文／徐 博 張剛雄 金 浩

加快補(bǔ)足儲(chǔ)氣能力短板，以此保障我國(guó)天然氣供應(yīng)安全。

●從地上到地下，從沿海到內(nèi)陸，儲(chǔ)氣能力建設(shè)加快推進(jìn)中。 供圖/劉楊英 陳鳴啟

新冠肺炎疫情全球蔓延，極大可能改變?nèi)虻鼐壵胃窬趾湍茉促Q(mào)易格局。我國(guó)能源進(jìn)口，尤其是天然氣進(jìn)口的國(guó)際環(huán)境將面臨更大的不確定性。在我國(guó)天然氣行業(yè)迅速發(fā)展的背景下，這種不確定性更加凸顯了我國(guó)天然氣儲(chǔ)備多方面的問題。加快推進(jìn)儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此保障天然氣供應(yīng)安全，需要各方給予充分重視。為此，4 月10 日，五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

短板突出

近幾年來，國(guó)家已出臺(tái)多個(gè)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)，但儲(chǔ)氣能力建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中統(tǒng)籌規(guī)劃不足、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、儲(chǔ)氣價(jià)值沒有充分體現(xiàn)等瓶頸問題依然存在。

疫情凸顯了我國(guó)天然氣需求的波動(dòng)性很大，并非一直快速增長(zhǎng)，而進(jìn)口天然氣要遵守照付不議合同，有較強(qiáng)的剛性約束。疫情期間我國(guó)天然氣進(jìn)口企業(yè)多次要求外方執(zhí)行不可抗力條款，延期進(jìn)口，但效果不甚理想。這進(jìn)一步體現(xiàn)了我國(guó)加快儲(chǔ)氣能力建設(shè)的緊迫性。

按照國(guó)家制定的明確的目標(biāo)任務(wù)，到2020 年底前，供氣企業(yè)、燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府要分別形成年銷售或消費(fèi)氣量10%、5%和3 天的儲(chǔ)氣能力建設(shè)目標(biāo)。但從實(shí)際情況看，天然氣儲(chǔ)備建設(shè)確實(shí)推進(jìn)不力，完成預(yù)定的2020 年目標(biāo)困難很大。尤其是當(dāng)前油價(jià)大幅下挫，三大石油公司經(jīng)營(yíng)壓力增大，建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的投入必然受到影響。

強(qiáng)心之劑

《意見》的出臺(tái)，將從多方面促進(jìn)儲(chǔ)氣能力補(bǔ)短板。

《意見》提出要“優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)布局”，并明確了重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的總體部署。我國(guó)建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)地質(zhì)條件差異很大，而且建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)投資大、周期長(zhǎng)，短期內(nèi)應(yīng)將資金、技術(shù)投入到天然氣消費(fèi)季節(jié)性峰谷差較大且有枯竭油氣藏可用于建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)的重點(diǎn)地區(qū)，如環(huán)渤海地區(qū)、東三省。

制約地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)更大的因素是盈利模式，尤其是居民氣價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整不及時(shí)，導(dǎo)致價(jià)格承受力相對(duì)較高的用戶在實(shí)際使用高峰氣量后，卻未承擔(dān)調(diào)峰費(fèi)用，嚴(yán)重打擊了儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)者的積極性。《意見》提出“建立健全運(yùn)營(yíng)模式，完善投資回報(bào)渠道”，提出儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、天然氣購(gòu)進(jìn)和銷售價(jià)格均由市場(chǎng)形成，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的配套儲(chǔ)氣設(shè)施投資和運(yùn)行成本可納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，完善終端銷售價(jià)格疏導(dǎo)渠道，形成合理的季節(jié)性價(jià)差。這再次向社會(huì)發(fā)出了儲(chǔ)氣設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作的信號(hào)，但還需繼續(xù)出臺(tái)具體的實(shí)施方案。

