董振華

“局部空轉(zhuǎn)”這個(gè)難題折射出當(dāng)下基層治理的軟肋，這一現(xiàn)象形成的深層根源主要在于，部分基層干部人民立場(chǎng)動(dòng)搖，能力不足、本領(lǐng)恐慌的存在，自身利益的羈絆以及官僚主義作風(fēng)的作祟等。這些原因進(jìn)一步導(dǎo)致不想落實(shí)、不會(huì)落實(shí)、不敢落實(shí)和不能落實(shí)等問(wèn)題。

立場(chǎng)問(wèn)題：擔(dān)當(dāng)作為動(dòng)力不足，不想落實(shí)

“想落實(shí)”是基層干部敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為的內(nèi)在動(dòng)因。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本立場(chǎng)，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，但是有的基層干部由于理想信念不夠堅(jiān)定、奮斗精神不夠昂揚(yáng)、責(zé)任意識(shí)有所淡漠，忘卻了為人民謀幸福的初心，缺失了擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興使命的工作熱情，局限于個(gè)人私利的狹隘格局，對(duì)于關(guān)乎廣大人民群眾切實(shí)利益的政策和要求，主觀上動(dòng)力不足不想落實(shí)，致使現(xiàn)實(shí)工作中“文來(lái)文去”、相互推諉。

面對(duì)風(fēng)云激蕩的國(guó)際形勢(shì)和日益嚴(yán)峻的各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，有的黨員干部共產(chǎn)主義信仰和理想信念有所動(dòng)搖，精神上缺“鈣”得了“軟骨病”，從而忘了初心和使命，將人民群眾的利益拋之腦后，不敢攻堅(jiān)克難、披荊斬棘、踏浪前行，在基層治理工作中不想落實(shí)、不愿作為。

奉行明哲保身原則，缺乏為人民利益擔(dān)當(dāng)作為的工作熱情。工作熱情是基層干部想作為、能作為、敢作為的內(nèi)在動(dòng)力。部分地區(qū)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部在感覺提拔升遷無(wú)望時(shí)，工作熱情會(huì)降低，直接影響其為民服務(wù)的熱情、為民辦事的效率。這與用人導(dǎo)向的偏差及干部榮譽(yù)激勵(lì)制度不完善等原因有關(guān)，導(dǎo)致的后果是，阿諛?lè)畛小⒘镯毰鸟R的干部頻頻被提拔，而勤勤懇懇、專心做事的干部卻默默無(wú)聞。

牽涉腐敗問(wèn)題，基于個(gè)人利益考量不愿作為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，資本的邏輯逐漸滲透到國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，拜金主義和享樂(lè)主義有所滋生。在基層干部腐敗案例中，官商勾結(jié)、暗箱操作的違法行為時(shí)有發(fā)生，確實(shí)存在“拿下一個(gè)官員，跑掉一批商人;查出一個(gè)不法商人，牽出一批官員”的現(xiàn)象，這是值得深思和警醒的。

能力問(wèn)題：陷入知識(shí)和本領(lǐng)恐慌，不會(huì)落實(shí)

“會(huì)落實(shí)”意味著基層干部能夠依靠知識(shí)學(xué)習(xí)和本領(lǐng)高強(qiáng)能作為、善作為。但是部分基層干部疏于學(xué)習(xí)，沒有對(duì)黨的新理論新知識(shí)進(jìn)行透徹理解，也不愿學(xué)習(xí)和運(yùn)用新技能開展工作，因而不能將理論與實(shí)踐有效地結(jié)合起來(lái)，更不能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新以應(yīng)對(duì)變化了的新形勢(shì)新環(huán)境，從而導(dǎo)致“擊鼓傳花”式地落實(shí)工作、“踢皮球”式地落實(shí)責(zé)任等現(xiàn)象的發(fā)生。

疏于學(xué)習(xí)，知識(shí)儲(chǔ)備不足。在新形勢(shì)下，一方面，部分基層干部對(duì)待學(xué)習(xí)不認(rèn)真、不深入，在學(xué)習(xí)過(guò)程中走形式、走過(guò)場(chǎng)，根本不能清晰透徹地理解黨的思想、理論、路線、方針、政策及其內(nèi)涵，不能真正掌握馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，也不能把握最新的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)前沿知識(shí)，在實(shí)際工作中更顯得力不從心;另一方面，新時(shí)代“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革目標(biāo)的確立，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在知識(shí)、能力等方面提出了更高的要求，但部分基層干部疏于對(duì)新技能的學(xué)習(xí)，缺少對(duì)新科技的敏銳度，不會(huì)用新方法解決新問(wèn)題。

實(shí)踐歷練不夠，理論與實(shí)際相結(jié)合的本領(lǐng)不強(qiáng)。理論來(lái)源于實(shí)踐，并指導(dǎo)實(shí)踐。學(xué)習(xí)理論的目的在于將其更好地應(yīng)用于具體實(shí)踐中，同時(shí)在實(shí)踐中增強(qiáng)本領(lǐng)。絕大部分基層干部對(duì)待學(xué)習(xí)都是積極主動(dòng)的，十分注重增強(qiáng)基層治理的本領(lǐng)，但也有部分基層干部對(duì)黨的理論方針政策不求甚解，只停留于概念層面，雖然說(shuō)起來(lái)頭頭是道，實(shí)則根本沒有把握理論政策的精髓與本質(zhì)，因此缺少將新時(shí)代思想理論與基層治理需要相結(jié)合的能力，不能結(jié)合基層實(shí)際，將理論落實(shí)到具體的基層治理工作中。

