文／鐘飛騰

中美能源貿(mào)易仍然可期，但取決于中美關(guān)系的基本局面。

按照2 月中旬生效的中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，預(yù)計(jì)2020 年，中國(guó)將從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)價(jià)值770 億美元商品，包括農(nóng)產(chǎn)品和能源產(chǎn)品、服務(wù)和制成品。其中，能源產(chǎn)品不少于185 億美元。

在為期2 年的中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議金額中，能源產(chǎn)品實(shí)際上占1/4 多。能源貿(mào)易額能否如期實(shí)現(xiàn)，將直接影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

然而，隨著新冠疫情的暴發(fā)，美方商業(yè)界人士包括一些專(zhuān)家均表示，協(xié)議內(nèi)容已不可能如期實(shí)施。

美對(duì)華能源出口成焦點(diǎn)

4 月3 日，中國(guó)駐美大使崔天凱在接受歐亞集團(tuán)總裁布雷默采訪時(shí)表示，中美雙方正在努力落實(shí)第一階段協(xié)議。1 月15 日，中美雙方簽署《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》。根據(jù)該《協(xié)議》，2020 ～2021 年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的能源產(chǎn)品金額為524 億美元，能源產(chǎn)品占新增進(jìn)口總額的26.2%。根據(jù)該《協(xié)議》英文版說(shuō)明，協(xié)議中提出的“能源產(chǎn)品”是一個(gè)比較小的統(tǒng)計(jì)口徑。我們用的是比較窄的定義標(biāo)準(zhǔn)，主要以中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)中的第27 章（礦物燃料、礦物油及其產(chǎn)品；瀝青等）為主。

從美國(guó)能源信息署公布的數(shù)據(jù)看，2019 年，美國(guó)對(duì)華出口的原油與LNG 合計(jì)約為28.2 億美元，占當(dāng)年美國(guó)對(duì)華能源產(chǎn)品出口額的68.5%。其他主要對(duì)華出口能源產(chǎn)品是石化產(chǎn)品，以液化石油氣和石油焦為主。2018 年8 月，中國(guó)進(jìn)行第二輪加征關(guān)稅之后，美國(guó)對(duì)華石油焦出口相對(duì)來(lái)說(shuō)基本穩(wěn)定。這也是2020 年1 月中美新貿(mào)易協(xié)議（英文版）中點(diǎn)名要求中國(guó)在今后兩年增加進(jìn)口的石化產(chǎn)品之一。

中國(guó)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2016 ～2019 年，在中美能源產(chǎn)品貿(mào)易中，中國(guó)對(duì)美出口的變化比較小，而中國(guó)自美國(guó)的進(jìn)口變化幅度則非常大，2017 年比2016 年增長(zhǎng)29.2 倍，達(dá)到72.4 億美元。

在中美雙邊能源產(chǎn)品貿(mào)易中，進(jìn)出口非常不平衡。2018 年，中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口額是對(duì)美國(guó)出口額的8.6 倍。中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018 年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的能源產(chǎn)品占中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口總額的6.9%，2019年下跌至3.4%；有機(jī)化學(xué)品（多數(shù)為能源相關(guān)產(chǎn)品）的進(jìn)口占比從2018 年的2.5%下跌至2019 年的2.4%。按照“能源產(chǎn)品”窄的定義計(jì)算，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的能源產(chǎn)品及其相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易額占比超過(guò)總進(jìn)口額的10%。按照中美第一階段協(xié)議的安排，截至2021 年12 月31日，這一比重將被提升至26%，這顯然是一個(gè)巨大的變化。

疫情打亂新經(jīng)貿(mào)協(xié)議

新冠疫情暴發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)前所未有地惡化，消費(fèi)需求大幅度下降，導(dǎo)致油價(jià)下跌，中美第一階段貿(mào)易協(xié)議中的能源產(chǎn)品出口額實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)難度很大。

疫情之下，中國(guó)能源消費(fèi)大幅度下降，國(guó)內(nèi)進(jìn)口額雖然因合約不會(huì)同比例下跌，但進(jìn)口動(dòng)力和實(shí)際效果恐將大不如以前。

當(dāng)前，美國(guó)成為新冠確診人數(shù)最多的國(guó)家。美國(guó)何時(shí)能控制住疫情還不能完全確定。美國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)銳減對(duì)原油的沖擊遠(yuǎn)大于天然氣，原油和天然氣出口價(jià)格均暴跌。

4 月13 日，“歐佩克+”達(dá)成減產(chǎn)970萬(wàn)桶/天的協(xié)議，這大致相當(dāng)于2020 年需求量萎縮的一半左右。但投資者對(duì)協(xié)議達(dá)成提振油價(jià)的信息持謹(jǐn)慎態(tài)度，多數(shù)認(rèn)為減產(chǎn)協(xié)議還不足以確保價(jià)格長(zhǎng)期反彈。

