體制和現(xiàn)行的“鄉(xiāng)政村治”，內(nèi)在邏輯上都把普通民眾看作被管控的對象，認為他們沒有實現(xiàn)自我管理的素養(yǎng)和能力，必須借助于宗法權(quán)力或國家權(quán)力對他們的行為進行規(guī)范，這樣才能保證社會的穩(wěn)定秩序。隨著神垕鎮(zhèn)清水澗村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和資源形式的日益嚴(yán)峻，村莊管理層在村務(wù)上的回應(yīng)能力逐漸乏力。這就需要管理者及時認清村莊權(quán)力屬于全體村民的社會事實，讓有能力的村民參與到鄉(xiāng)村權(quán)力中來[4]。與此同時，多個新生群體的實力日益增強，也開始越來越多地主動要求參與村莊的政治，為自己的群體謀求資源。

“合作型”政府的主體主要由新生代的村民、鈞瓷廠主和傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村管理者構(gòu)成。新生代的農(nóng)民接受了新時代的教育，在外出務(wù)工的生活中也習(xí)得了新的觀念，農(nóng)民的思想意識實現(xiàn)了自我改造和提升；加上在農(nóng)村推行了多年的基層民主自治政策極大地塑造了廣大農(nóng)民的民主意識、鍛造了民眾的民主能力，農(nóng)民對村務(wù)的參與已不再局限于對村委會組織的選舉、監(jiān)督等，而是要求更加切實的參與村務(wù)，特別是村莊資源配置事務(wù)上的民主權(quán)利，希望借助于自己的組織而成為村莊權(quán)力格局中的一部分，從而在村務(wù)決策中真正發(fā)揮自己的影響。因此，民權(quán)的覺醒和利益訴求的期望下共同孕生的農(nóng)村民間組織，代表著廣大村民的意愿與訴求，成為了參與村莊政治最為重要的群體。另一個群體就是神垕鎮(zhèn)清水澗村中以鈞瓷廠為代表的企業(yè)團體，由于擁有雄厚的經(jīng)濟實力，他們往往更愿意在政治中發(fā)出自己的聲音，以促進制定有利于自身發(fā)展的村莊決策。新時期鄉(xiāng)村的管理者要轉(zhuǎn)變自己的觀念，要習(xí)慣從發(fā)布命令到大家坐下來協(xié)商、談判。要求村莊治理模式從“管控型”到“合作型”轉(zhuǎn)變的呼聲越來越大。

2.3 鄉(xiāng)村治理內(nèi)容的轉(zhuǎn)型：從“全能型”到“有限型”

“全能型”鄉(xiāng)村治理模式在很長一段時間內(nèi)對神垕鎮(zhèn)清水澗村經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了推動作用。計劃經(jīng)濟時期的神垕鎮(zhèn)清水澗村同中國大多數(shù)村莊一樣，村民的一切事務(wù)都由公社人員包辦，大到村集體物資的分配及本村政策路線和村干部人員的確定，小到鄰里糾紛、甚至每家的婚喪嫁娶都會看到他們的身影，村干部幾乎無所不包、無所不管。這一時期的“全能型”鄉(xiāng)村治理在緩和村內(nèi)矛盾、保障村民的基本生活、加強鄉(xiāng)村凝聚力等方面具有積極的作用。然而，全能型治理模式有很大的功能性缺陷。一方面在全能型鄉(xiāng)村治理模式下，作為治村主體的村干部，既要扮好“當(dāng)家人”的角色，又要充當(dāng)“監(jiān)督人”的角色，容易導(dǎo)致權(quán)力濫用、公款私用、決策不科學(xué)等問題；另一方面，村干部的精力是有限的，事事都做，往往導(dǎo)致事事都未做好，也會使村民對村干部的能力產(chǎn)生懷疑?！叭苄汀贝逯坞y以適用時代發(fā)展的要求，因此治理模式的變革勢在必行。

“有限型”鄉(xiāng)村治理是指村莊的管理者有選擇地管理村莊事務(wù)，下放更多的權(quán)力。“有限型”鄉(xiāng)村治理模式是伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在神垕鎮(zhèn)清水澗村工業(yè)取得一定進步和村民素質(zhì)不斷提高的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種新的鄉(xiāng)村治理模式，對近年來神垕鎮(zhèn)清水澗村的經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極的推動作用?！坝邢扌汀编l(xiāng)村治理模式的一個重要表現(xiàn)形式就是村干部對本村事務(wù)的治理更具有選擇性，而村民有更多的自主權(quán)，村干部由原來的全能型包辦一切的管理到現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)本村大政方針的制定與實施，搞好本村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護，協(xié)調(diào)本村重大的糾紛事件等，盡可能為本村制瓷業(yè)的發(fā)展和人民生活的改善提供“后勤保障”?！坝邢扌汀编l(xiāng)村治理模式調(diào)動了村民勞動的積極性，同時有利于干部決策的科學(xué)化與民主化，為政策實施提供村民基礎(chǔ)，減少實行阻力。由“全能型”向“有限型”鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)變成為必然趨勢。

