季佩華 羌 燁 王建國/江蘇省南通市通州區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導小組辦公室

通州區(qū)十總鎮(zhèn)農(nóng)民新居 朱新通/攝

改善人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一場硬仗，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。江蘇省南通市通州區(qū)緊密結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際，抓住當前農(nóng)村人居環(huán)境存在的突出問題，聚焦農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村水環(huán)境提升、農(nóng)業(yè)廢棄物治理、農(nóng)村村容村貌提升等重點任務，制定了《“兩成示范，村村整治”工程實施方案》，多措并舉狠抓農(nóng)村人居環(huán)境整治，努力讓農(nóng)村綠起來、美起來。

高位推動，通盤規(guī)劃

根據(jù)“兩成示范，村村整治”方案，通州農(nóng)村人居環(huán)境整治分“三步走”：一是2019年選定占行政村數(shù)兩成的示范創(chuàng)建村先行高標準開展各項整治工作，全面建設(shè)美麗宜居村莊，積極建設(shè)“特色田園鄉(xiāng)村”，年底有85%以上的項目指標建成達標；二是2019年全區(qū)70%以上行政村的村莊環(huán)境達到干凈整潔有序的要求；三是2020年按照“三清一改”要求，全區(qū)所有行政村全面達到“環(huán)境整治村”標準。

為了保證整治目標的實施，通州強化黨政“一把手”親自抓的推進力度和區(qū)級層面的督查督辦力度，一級抓一級，層層抓落實，完善政府推動、部門協(xié)同、農(nóng)民參與、社會支持的工作推進和長效管護機制。健全督查考核、激勵和問責機制。構(gòu)建橫向協(xié)同和縱向貫通的工作情況交流體系。切實把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境擺在優(yōu)先位置，高位推動責任落實、任務落實，管理機制得到完善、管護水平顯著提升。

遵循鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的基本規(guī)律，通州堅持系統(tǒng)思維，在規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌謀劃上下功夫。方案設(shè)計之初，通盤考慮今后的發(fā)展與管理，先建機制、后建工程。注重保護鄉(xiāng)村風情，在風貌塑造上留住鄉(xiāng)村的形、挽住鄉(xiāng)愁的魂，在文化傳承上注重個性彰顯。2016年通州區(qū)在全市率先完成了村莊設(shè)計規(guī)劃，2019年，國家新出臺新一輪實用性村莊規(guī)劃相關(guān)方案，通州通過規(guī)劃設(shè)計單位提前介入，規(guī)劃編制與經(jīng)費請示同步進行，先行開展了實用性村莊規(guī)劃編制。在每個村域內(nèi)形成“一張藍圖、一本規(guī)劃”，為農(nóng)村人居環(huán)境分類整治夯實基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌發(fā)展，重點推進

整治行動中，注重整治任務之間的相互銜接，注重與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互銜接，注重與生態(tài)系統(tǒng)保護相互銜接。

全面治理農(nóng)村生活垃圾。通州按照“誰污染、誰處置”、屬地負責、分類處置原則，穩(wěn)步推進農(nóng)村生活垃圾分類治理工作；在全區(qū)深入開展農(nóng)村生活垃圾治理“百日攻堅 ”行動；繼續(xù)對農(nóng)村生活垃圾收運處置進行“以獎代補”，推動鎮(zhèn)（街道）設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代，建立穩(wěn)定保潔隊伍，切實提升作業(yè)機械化率，實現(xiàn)收運設(shè)施設(shè)備全面提檔升級，落實長效保潔機制；加強垃圾治理工作的巡查頻次和力度，以“告知單”“催辦單”“督辦單”的形式對發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、苗頭性的問題及時交辦，每季度全區(qū)所有村居巡查考核1次。農(nóng)村生活垃圾收運機制運行良好，垃圾分類試點村不斷增加，垃圾分類意識深入人心。

