陳惟杉

因?yàn)樾鹿谝咔椋衲暾ぷ鲌?bào)告的亮相時(shí)間從3月初推遲到了5月下旬。

5月22日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。不少人在聆聽今年的政府工作報(bào)告時(shí)的一個(gè)最直觀的感受恐怕就是“短”，總理作報(bào)告的時(shí)間變短了，人們拿到手的報(bào)告文本比往年短了近一半。

雖然報(bào)告時(shí)間短，但報(bào)告內(nèi)容的重要性決不亞于往年，甚至是更受關(guān)注。

在當(dāng)下這一特殊時(shí)期，今年的政府工作報(bào)告如何回應(yīng)各方關(guān)切、反映各方期待？更重要的是，在罕見地沒(méi)有提出經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)的情況下，報(bào)告為今年的發(fā)展設(shè)立了怎樣的目標(biāo)？提出的諸多政策與今年的發(fā)展目標(biāo)又有著怎樣的邏輯聯(lián)系？

起草歷時(shí)之長(zhǎng)，改革開放以來(lái)少見

今年政府工作報(bào)告的起草，遇到了前所未有的新情況。用政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏的話來(lái)說(shuō)——

“年年歲歲花相似，年年歲歲人不同，報(bào)告同樣如此，今年更是如此。每年這個(gè)過(guò)程都是一個(gè)很艱難的過(guò)程，尤其是今年?！?/p>

去年年底以來(lái)，政府工作報(bào)告起草組按照既定程序進(jìn)行了報(bào)告起草工作。報(bào)告稿經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院討論通過(guò)后，下發(fā)各地區(qū)各部門各單位征求意見，隨后根據(jù)征求的意見，起草組對(duì)報(bào)告進(jìn)行了修改。

但是受新冠肺炎疫情的影響，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生重大變化，全國(guó)兩會(huì)從3月初推遲至5月下旬召開。

“按照黨中央的決策部署，春節(jié)之前寫的那一稿和今天報(bào)告這一稿相比，從內(nèi)容到形式都發(fā)生了很大的變化，有些方面可以說(shuō)是面目全非。”黃守宏介紹說(shuō)。

往年政府工作報(bào)告大概是1.95萬(wàn)字左右，今年報(bào)告約1.04萬(wàn)字，“大體上減了一半?！?/p>

“從內(nèi)容、形式、篇幅等都有很多變化?！秉S守宏舉例說(shuō)，往年政府工作報(bào)告總篇幅1.95萬(wàn)字左右，回顧過(guò)去工作這部分會(huì)有4000字左右，今年則少多了。“在部署工作這塊，近幾年用去年的工作回顧、今年的總體思路、今年的重點(diǎn)工作“三段式”多一點(diǎn)，今年根據(jù)實(shí)際情況采取了“拉條子”的方式，其中一個(gè)目的也是為了節(jié)省篇幅、減少層次，同時(shí)更加突出下一步要干什么、做什么?！?/p>

“對(duì)寫報(bào)告這類文章來(lái)講，越短越難寫，因?yàn)槿萘坑邢薅椒矫婷娴囊蠛托枰磉_(dá)的東西又很多。”黃守宏說(shuō)。

今年的政府工作報(bào)告不只變短了，其起草歷時(shí)之長(zhǎng)，“是改革開放40多年來(lái)少見的?！?相應(yīng)的，聽取方方面面意見的時(shí)間也比較長(zhǎng)，聽到的方方面面建議也比較多?！案鶕?jù)各方面的意見和建議，我們不斷地對(duì)報(bào)告作出修改?！秉S守宏說(shuō)。

起草組非常關(guān)注社會(huì)各界的反映，特別是網(wǎng)民的反映。比如，中國(guó)政府網(wǎng)聯(lián)合25家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)以及各地區(qū)、有關(guān)部門政府網(wǎng)站，第六次開展“我向總理說(shuō)句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)。中國(guó)政府網(wǎng)把精選出來(lái)、有代表性的近1400條建言轉(zhuǎn)給了起草組。

根據(jù)黃守宏的觀察，“這些建言側(cè)重點(diǎn)在疫情之前和疫情之后有點(diǎn)變化，從近期來(lái)看重點(diǎn)關(guān)注是就業(yè)、醫(yī)療、住房、收入和消費(fèi)、市場(chǎng)主體等5個(gè)方面?！?/p>