3 “破”“立”的耦合：鄉(xiāng)村內(nèi)部分化與治理轉(zhuǎn)型的邏輯整合

鄉(xiāng)村內(nèi)部的階層分化，不只是對同質(zhì)性群體的破壞，更多的是一種建設(shè)性“破冰”現(xiàn)象[5]。在神垕鎮(zhèn)清水澗村，職業(yè)、經(jīng)濟、權(quán)力結(jié)構(gòu)、利益訴求這些方面變化最為明顯，且存在的分化也很顯著。身為基層群眾事務(wù)管理者的村干部，在這些變化和分化的大背景下所采取的管理方式也在轉(zhuǎn)變。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，二者有著不可分割的聯(lián)系。

3.1 鄉(xiāng)村分化對治理轉(zhuǎn)型的影響

3.1.1 鄉(xiāng)村分化塑造了多元化的治理主體 隨著資源的有限性和開發(fā)政策的受限性，資源受益競爭日益激烈，而群體在進行資源利益發(fā)聲時，比個人更具有優(yōu)勢。這種以團體形式出現(xiàn)的多元治理主體，其形成原因主要是職業(yè)、經(jīng)濟和權(quán)力結(jié)構(gòu)的分化。如傳統(tǒng)權(quán)威中的村支書等村干部，雖影響力不斷削減，但仍是鄉(xiāng)村治理主體的重要一元；有一定教育經(jīng)歷的人憑借著自身受教育程度高，擁有著比村莊里的一般村民更多的信息接收渠道，成為村務(wù)決策意見相對權(quán)威的參考者；文化程度較低的人群，大部分是受過較少教育的村民，這類人群是村莊的主體構(gòu)成，也是在選舉的時候候選人積極爭取的一個階層，他們雖沒有知識分子的決策科學(xué)原理，卻擁有著最接地氣的決策意識，是村莊管理的中堅參與力量。特別是涉及到切身利益的決策，更能激發(fā)這一階層參與鄉(xiāng)村管理的積極性。另外，在調(diào)研中我們還發(fā)現(xiàn)，村莊中的管理階層中存在大學(xué)生的身影，他們以村官的形式參與村莊管理。隨著社會的發(fā)展，在鄉(xiāng)村分化和資源現(xiàn)狀的倒逼下，治理主體也將繼續(xù)整合擴展，從而不斷使村莊管理繼續(xù)優(yōu)化，促進村莊的發(fā)展。

3.1.2 鄉(xiāng)村分化刺激了村民的鄉(xiāng)村治理參與熱情 隨著村莊經(jīng)濟的發(fā)展，村莊階層化現(xiàn)象將會越來越嚴(yán)重，越來越多利益訴求相差不大的村民開始向群體集結(jié)。一方面，在階層團體的庇佑下，村民的意見代表了各自階層的利益訴求，由分化形成的階層給了村民很大的發(fā)聲勇氣，他們敢于并樂于參與村莊的管理，以索要、占據(jù)更多的生產(chǎn)資源。另一方面，村莊分化后，階層的每個村民都是階層利益的代表，階層給了村民使命感，讓村民感受到了參與村莊治理活動是為自己爭取利益，也讓村民體會到了一種在村莊、在階層“當(dāng)家做主”的感覺。

3.1.3 鄉(xiāng)村分化倒逼村莊管理方式轉(zhuǎn)變 鄉(xiāng)村階層的重構(gòu)和鄉(xiāng)村建設(shè)的蓬勃進行，倒逼著鄉(xiāng)村管理模式的更新[6]。村民自治管理者在決策的時候，會充分考慮村民通過集體和階層組織表達出來的意愿。這也要求管理者要改變之前的管理方式，由管理者定位轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者的角度，更多地聽取村民的意見建議，為村民民主決策服務(wù)。村莊應(yīng)該順應(yīng)村莊階層發(fā)展形式，采取政策參與和決策團體組成結(jié)構(gòu)的多元化方法，用“多元化管理”替代“一元化管理”，充分發(fā)揮村干部的引領(lǐng)作用、知識分子的謀策作用、半知識分子的積極性，并且照顧到未受過教育群體的利益。這樣，在政策上對各利益群體的村民進行引導(dǎo)，使村民更好的參與民主管理。如果背離了這條發(fā)展路徑，村莊發(fā)展所面臨的民主、監(jiān)督等問題將得不到妥善的解決，不利于給本就出現(xiàn)多重分化的村莊提供一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