隨著全球經(jīng)濟(jì)陷入前所未有的衰退，能源價(jià)格波動(dòng)的不確定性也將前所未有，這將進(jìn)一步?jīng)_擊能源企業(yè)的投資安排。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)在3 月底的一份報(bào)告中指出，全球FDI 流量將減少40%，其中受沖擊最嚴(yán)重的前3 個(gè)行業(yè)分別是能源和基礎(chǔ)材料行業(yè)（能源行業(yè)為-208%，近期油價(jià)下跌造成額外沖擊）、航空業(yè)（-116%）和汽車(chē)業(yè)（-47%）。

按照美國(guó)能源署4 月7 日發(fā)布《短期能源展望》報(bào)告的預(yù)測(cè)，2020 年，布倫特原油均價(jià)為33 美元/桶，2021 年上升至46 美元/桶，而2019 年的價(jià)格為64 美元/桶。該報(bào)告推測(cè)，美國(guó)將在2020 年第三季度恢復(fù)成為原油和石油產(chǎn)品的凈進(jìn)口國(guó)并持續(xù)至2021 年底。因此，短期來(lái)看，美國(guó)能源出口的緊迫性和重要性有所下降。

從價(jià)格角度審視，2020 年美國(guó)對(duì)華出口原油的金額也將大幅度低于2019 年底的預(yù)測(cè)值，中美經(jīng)貿(mào)第一階段協(xié)議中的能源貿(mào)易金額也很難實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。當(dāng)然，美國(guó)對(duì)華能源出口中還包括一部分化工產(chǎn)品，這部分貿(mào)易的潛力仍很大。由于新冠疫情仍在擴(kuò)散中，中美雙方需要重新審視這部分能源相關(guān)產(chǎn)品的貿(mào)易。

能源貿(mào)易能否成為穩(wěn)定器

改革開(kāi)放以來(lái)，中美能源合作經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，但雙邊能源貿(mào)易直至最近才成為中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的核心議題。

第一階段，中國(guó)通過(guò)加強(qiáng)與美國(guó)的能源合作獲取能源開(kāi)采技術(shù)，以便換取外匯。

第二階段，從1999 年中美簽署能源環(huán)境協(xié)議開(kāi)始至2006 年底。中方開(kāi)始認(rèn)識(shí)到能源對(duì)減緩中美貿(mào)易失衡的作用。但美方的關(guān)注點(diǎn)主要在于中國(guó)崛起帶來(lái)的能源進(jìn)口需求激增，因而可能影響到美國(guó)的能源供應(yīng)安全問(wèn)題。

第三階段，2006～2016 年，以中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話為機(jī)制，能源話題已經(jīng)成為中美關(guān)系中的核心議題。但此階段的中美能源合作主要側(cè)重點(diǎn)在技術(shù)層面，清潔能源合作和能源效率等成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的重要議題。

第四階段，以能源貿(mào)易投資合作為主。美國(guó)能源對(duì)華出口主要始于2016 年，并且在特朗普政府時(shí)期得以強(qiáng)化。在頁(yè)巖油氣革命推動(dòng)下，特朗普的能源政策加速了美國(guó)化石能源生產(chǎn)，并快速躍升為全球最大的油氣出口國(guó)。

在貿(mào)易戰(zhàn)暴發(fā)之前的第三階段，中美能源合作已經(jīng)取得很大成效。2016 年6 月舉行的第八輪（也是最后一輪）中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，維持了第七輪的成果清單框架布局，還單獨(dú)列出了第九個(gè)板塊——“雙邊能源、環(huán)境、科技對(duì)話”，包括已經(jīng)舉辦六屆的中美能效論壇、中美油氣工業(yè)論壇、煤炭清潔發(fā)展論壇等。雖然主題集中在清潔能源技術(shù)合作和穩(wěn)定全球能源供應(yīng)方向上，但雙方在能源領(lǐng)域構(gòu)建合作機(jī)制的姿態(tài)是很明顯的。

如果能夠沿著2006 年中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話以來(lái)的思路，那么，美國(guó)成長(zhǎng)為中國(guó)的主要能源進(jìn)口來(lái)源國(guó)也是可以預(yù)期的。但是，貿(mào)易戰(zhàn)的暴發(fā)暫時(shí)阻止了這一發(fā)展前景。美國(guó)能源署截至5 月初公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已經(jīng)停止從美國(guó)進(jìn)口原油，2020 年1-2 月美國(guó)對(duì)華LNG 出口雖仍在繼續(xù)，但不足貿(mào)易戰(zhàn)之前的一半；石化產(chǎn)品對(duì)華出口與2019 年同期基本持平，但不足2017 年基準(zhǔn)年的35%。

3 月，布倫特原油現(xiàn)貨均價(jià)為32 美元/ 桶，4 月暴跌至18.6 美元/ 桶。新冠疫情的重大負(fù)面沖擊還在蔓延。從更廣闊的視野看，中美貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)從貿(mào)易擴(kuò)展到技術(shù)、金融、文化領(lǐng)域，甚至局部的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，多數(shù)人并不看好疫情后的中美關(guān)系發(fā)展前景。中美關(guān)系的基本局面將決定性地影響能源貿(mào)易，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的現(xiàn)實(shí)主義邏輯比以往更加明顯。

●中美能源貿(mào)易能否成為中美關(guān)系的穩(wěn)定器，也是疫情之下的一場(chǎng)大考。 供圖/人民視覺(jué)