朱小雨， 張廷海

安徽財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院，安徽 蚌埠 233030

0 引言

2019年2月18日，國務(wù)院正式印發(fā)實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)與空間布局等作出了全面規(guī)劃.粵港澳大灣區(qū)由廣東省廣州、深圳、珠海等9市與香港、澳門特別行政區(qū)組成，是我國對外開放程度最強、經(jīng)濟發(fā)展實力最高的地區(qū)之一.城市綜合承載力指在一定條件下，該城市的資源環(huán)境等要素所構(gòu)成的整體，能承載多少人口及社會經(jīng)濟活動，它強調(diào)各種因素的相互配合和補充[1].綜合承載力是否良好對于一個城市群能否帶動該區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義.粵港澳大灣區(qū)城市群在高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展規(guī)劃下，綜合承載力可能會出現(xiàn)較為嚴(yán)重的盈虧.

國外關(guān)于承載力的研究始于Malthus，Hardin進一步將僅基于自然資源要素的承載力研究擴展到自然資源要素與人類發(fā)展的承載力研究[2].國內(nèi)關(guān)于承載力的研究起步于1990年，在國內(nèi)學(xué)者的研究中，有較多文獻對城市承載力進行探討與研究，但研究區(qū)域大都集中于京津冀、長三角和西北地區(qū)等發(fā)展較為成熟且相關(guān)研究較多的城市群，選取指標(biāo)主要為資源環(huán)境等城市基礎(chǔ)支撐指標(biāo)[3～6]，對于醫(yī)療衛(wèi)生、科教實力等城市發(fā)展指標(biāo)研究較少.閻東彬(2015)在京津冀一體化進程中重點城市綜合承載力研究中強調(diào)，要立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則，促進城市分工協(xié)作，提高城市綜合承載力能力和內(nèi)涵發(fā)展水平[7].陳曉華(2019)在長三角城市群綜合承載力評價中發(fā)現(xiàn)，影響城市綜合承載力最主要的是土地與水資源承載力[8].程光斌、申立敬(2015)在西北城市群綜合承載力比較中得出各城市綜合承載力的制約因素之間相互影響，產(chǎn)生正向或反向的聯(lián)動效應(yīng)[9].葛星、鄭耀群(2018)在中國九大城市群綜合承載力研究中提出城市群區(qū)域內(nèi)各城市間應(yīng)當(dāng)做好協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮各城市的比較優(yōu)勢，深化創(chuàng)新機制改革，揚長補短，均衡發(fā)展[10].基于此，本研究選擇粵港澳城市群這一改革開放先行區(qū)，綜合經(jīng)濟、資源、環(huán)境、醫(yī)療、交通、科教6個一級指標(biāo)，并結(jié)合經(jīng)緯度進行空間分析，對粵港澳大灣區(qū)實現(xiàn)科學(xué)對接與可持續(xù)發(fā)展有一定的指導(dǎo)意義.

1 綜合承載力評價體系的構(gòu)建

1.1 城市綜合承載力評價指標(biāo)體系

城市綜合承載力是一個復(fù)雜的混沌系統(tǒng)，由多個影響要素指標(biāo)通過一種復(fù)雜的互動關(guān)系構(gòu)成，包括基礎(chǔ)支撐能力與發(fā)展能力[11].結(jié)合綜合承載力的概念界定，本研究選取6個一級指標(biāo)，下設(shè)23個二級指標(biāo)，詳見表1.

表1 城市綜合承載力評價體系Tab.1 Evaluation system of urban comprehensive carrying capacity

其中，環(huán)境承載力與資源承載力屬于基礎(chǔ)支撐承載力；醫(yī)療衛(wèi)生承載力、經(jīng)濟承載力、交通承載力、科教承載力屬于發(fā)展能力[1].二級指標(biāo)中，除電力消費量和人口密度是逆向指標(biāo)，其他都是正向指標(biāo).正向指標(biāo)表示該指標(biāo)承載力的供給能力，供給量越大，城市承載社會經(jīng)濟活動的能力就越強，綜合承載力就越大；逆向指標(biāo)是對城市綜合承載力的削弱，它表示城市對該要素的需求，需求越大，城市的擴張和發(fā)展所受到的制約就越強.