快速推進農(nóng)村“廁所革命”。小廁所，大民生；旱改廁，美鄉(xiāng)村。如今走在通州鄉(xiāng)間道路上，亂堆亂砌的旱廁越來越少了，取而代之的是一個個小菜園、小花池和新栽的樹木，廁所都搬進了自家院子里，大部分村民家中安裝上了潔白的抽水馬桶。通州將農(nóng)村改廁列入年度民生實事項目和農(nóng)村人居環(huán)境整治等考核內(nèi)容，區(qū)委書記、區(qū)長、分管副區(qū)長分別親臨改廁現(xiàn)場，對農(nóng)村改廁工作進行專門批示，對重點鎮(zhèn)進行了督導，各鎮(zhèn)（街道）主要負責人多次深入一線開展現(xiàn)場督導；組織各地開展以“共推廁所革命，共促衛(wèi)生健康”為主題的健康教育宣傳月和農(nóng)村改廁宣傳月活動，印發(fā)“致全區(qū)居民的公開信”和改廁技術(shù)要求等宣傳彩頁，通過拍攝微電影、在鎮(zhèn)級網(wǎng)站或微信公眾號上發(fā)布文章，倡導農(nóng)戶積極參與“廁所革命”；建立民生實事項目代表監(jiān)督制度，組建農(nóng)村改廁專項督導組，增強工作推進合力，組織人員開展不間斷現(xiàn)場巡回技術(shù)指導，及時解決施工技術(shù)問題。廁所革命，有力帶動了農(nóng)村整體環(huán)境衛(wèi)生的改善，廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)有了很大提升。

建立農(nóng)村污水治理機制。近年來，通州著力加強農(nóng)村小型生活污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，2018年，由區(qū)住建局牽頭實施的8個鎮(zhèn)20個村（集居點）生活污水治理“EPC+O”項目，為農(nóng)村生活治理工作提供了較為成功的案例。到目前為止，全區(qū)60%行政村已建有小型污水處理設(shè)施或接入附近城鎮(zhèn)管網(wǎng)。村口公共綠地旁矗立著的一臺臺“大家伙”，是農(nóng)村居民的生活污水凈化器，村里的生活污水通過統(tǒng)一的主管網(wǎng)進行收集，再匯集到這個生活污水凈化器中，經(jīng)沙石、土壤過濾和植物根系等多種微生物吸收，水質(zhì)得以凈化，農(nóng)村環(huán)境得到了極大改善。

著力推進農(nóng)村水環(huán)境治理。通州以“河暢、水清、岸綠、景美”為工作目標，以河長制工作為抓手，全力打造水清岸綠優(yōu)質(zhì)水環(huán)境。有序推進河道疏浚整治工作，削減河道內(nèi)源污染負荷；在農(nóng)村河道整治三年行動計劃實施的基礎(chǔ)上，對所有農(nóng)村河道情況進行摸排，制定疏浚計劃；按照“截污是前提、清障是基礎(chǔ)、活水是靈魂、管理是保障”的總體思路，因地制宜、統(tǒng)籌推進黑臭河道整治工作；持續(xù)打造生態(tài)樣本河道，有力有序解決重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)突出環(huán)境問題；將河道的日常管護保潔全面納入長效管理工作內(nèi)容，市場化、專業(yè)化、機械化模式不斷落實，管護效能不斷提高。