除了聽取意見的時(shí)間比較長(zhǎng)，聽到的建議比較多之外，因?yàn)樾蝿?shì)在變化，國(guó)際疫情形勢(shì)在變化，國(guó)內(nèi)疫情防控成果不斷拓展，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也在不斷變化?！霸谶@種情況下，報(bào)告修改量就大了，所以很多部分是重新起草的。”黃守宏在5月22日的新聞發(fā)布會(huì)上甚至表示，“特別是最近一段時(shí)間幾乎每天都在改?！?/p>

盡管如此，黃守宏還是特別說(shuō)明，報(bào)告里提出的政策是基于對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，包括對(duì)國(guó)際疫情走勢(shì)、國(guó)內(nèi)疫情防控、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)分析判斷的基礎(chǔ)上做出來(lái)的。“如果說(shuō)形勢(shì)一旦發(fā)生超出預(yù)期的變化，報(bào)告里也講了，對(duì)相關(guān)的政策將予以完善。”

沒(méi)提GDP增速，今年的發(fā)展目標(biāo)怎么定？

談及今年政府工作報(bào)告最為特殊之處，恐怕是沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。

盡管國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆解釋說(shuō)，改革開放以來(lái)，政府工作報(bào)告沒(méi)有提年度增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，今年已經(jīng)是第4次，前3次分別為2000年、2001年和2002年。但并不妨礙這成為“大家最關(guān)心的問(wèn)題”。

對(duì)此，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)解釋，主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國(guó)發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。

“最大的因素就是不確定性?！?政府工作報(bào)告起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室黨組成員孫國(guó)君介紹說(shuō)，一是疫情走勢(shì)的不確定性，二是世界經(jīng)濟(jì)的不確定性。疫情是當(dāng)前影響全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最大因素。全球疫情走勢(shì)無(wú)法準(zhǔn)確判斷，也就相應(yīng)無(wú)法判斷各國(guó)疫情管控措施會(huì)怎么調(diào)整。

而外界如此關(guān)注經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)的設(shè)定，并非沒(méi)有道理。

“在正常情況下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是一種綜合性、基礎(chǔ)性的指標(biāo)，對(duì)指導(dǎo)工作有重要意義。因?yàn)楹芏喾矫娴陌才乓谒俣茸鞒觥！秉S守宏直言，“如果不設(shè)，包括地方政府在內(nèi)可能就沒(méi)有參照和依據(jù)。”

那么，沒(méi)有提經(jīng)濟(jì)增速的具體目標(biāo)，今年的發(fā)展目標(biāo)怎么定？

在對(duì)疫情前考慮的預(yù)期目標(biāo)作了適當(dāng)調(diào)整后，政府工作報(bào)告提出，今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)。

“優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生”被寧吉喆稱為今年發(fā)展的“首要目標(biāo)任務(wù)”，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)則是今年發(fā)展的“重目標(biāo)、硬任務(wù)”。

寧吉喆表示，提出這樣的發(fā)展目標(biāo)“體現(xiàn)了我們發(fā)展的目的是為了民生，體現(xiàn)了就業(yè)優(yōu)先，體現(xiàn)了攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)——打贏脫貧攻堅(jiān)這個(gè)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，體現(xiàn)了‘十三五規(guī)劃收官之年發(fā)展目標(biāo)與全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的銜接?！?/p>

當(dāng)然，“不提經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，不是說(shuō)不重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不是說(shuō)要任由經(jīng)濟(jì)增速下滑?！?孫國(guó)君提醒說(shuō)，政府工作報(bào)告里有一句話很重要——穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。

他在解釋有兩個(gè)方面需要增長(zhǎng)來(lái)支撐時(shí)首先就提到，今年提出要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，這需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐?！鞍凑涨靶┠甑慕?jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，一個(gè)點(diǎn)的增長(zhǎng)速度對(duì)應(yīng)大概200萬(wàn)新增就業(yè);從脫貧的情況看，全國(guó)有近3000萬(wàn)的貧困勞動(dòng)力在外打工，打工收入是很多農(nóng)村居民重要的收入來(lái)源，也是解決脫貧問(wèn)題的重要途徑?！?/p>

正如寧吉喆所言，“雖然沒(méi)有直接提GDP的增長(zhǎng)目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)容已經(jīng)融在其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之中?！?/p>

在談到不設(shè)GDP增速具體量化指標(biāo)，地方政府該怎么辦時(shí)，黃守宏表示，從地方政府來(lái)講，可以讓大家從速度的焦慮中、數(shù)字的包袱中解脫出來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，把精力用在保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體上。