1.2 研究方法

熵值法[12～13]是一種客觀賦權(quán)法，其根據(jù)各項指標(biāo)觀測值所提供信息的大小來確定指標(biāo)權(quán)重，可以避免人為因素帶來的誤差.本文采用改進的熵值法進行評價，步驟如下.

設(shè)m個樣本，n個指標(biāo)，構(gòu)成原數(shù)據(jù)矩陣(xij)m×n,xij表示第i個樣本第j個指標(biāo)的值.

(1)采用極差標(biāo)準(zhǔn)法對原數(shù)據(jù)進行歸一化，將所有數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為均是正值的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo).具體方法如下.

(2)計算第j項指標(biāo)下第i個方案指標(biāo)值的比重pij.注意，當(dāng)pij等于0時，用0.000 001代替，避免計算時出現(xiàn)ln0的錯誤.

(3)計算第j項指標(biāo)的熵值ej，其中，k>0，ln為自然對數(shù)，0≤eij≤1.

(4)計算第j項指標(biāo)的差異性系數(shù)gj.對于給定的j，若xij的差異性越小，則gj越小.

gj=1-eij

(5)對差異性系數(shù)進行歸一化，可計算出權(quán)重wij.

(6)計算出綜合得分，即承載力指數(shù)vi.

1.3 數(shù)據(jù)收集及處理

研究所用數(shù)據(jù)來源于2018年《廣東統(tǒng)計年鑒》《香港統(tǒng)計年鑒》《澳門統(tǒng)計年鑒》以及各個城市水務(wù)、資源、經(jīng)濟等統(tǒng)計公報.其中，床位數(shù)指所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的床位數(shù)；貨運總量僅指公路和水路運輸；城市公交數(shù)量與客運量均僅指公共汽電車、公共巴士、出租汽車與校車等公共載人工具.同時為了使某些數(shù)據(jù)具有可比與可操作性，對部分?jǐn)?shù)據(jù)進行了平均、求和與百分比計算處理.

2 評價結(jié)果及分析

2.1 基于熵值法的實證結(jié)果分析

2.1.1 熵值法下指標(biāo)權(quán)重的分析

根據(jù)收集的11個城市2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過熵值法得到各個指標(biāo)的權(quán)重(表2).

表2 一級指標(biāo)的權(quán)重分布Tab.2 Weight distribution of primary indicators

由表2可知，科教承載力的權(quán)重最大，對城市綜合承載力的影響最大；交通、經(jīng)濟與環(huán)境承載力次之；醫(yī)療衛(wèi)生與資源承載力權(quán)重最小，影響最小.要把握大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展過程中的輕重點，著重高權(quán)重指標(biāo)、不放棄低權(quán)重因素，實現(xiàn)均衡一體化發(fā)展.

二級指標(biāo)共有23個，按照權(quán)重得分把其劃分為四個等級(表3).

表3 二級指標(biāo)的權(quán)重分布Tab.3 Weight distribution of secondary indicators

觀察表3發(fā)現(xiàn)，高級別5個二級指標(biāo)中4個屬于科教承載力，科技承載力對大灣區(qū)城市群綜合承載力影響力最大，表明二級指標(biāo)權(quán)重分布級別在一定程度上影響一級指標(biāo)的影響力.在提升粵港澳大灣區(qū)城市綜合承載力時，既要考慮一級指標(biāo)，也要兼顧二級指標(biāo).

2.1.2 熵值法下承載力綜合評分分析

對熵值法模型進行求解輸出這11個城市在每個指標(biāo)下的得分以及綜合得分(表4).