強勢推進農(nóng)業(yè)廢棄物治理?？茖W統(tǒng)籌，因地制宜，走能治理、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)廢棄物治污之路。建立健全全區(qū)加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作機制；推行養(yǎng)殖場污染治理主體責任公示制度，進一步落實污染治理網(wǎng)格化管理；重點扶持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理設(shè)施升級改造，源頭污水減量，大力推行有機肥使用，加大對種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合型家庭農(nóng)場的扶持力度，進一步探索畜禽糞污資源化利用途徑，確保畜禽糞污資源能充分、有效利用到位；推進糞污社會化治理服務體系建設(shè)，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖重點鎮(zhèn)做到糞污社會化治理全覆蓋，推行市場化運作，實現(xiàn)治污可持續(xù)。多措并舉構(gòu)建秸稈綜合利用長效機制，充分發(fā)揮秸稈機械化還田示范村的示范和引領(lǐng)作用，全區(qū)域“堵疏結(jié)合，以疏促堵”，按照以秸稈機械化還田為主其他多種形式利用為輔的模式，大力推進以機械化收割、機械化粉碎、機械化深翻還田為重點的一條龍秸稈處理為主體的秸稈還田可循環(huán)利用方式，開展休耕輪作試點，保護和提升地力，增強糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，促進秸稈資源有效利用、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、生態(tài)環(huán)境改善。加強廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用管理，強化農(nóng)膜及農(nóng)藥經(jīng)營者、使用者的主體責任，摸清各地農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用及廢舊農(nóng)膜回收加工利用等情況，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售、使用超薄地膜行為，健全源頭嚴管體系。加強回收利用宣傳引導，加強回收點建設(shè)，健全回收網(wǎng)點臺賬記錄，開展回收點與加工企業(yè)的對接，打通回收和利用環(huán)節(jié)，努力提高廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物的回收利用率。全區(qū)15個鎮(zhèn)均已建廢舊農(nóng)膜回收點，400余個農(nóng)資店基本配齊了農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶，各村部也都設(shè)置了回收點，農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

不斷美化村容村貌。完善農(nóng)村公路、通村道路系統(tǒng)，加強路域環(huán)境整治及路田路宅分界工作，農(nóng)村公路提檔升級，加快危橋加固改造、公路安保工程建設(shè)與公路養(yǎng)護，推進行政村連通成網(wǎng)工程、村內(nèi)道路硬化建設(shè)、城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，農(nóng)路環(huán)境質(zhì)量得到提升，村民交通出行方便。開展村莊綠化美化行動，在可利用空間植樹造林，保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)省級綠美村莊，自然生態(tài)系統(tǒng)功能得到明顯改善。注重農(nóng)村特色風貌，保護歷史文化名村，注重建筑風貌、歷史文化、景觀美化、自然風景的協(xié)調(diào)。通州有塵封的歷史“活化石”——中國歷史文化名鎮(zhèn)余西古鎮(zhèn)，有“舊貌換新顏”的江蘇最美鄉(xiāng)村——五接鎮(zhèn)開沙村，有榮獲全國民主法制示范村、江蘇省文明村、江蘇省生態(tài)示范村、江蘇省康居示范村等多項稱號的徐莊村。2019年又確定了東社鎮(zhèn)東平村為省級特色田園創(chuàng)建村、石港鎮(zhèn)睹史院村為市級特色田園創(chuàng)建村。全區(qū)累計完成省級生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)（街道）5個，建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)3個、省衛(wèi)生鎮(zhèn)4個，省級健康鎮(zhèn)1個、健康村（社區(qū)）16個。

營造氛圍，彰顯特色

通州各鎮(zhèn)（街道）將人居環(huán)境整治工作作為撬動鄉(xiāng)村振興的支撐點，開展各具特色的人居環(huán)境整治工作。注重“黨建引領(lǐng)、多網(wǎng)融合”，開展人居環(huán)境整治提升“百日整治”“奪紅旗、亮黃牌”“小手拉大手，垃圾分類我先行”等活動，依托“通州之夜”亮點品牌工程，開展整治宣傳。試點全域推進垃圾四分類治理、農(nóng)村環(huán)境全域保潔市場化、“以河養(yǎng)河”清潔河塘治理等模式，突出“一村一品”創(chuàng)建，從樹立“示范美”、力爭“大家美”，到提升“內(nèi)涵美”，因地制宜，開展各具特色的“星級清潔文明戶”和“美麗庭院”評比活動。各部門、各鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)聯(lián)動，全區(qū)上下形成“一盤棋”，同抓共管、一抓到底，形成“治理環(huán)境齊動手，村容整潔共分享”的良好社會共治格局，讓群眾成為整治工作的真正推動者。

通州順應廣大人民群眾的熱切期盼，大力推進“兩成示范、村村整治”工程，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，以更加務實的作風、更加有力的舉措，全面加快農(nóng)村人居環(huán)境整治步伐，為老百姓留住鳥語花香的田園風光，讓寧靜、和諧、美麗的自然生態(tài)美景永駐。□