3.2 治理轉(zhuǎn)型對鄉(xiāng)村內(nèi)部分化的影響

在轉(zhuǎn)變治理方式的進程中，也要時刻注意不同階層、不同群體之間的利益協(xié)調(diào)[7]。黨的十七屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》里強調(diào)了政府職能從“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的大方向。在這個大背景下，村委會作為最基層的村民自治機構(gòu)，也充分的響應(yīng)政策號召，轉(zhuǎn)變自身的功能角色定位。在神垕鎮(zhèn)清水澗村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，本村現(xiàn)有的村莊管理者與前幾任的管理意識有很大不同，現(xiàn)在的村干部放權(quán)給村民的自治意識有很大的提高。這些治理理念在成功轉(zhuǎn)變后，對村莊的分化也產(chǎn)生了不可忽視的作用。

3.2.1 治理轉(zhuǎn)型中的村莊嬗變 在神垕鎮(zhèn)清水澗村轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村治理模式驅(qū)動下，村莊現(xiàn)在已經(jīng)不是一個擁有較高同質(zhì)性的整體。村莊分化的出現(xiàn)使該村發(fā)生了顯著的變化。一方面，隨著市場不斷開放，村民利益訴求的多元化使他們的政治參與意識和熱情提高，村民不再一昧的“聽命”于村干部，而是自身積極參與村務(wù)決策。另一方面，民主意識的深入人心、科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高、民主制度的持續(xù)宣傳也使村莊管理者必須根據(jù)神垕鎮(zhèn)清水澗村實際來調(diào)整本村的管理模式和角色定位，變成村民的引導(dǎo)者和合作者。例如，每三年一次的村委換屆選舉，各組村民，甚至遠在他鄉(xiāng)的村民都會趕回來積極參加，這與農(nóng)村治理方式轉(zhuǎn)型、實施先進的“4+2工作法”、推進基層民主政治的努力是分不開的。

3.2.2 治理轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村分化效應(yīng) 在治理模式轉(zhuǎn)型影響下，村民利益訴求和思想觀念發(fā)生分化，村干部在合理利用政策法規(guī)來制定本村政策時，很多村民也以民主的形式參與進來。在參與的過程中，他們提升了自己的民主意識和民主觀念，進而開始思考自己階層團體的利益，以期在政策制定的過程中，合理恰當(dāng)適度的加入自己階層團體組織的利益傾向，顯現(xiàn)出了利益訴求和思想觀念的分化。并且，治理模式轉(zhuǎn)型將會對權(quán)力結(jié)構(gòu)的分化產(chǎn)生很大影響。黃家亮提出，新時期的基層治理轉(zhuǎn)型要注意權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)部的構(gòu)成邏輯，既要考慮公共權(quán)威體系權(quán)力，又要考慮鄉(xiāng)紳精英等群體的權(quán)力屬性[8]。神垕鎮(zhèn)清水澗村的階層分化是隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而形成的，這種變化也在影響著本村基層的原始決策群體不斷改變團體自身的治理模式，而治理模式的轉(zhuǎn)變又進一步產(chǎn)生分化效應(yīng)。但在實際操作中，尤其在治理轉(zhuǎn)型影響下的村民政治參與層面，會出現(xiàn)一些潛在問題，如當(dāng)神垕鎮(zhèn)清水澗村民處在某一階層內(nèi)部來參與決策的時候，他會因為團體賦予他的保護傘而敢于喊出心聲，這是利于民意表達的。但在另一方面，又因處在一個階層內(nèi)，也會發(fā)生自己的意見為群體階層所挾持和所綁架，即受群體壓力和環(huán)境氣候的暗示渲染而忽視自我理性并弱化自身根本利益追求的情況。在選舉的時候，階層內(nèi)的村民也可能會因為群體施加的力量而盲目投票，阻礙了真正民主意圖的達成。這也使基層管理者意圖通過改變治理方式來凸顯決策民主的道路變得曲折，甚至步入歧途。

4 結(jié)語

神垕鎮(zhèn)清水澗村擁有豐富的瓷土和煤炭資源，并且有悠久的制瓷歷史文化傳統(tǒng)。在改革開放政策的推動下，該村迎來了發(fā)展機遇，工業(yè)化的到來使原本單一的傳統(tǒng)村莊社會形態(tài)發(fā)生了改變。資源的有限性及發(fā)展利用程度的差異性，在村莊內(nèi)部形成了鄉(xiāng)村分化，這些分化客觀上將村民劃分成不同的階層群體，從而又對村莊治理產(chǎn)生影響。經(jīng)濟條件的改善、權(quán)力分配的變化、政治意識的提高等促使村莊治理模式從“強行政治理”到“精英治理”再到“多元治理”[9]。分化的階層群體成了多元治理的主體，體現(xiàn)了治理模式朝著更民主有效的方向發(fā)展，促進了村莊政治經(jīng)濟發(fā)展。同時，新的治理模式又能夠協(xié)調(diào)各種分化關(guān)系，促進制瓷土壤資源分配的合理性，縮小經(jīng)濟發(fā)展和政治話語權(quán)上的差異，促進公平正義并營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍，推動村莊發(fā)展。