表4 粵港澳主要城市的承載力評價結(jié)果Tab.4 Evaluation result of the carrying capacity of major cities in Guangdong, Hong Kong and Macau

由表4可知，廣州和香港的綜合承載力遠(yuǎn)高于其他城市，深圳、澳門次之；惠州、佛山、肇慶、東莞和江門的綜合承載力差異較小；相對于其他城市，珠海和中山的綜合承載力最差.觀察各個城市指標(biāo)承載力，發(fā)現(xiàn)研究對象在科教、交通和環(huán)境三方面有明顯差異，為了更清楚地呈現(xiàn)這種差異，我們利用Python繪制了科教、交通和環(huán)境承載力分布圖(圖1).

圖1 科教&交通&環(huán)境承載力分布圖
Fig.1 Distribution diagram of science, education, transportation, and environmental carrying capacity

圖1中，橫坐標(biāo)軸代表環(huán)境承載力，縱坐標(biāo)軸代表交通承載力，圓圈的大小代表科教承載力的強弱.分析得出，廣州、香港的科教與交通承載力遠(yuǎn)高于其他城市，深圳次之，其他城市在這兩方面都比較薄弱，澳門的交通承載力最差；然而在環(huán)境承載力方面，惠州、江門和肇慶遙遙領(lǐng)先，中山與珠海最差，其他城市處于中間段.對大灣區(qū)城市群進行承載力分析對比，發(fā)現(xiàn)要素承載力短板，有利于立足各城市比較優(yōu)勢，取長補短，合作共贏.

2.1.3 基于變異系數(shù)對承載力進行評價

變異系數(shù)能夠衡量離散程度大小，變異系數(shù)越大，離散程度越大.其計算公式為

其中，σ為標(biāo)準(zhǔn)差，u為平均值，cv為變異系數(shù).

運用此公式計算得到粵港澳城市群各評價指標(biāo)的離散程度(表5).

表5 各指標(biāo)的離散程度Tab.5 The degree of dispersion of each indicator

觀察上表，資源與環(huán)境承載力的變異系數(shù)小于綜合承載力，其他指標(biāo)大于綜合承載力，說明相對于其他單個指標(biāo)承載力，粵港澳大灣區(qū)各城市間的綜合承載力差距不大，發(fā)展較為均衡.以綜合承載力變異系數(shù)為基礎(chǔ)，折算出其他方面承載力變異系數(shù)的水平，運用Python繪制出如圖2所示各指標(biāo)承載力變異系數(shù)分布圖.

圖2 各指標(biāo)承載力變異系數(shù)分布圖
Fig.2 Distribution diagram of coefficient of variation of carrying capacity of each indicator

由圖2知，相對于綜合承載力，粵港澳城市群在科教上的發(fā)展不均衡最為明顯，經(jīng)濟和交通次之，醫(yī)療衛(wèi)生的發(fā)展不均衡程度略高于綜合程度，只有環(huán)境和資源的發(fā)展不均衡程度小于整體.說明雖然大灣區(qū)綜合承載力發(fā)展較為均衡，但各個指標(biāo)的承載力發(fā)展不均衡程度較高.

2.1.4 城市綜合承載力結(jié)果分析

(1)經(jīng)濟承載力.香港是世界第三大國際金融中心，每年服務(wù)業(yè)對生產(chǎn)總值的貢獻超過80 %，其經(jīng)濟承載力穩(wěn)居大灣區(qū)首位，為0.110 8.廣東是我國第一經(jīng)濟大省，省會城市廣州的經(jīng)濟承載力為0.083 8，居于第二；深圳作為全國性的經(jīng)濟中心，經(jīng)濟承載力僅次于廣州，為0.072 2.這一方面說明廣州與深圳經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好、產(chǎn)業(yè)支撐能力較強，另一方面也說明二者在承接香港的經(jīng)濟功能上潛力較強、優(yōu)勢明顯.遠(yuǎn)居內(nèi)陸的肇慶、江門經(jīng)濟承載力最為脆弱，肇慶承載力僅為0.001 1，這歸結(jié)于肇慶缺乏大型工業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展缺乏主要動力，僅僅依靠旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠.