《意見》明確指出“儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以通過劃撥方式辦理用地手續(xù)”，而且明確給予地下儲(chǔ)氣庫(kù)墊底氣政策支持。筆者曾算過一筆賬，僅中石油墊底氣的投資就高達(dá)數(shù)百億元。中央財(cái)政支持墊底氣還有戰(zhàn)略意義，因?yàn)樵谔厥馇闆r下墊底氣可以采出應(yīng)急。這兩項(xiàng)政策如果落實(shí)，將極大降低儲(chǔ)氣成本，使儲(chǔ)氣企業(yè)獲利增加，促進(jìn)儲(chǔ)氣行業(yè)快速發(fā)展。

《意見》在“落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成”中要求“加強(qiáng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)跟蹤檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展”，并要求“對(duì)工作推進(jìn)不力的地方政府、企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，必要時(shí)可約談問責(zé)。對(duì)未能按照規(guī)定履行調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)，根據(jù)情形依法予以處罰，對(duì)出現(xiàn)較大范圍停供民生用氣等嚴(yán)重情節(jié)的企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施懲戒”。相信這樣的措施會(huì)對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體產(chǎn)生一定的政治壓力，但仍應(yīng)考慮儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)規(guī)律。

未盡之意

值得注意的是，《意見》實(shí)際上仍堅(jiān)持了四個(gè)層次儲(chǔ)備體系建設(shè)的要求，并要求上游（包括中游管輸）以工作氣量占天然氣消費(fèi)量的所謂國(guó)際平均水平12%～15%投資地下儲(chǔ)氣庫(kù)，筆者認(rèn)為依據(jù)不足。

全球LNG 貿(mào)易已經(jīng)極大提高了天然氣供應(yīng)靈活性，北美、歐盟都出現(xiàn)了地下儲(chǔ)氣庫(kù)過剩現(xiàn)象。例如，歐盟地下儲(chǔ)氣使用率在60%左右，美國(guó)僅40%左右。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程提出的“應(yīng)聯(lián)則聯(lián)、應(yīng)通則通”過于寬泛。在“保供”的社會(huì)壓力下，短期內(nèi)形成投資過熱，未來有可能出現(xiàn)大量閑置資產(chǎn)。

需要說明的是，如果考慮天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，12%～15%的標(biāo)準(zhǔn)并不高，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。筆者建議采用歐盟天然氣行業(yè)的供應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)。

首先，要明確“受保護(hù)用戶”。可將三類用戶確定為“受保護(hù)用戶”：一是居民和公服用戶；二是連接到配送管網(wǎng)或者長(zhǎng)輸管網(wǎng)的中小企業(yè)；三是附帶為居民和公服用戶供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)。

其次，應(yīng)該建立“受保護(hù)用戶”需要調(diào)峰量的“供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)”以及相應(yīng)的輸送能力的“基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”?！肮?yīng)標(biāo)準(zhǔn)”要考慮不同地區(qū)用氣結(jié)構(gòu)、氣候條件的差異。建議東北、西北6 個(gè)月采暖期區(qū)的“供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)”為20 年一遇40 天特別高天然氣需求；中西部和環(huán)渤海地區(qū)為20 年一遇30 天特別高天然氣需求。也就是說，有“受保護(hù)用戶”的供應(yīng)商應(yīng)該在取暖季來臨前，通過地下儲(chǔ)氣庫(kù)或沿海LNG 接收站儲(chǔ)罐儲(chǔ)存特定天數(shù)用量的天然氣。“基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”可以吸取美國(guó)、加拿大2003 年大停電事故和2009 年俄烏天然氣危機(jī)的教訓(xùn)，實(shí)行“N-1 標(biāo)準(zhǔn)”，即當(dāng)最大的能源供應(yīng)通道中斷時(shí)，其他設(shè)施是否有能力將“受保護(hù)用戶”需要的天然氣輸送到位，以檢驗(yàn)確保安全供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施能力。這一標(biāo)準(zhǔn)在歐盟國(guó)家天然氣行業(yè)已實(shí)施多年，也是我國(guó)電力行業(yè)供應(yīng)安全的標(biāo)準(zhǔn)之一。

希望這些完善我國(guó)天然氣供應(yīng)安全標(biāo)準(zhǔn)的建議，能在未來國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)文件中有所體現(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的天然氣安全供應(yīng)體系。