思路不夠開闊，創(chuàng)新能力缺乏。新時(shí)代對(duì)國(guó)家發(fā)展提出了更高更全面的要求，也對(duì)廣大基層干部提出更高本領(lǐng)更強(qiáng)能力的要求。如果基層干部“身體已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì)，而腦袋還停留在過(guò)去”，一定會(huì)制約其自身能力的提高、自身發(fā)展空間的拓展，甚至給基層工作、黨和國(guó)家事業(yè)帶來(lái)?yè)p害。這背后折射的是，基層干部思維模式創(chuàng)新、實(shí)踐能力創(chuàng)新的重要性。面對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，基層干部改革創(chuàng)新能力的提升尤為重要。

利益問(wèn)題：怕?lián)?zé)任患得患失，不敢落實(shí)

“敢落實(shí)”意味著基層干部要有敢于承擔(dān)責(zé)任的勇氣、敢于攻堅(jiān)克難的膽量。但在多機(jī)構(gòu)、多部門通力合作，解決群眾實(shí)際困難的基層治理工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，團(tuán)結(jié)協(xié)作、真抓實(shí)干、勇于擔(dān)責(zé)，推動(dòng)工作落實(shí)。但“敢落實(shí)”說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，由于體制機(jī)制、利益糾葛等原因，現(xiàn)實(shí)中仍然存在不敢落實(shí)的情況。

怕承擔(dān)責(zé)任、不敢主動(dòng)承擔(dān)邊界不清的工作，是基層干部不敢落實(shí)的重要原因之一。習(xí)近平總書記指出：“是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠(chéng)履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗(yàn)每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面?！比嗣袢罕妼?shí)際問(wèn)題的解決并不是單靠某個(gè)機(jī)構(gòu)、部門，或個(gè)人就能完成的，而是各個(gè)部門相互合作、協(xié)同配合共同完成的。有的時(shí)候通力合作的部門之間并沒有完全的、清晰的責(zé)任劃分，有些部門的職能可能相互交叉，部分基層干部出于私心可能存在害怕?lián)?zé)、不愿擔(dān)責(zé)的心理，他們或是對(duì)于群眾困難視而不見，或是辦實(shí)事時(shí)能拖就拖、能推就推。同時(shí)，由于追責(zé)機(jī)制的不完善，基層治理中也可能存在亂問(wèn)責(zé)的現(xiàn)象。權(quán)利與責(zé)任的不相匹配、責(zé)任與錯(cuò)誤的不相符合，一定程度上挫傷了基層干部的工作積極性，使他們不敢在職責(zé)交叉的地方主動(dòng)作為。因此，基層干部要秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民群眾的事當(dāng)作第一要緊的事，勇于接受挑戰(zhàn)、敢于承擔(dān)責(zé)任，不能因?yàn)榕鲁鲥e(cuò)而畏懼責(zé)任，不能只追求私利而忽視廣大人民群眾的切身利益訴求。

作風(fēng)問(wèn)題：官僚主義脫離實(shí)際，不能落實(shí)

“能落實(shí)”意味著好政策的落地生效。但在部分地區(qū)，好政策卻沒有得到真正落實(shí)，變成了“土政策”。究其原因，與一些基層干部不能做到知行合一，沒有因地制宜地把好政策落實(shí)下去，形成政策和落實(shí)之間的“盲區(qū)”有關(guān)。

部分基層干部受官僚主義的影響，務(wù)虛不務(wù)實(shí)，致使好政策成為空中樓閣。在其位謀其政、居其職擔(dān)其責(zé)本是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，但就有一些基層干部忘記了黨的初心和使命，僅僅為了做官、為了頭上的烏紗帽而奔波忙碌，這從本質(zhì)上講是官僚主義思想在作祟。這種思想的危害在于，這些基層干部不能全身心投入工作，而是專心做“表演秀”，這種專做“虛”功、不務(wù)“實(shí)”的做法，難以達(dá)到政策與特殊地情、民情的有效銜接。

部分基層干部存在形式主義作風(fēng)，對(duì)人民群眾的切身利益問(wèn)題關(guān)注不夠。干部下基層應(yīng)該到問(wèn)題多、矛盾集中的地方進(jìn)行深入調(diào)查研究，掌握第一手資料，用以推進(jìn)基層治理出實(shí)效。但是，部分基層干部總喜歡挑選經(jīng)濟(jì)較富裕的地區(qū)，到那里擺擺拍、開個(gè)會(huì)、匯個(gè)報(bào)就了事，需知這些地方并不具有代表性，這樣的形式主義無(wú)法深入人民群眾的生產(chǎn)生活，關(guān)注不到人民群眾的迫切需要，也解決不了他們的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

“大事難事看擔(dān)當(dāng)，逆境順境看胸襟。”扭轉(zhuǎn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，基層干部要從增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神入手，始終把人民群眾的利益放在心中最高位置，以大公無(wú)私的高尚情懷、時(shí)不我待的緊迫感、舍我其誰(shuí)的使命感，積極尋求解決問(wèn)題的辦法，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個(gè)腳印踏踏實(shí)實(shí)地推進(jìn)基層治理工作落到實(shí)處。

（摘自《人民論壇》）