(2)資源承載力.廣州、肇慶與惠州的資源承載力最高，均在0.03以上，資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力較好.肇慶地勢以中低山丘陵為主，河流縱橫，蘊藏著寶貴的水力、農(nóng)林、生物和礦產(chǎn)資源.澳門資源承載力最弱，為0.000 0，資源嚴(yán)重不足，這與澳門人口密度高有一定關(guān)系.珠海與中山的資源承載力分別為0.006 0、0.009 0，僅高于澳門些許，這從側(cè)面反映出珠海與中山的城市發(fā)展速度較快，城市化水平較高，但水、電與土地資源的后續(xù)補給能力較弱，提高資源利用率、轉(zhuǎn)移高耗能產(chǎn)業(yè)等舉措勢在必行.

(3)環(huán)境承載力.肇慶市環(huán)境承載力最強，為0.112 2，城市系統(tǒng)所能支撐的人口增長與日?；顒拥乃俣群鸵?guī)模最大.肇慶市面積較大，占地約為整個大灣區(qū)的1/3，森林覆蓋率高達(dá)70.6 %，生態(tài)環(huán)境良好，且常住人口較少，相對而言環(huán)境污染源較少.其次是江門與惠州，分別為0.079 7、0.072 6.相比之下，廣州得分為 0. 040 3，排名第5，對于經(jīng)濟承載力位居第二的城市而言，相對高的環(huán)境承載力與城市及時有效的環(huán)境治理以及科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密不可分.環(huán)境承載力最弱的是珠海與中山.在接下來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，“三高”產(chǎn)業(yè)毫無疑問成為了珠海與中山的工作重點，以求實現(xiàn)加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，促進環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展.

(4)醫(yī)療衛(wèi)生承載力.廣州所具有的醫(yī)院、床位、衛(wèi)生工作人員等醫(yī)療服務(wù)要素對城市人口醫(yī)療需要的承載能力最強，遠(yuǎn)高于其他城市，為0.063 8.香港、深圳次之，澳門的醫(yī)療衛(wèi)生問題尤為嚴(yán)峻，承載力為0.000 0，處于11個城市的末端，醫(yī)療衛(wèi)生壓力已成為制約澳門發(fā)展的重要因素.受經(jīng)濟與人口要素影響，珠海與中山的醫(yī)療衛(wèi)生承載力也處于尾端，其他城市則相對較好些.

(5)交通承載力.廣州、深圳與香港的交通承載力評分均在0.08以上.廣州交通服務(wù)綜合能力較強，擁有白云機場、廣州港等重要的國際交通樞紐；深圳擁有“東西貫通，南北終到”的鐵路格局，是鐵路樞紐城市；香港則擁有國際航運中心的地位.受可利用土地及經(jīng)濟等因素制約，澳門、珠海與中山的交通承載力最低，澳門得分僅為0.003 1.進一步分析可知，粵港澳大灣區(qū)一體化可將交通放在首要位置，以交通的先期布局引導(dǎo)人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、優(yōu)化和升級.

(6)科教承載力.廣州匯聚大量優(yōu)質(zhì)高校及科研院所，科研實力雄厚、教育水平發(fā)展迅猛，科教承載力得分最高，為0.304 1.香港、深圳、澳門的科教承載力較強，得分依次為0.205 5、0.097 8、0.082 4.尤其是香港，科教承載力僅次于廣州，這反映出香港在承接大陸重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、科教研發(fā)等技術(shù)類產(chǎn)業(yè)等方面具有絕對優(yōu)勢.深圳被譽為“中國硬件的硅谷”，走在世界科研的前沿.中山、江門等地的科教承載力最弱，僅為0. 009 2、0.014 3，處于11個城市的末位，這可能與中山的資源承載力低、江門的經(jīng)濟承載力弱有一定的關(guān)聯(lián).

2.2 基于灰色關(guān)聯(lián)分析的綜合承載力檢驗

灰色關(guān)聯(lián)度[14～15]按發(fā)展趨勢作分析，不需要典型分布規(guī)律，具有工作量少、主觀性強的特點.為了更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦u價粵港澳大灣區(qū)城市群的綜合承載力，我們基于灰色關(guān)聯(lián)度分析原理并運用MATLAB設(shè)計算法得出各個城市的承載力綜合得分，為便于與熵值法進行比較，我們將兩種方法得出的綜合評分結(jié)果繪制在一張發(fā)散條形圖中(圖3).

圖3 兩種方法下綜合承載力評分對比
Fig.3 Comparison of comprehensive carrying capacity scores under the two methods

觀察上圖，從縱坐標(biāo)可以看出，兩種方法得出的城市綜合承載力排名基本相同，前四名均為廣州、香港、深圳與澳門，后兩名為中山與珠海，僅中間五市的位置稍有差異.通過前文熵值法與實際情況分析可以發(fā)現(xiàn)，惠州、佛山、肇慶、東莞、江門五市的得分與現(xiàn)實情況均較為相近，且灰色關(guān)聯(lián)分析法與熵值法的側(cè)重點不同，因此由灰色關(guān)聯(lián)得出的五市排名順序略有變動.但是在兩種方法中這五個城市的綜合評分均非常接近，這進一步驗證了用熵值法構(gòu)建評分體系的合理性.

2.3 關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城市群綜合承載力空間分析

為了研究粵港澳大灣區(qū)各城市承載力空間分布特點，綜合熵值法與灰色關(guān)聯(lián)的結(jié)果，將11個城市按照綜合承載力的大小分成了4個等級，見表6.

依據(jù)分級結(jié)果，結(jié)合經(jīng)緯度，利用Python畫出大灣區(qū)11個城市的空間分布圖(圖4).

由圖4可知，橫坐標(biāo)表示經(jīng)度，縱坐標(biāo)表示緯度，圓圈代表城市.圓圈的大小代表綜合承載力的高低，圓圈越大，綜合承載力越高.圓圈的顏色代表承載力等級.我們將高與較高等級的廣州、香港、深圳與澳門4個城市用直線連接成四邊形；將中等等級的5個城市運用凸包原理繪制邊界為三角形.由上圖發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)城市綜合承載力的空間分布可以大致看成以廣州、香港、深圳與澳門四個綜合承載力較高的城市為中心，其他綜合承載力較低的城市居于四周的均勻分布.如此，連續(xù)城市等級的形成可以更好地發(fā)揮四大中心城市的輻射功能、優(yōu)化城市群組合，進一步實現(xiàn)大灣區(qū)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.

表6 承載力等級Tab.6 Grade of carrying capacity

圖4 空間分布圖
Fig.4 Distribution diagram of space

3 研究結(jié)論及政策建議

3.1 結(jié)論

研究基于2008年粵港澳大灣區(qū)11個城市的經(jīng)濟、資源及醫(yī)療衛(wèi)生等數(shù)據(jù)，綜合使用熵值法與灰色關(guān)聯(lián)法，多角度對大灣區(qū)城市群綜合承載力進行評價及分析，得出如下結(jié)論：

(1)粵港澳大灣區(qū)城市群綜合承載力由高至低排名依次為：廣州、香港、深圳、澳門、惠州、佛山、肇慶、東莞、江門、珠海和中山；前四名為高等級承載力，后兩名為低等級.

(2)在粵港澳大灣區(qū)城市群協(xié)同發(fā)展過程中，影響最大的為科教，最小的為資源與醫(yī)療衛(wèi)生，且二級指標(biāo)的權(quán)重分布級別在一定程度上影響著一級指標(biāo).

(3)粵港澳大灣區(qū)城市群綜合承載力差距不大，發(fā)展較為均衡，但各個指標(biāo)的發(fā)展不均衡程度較高.粵港澳大灣區(qū)城市群綜合承載力在空間上可大致看成以廣州、香港、深圳與澳門四個承載力較高的城市為中心，其他綜合承載力較低的城市居于四周的均勻分布.

3.2 建議

3.2.1 加強科教創(chuàng)新建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域人才結(jié)構(gòu)

科教承載力權(quán)重最大，為此要支持粵港澳高校合作辦學(xué)，使教育資源由充足的地區(qū)向不充足的地區(qū)均衡發(fā)展；加強知識產(chǎn)權(quán)的保護，允許香港、澳門符合條件的高校、科研機構(gòu)申請內(nèi)地科技項目.加大科研經(jīng)費投入，優(yōu)化創(chuàng)新政策和制度環(huán)境，促進研發(fā)及科教成果的轉(zhuǎn)化；加快推進大灣區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力推動香港成為國際化教育高地.更好地發(fā)揮科教承載力這一優(yōu)勢要素的正向引領(lǐng)作用，打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心.

3.2.2 加強城市交通建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系

交通承載力權(quán)重得分為0.165 0，同樣屬于大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展過程中的重點要素指標(biāo).要綜合考慮城市土地利用與交通發(fā)展的特征趨勢，提升道路聯(lián)通建設(shè)與周邊城市連接的路網(wǎng)密度，形成適合粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展的交通網(wǎng)絡(luò).以廣州、深圳、香港交通發(fā)達(dá)城市為樞紐，以沿海港口城市為重點，完善內(nèi)河航道與疏港鐵路、公路等集疏運輸網(wǎng)絡(luò).充分發(fā)揮香港港口城市特征，增強廣州、深圳國際航運綜合服務(wù)能力，與香港優(yōu)勢互補.逐步形成連接世界的高效現(xiàn)代綜合交通運輸體系，全面提升粵港澳大灣區(qū)整體城市的交通承載力.

3.2.3 推進生態(tài)文明建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)生活圈

環(huán)境承載力權(quán)重得分僅次于交通，且由承載力分布圖可知粵港澳大灣區(qū)在環(huán)境方面同樣有較為明顯的差異.要做好粵港澳大灣區(qū)周邊丘陵、山地及森林系統(tǒng)的保護工作；保障城市水功能，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建全區(qū)域綠色生態(tài)水網(wǎng).加大對民生事業(yè)的投入，合理利用城市土地，推進城市系統(tǒng)改造升級；優(yōu)化城市公園等基礎(chǔ)設(shè)施布局，增加城市人均綠地面積.努力把大灣區(qū)打造成宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

3.2.4 突破短板指標(biāo)，促進城市協(xié)調(diào)發(fā)展

通過以上分析可知，不同城市的發(fā)展水平、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、土地面積與人口密度均不相同，承載力短板也不同.且觀察基于變異系數(shù)的評價結(jié)果，大灣區(qū)城市群各個指標(biāo)的承載力發(fā)展不均衡程度較高.因此各個城市要識別自身要素承載力短板，力爭把有限的資源投入到相對不足的地方，突破自身發(fā)展瓶頸，提高城市綜合承載力水平.

3.2.5 優(yōu)化城市群組合，實現(xiàn)大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展

粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展應(yīng)優(yōu)化城市群組合，通過觀察灰色關(guān)聯(lián)度檢驗與空間分布圖，具體可以廣州、深圳、香港與澳門四大中心城市為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，以惠州、肇慶、江門、珠海與中山等重要節(jié)點城市為區(qū)域發(fā)展鏈條.結(jié)合實際情況，香港繼續(xù)鞏固世界金融貿(mào)易中心和國際航空樞紐的地位；澳門著力打造世界級旅游中心城市的定位；廣州發(fā)揮國家中心城市的示范引領(lǐng)作用；深圳做好其經(jīng)濟特區(qū)和國家創(chuàng)新型城市的先行者角色；惠州、肇慶、江門與東莞等城市充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在經(jīng)濟、資源、環(huán)境與醫(yī)療衛(wèi)生等方面優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展.發(fā)揮四大中心城市火車頭作用，以其他節(jié)點城市為推動器，構(gòu)建極點帶動、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò)化空間格局，在穩(wěn)固城市基礎(chǔ)支撐承載力的同時提高城市的多方位發(fā)展能力.