“速度多少，GDP多少，不是方向，是最后的結(jié)果。不會(huì)因?yàn)闆](méi)有速度目標(biāo)就失去了方向?！?黃守宏說(shuō)。

就業(yè)！就業(yè)！

在解釋為何沒(méi)有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)時(shí)，李克強(qiáng)總理表示，這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！??！傲！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)。

“‘六保是針對(duì)新情況提出的積極的、進(jìn)取的而不是消極的目標(biāo)任務(wù)?！秉S守宏認(rèn)為，今年的各項(xiàng)政策是圍繞“六穩(wěn)”特別是“六保”展開的，這里面又是聚焦保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體展開的。

他進(jìn)一步解釋了這三者之間的關(guān)系，“為什么提‘六保并把保就業(yè)列為‘六保之首？因?yàn)榫蜆I(yè)是最大的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的動(dòng)因所在。保就業(yè)靠什么？就是要穩(wěn)住企業(yè)、穩(wěn)住市場(chǎng)主體，特別是穩(wěn)住中小微企業(yè)?！?/p>

“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題和矛盾之一，就是就業(yè)和民生問(wèn)題。”黃守宏說(shuō)，“今年對(duì)中國(guó)來(lái)講，穩(wěn)住就業(yè)是最重要的，穩(wěn)住了就業(yè)就保住了基本民生，這是最重要的任務(wù)，也是最大的成就所在?！?/p>

“六保”和“六穩(wěn)”排到最前面的都是就業(yè)，今年的政府工作報(bào)告究竟有多關(guān)注就業(yè)問(wèn)題？

報(bào)告起草組成員孫國(guó)君對(duì)報(bào)告的電子版進(jìn)行檢索后發(fā)現(xiàn)，“報(bào)告的最高頻詞是‘就業(yè)，39處講‘就業(yè)，這可能是歷史上第一次。”

政府工作報(bào)告提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。而在2019年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬(wàn)人，調(diào)查失業(yè)率在5.3%以下。

對(duì)于這一目標(biāo)，孫國(guó)君認(rèn)為，今年就業(yè)目標(biāo)適當(dāng)下調(diào)，提出來(lái)城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，是實(shí)事求是的。如果今年新增就業(yè)能達(dá)到900萬(wàn)人以上，調(diào)查失業(yè)率就會(huì)控制在6%左右，這和現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是相匹配的。

“1—4月份，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)已經(jīng)有354萬(wàn)人，我認(rèn)為這是非常亮眼的成績(jī)單。在疫情沖擊面前，我們國(guó)家這個(gè)成績(jī)跟任何國(guó)家、任何地區(qū)比起來(lái)都是了不起的增量。”國(guó)家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)趙辰昕提醒說(shuō)。

政府工作報(bào)告指出，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持。今年高校畢業(yè)生達(dá)874萬(wàn)人，要促進(jìn)市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)，高校和屬地政府都要提供不斷線的就業(yè)服務(wù)。做好退役軍人就業(yè)保障。

而今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，“這900萬(wàn)很大的比例是面向大中專院校的畢業(yè)生和復(fù)員退伍的軍人?！壁w辰昕說(shuō)。

“促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用?！闭ぷ鲌?bào)告提出，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強(qiáng)化。

“我們要加強(qiáng)就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向的宏觀調(diào)控。”趙辰昕解釋說(shuō)，“現(xiàn)在各部門都是這么做的，下一步還會(huì)繼續(xù)把就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向作為所有政策的著眼點(diǎn)?！?/p>

中小微企業(yè)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)最主要的渠道，80%以上的就業(yè)都依靠中小微企業(yè)。黃守宏表示，“針對(duì)當(dāng)前企業(yè)特別是中小微企業(yè)的困難，報(bào)告提出了一系列的舉措，目的就是為了穩(wěn)就業(yè)?！?/p>

“我們對(duì)企業(yè)特別是中小微企業(yè)采取了大規(guī)模的減稅降費(fèi)舉措。”黃守宏介紹說(shuō)，去年減稅降費(fèi)2.36萬(wàn)億元，超過(guò)原定的近2萬(wàn)億元規(guī)模，而今年政府工作報(bào)告預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。“除了減稅降費(fèi)以外，還有一些降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的政策，比如今年要繼續(xù)降低電價(jià)，繼續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)15%?！?/p>

除了減稅降費(fèi)，李克強(qiáng)總理在作政府工作報(bào)告時(shí)明確提出，財(cái)政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)。

如何聚力？具體來(lái)看，孫國(guó)君就提醒要關(guān)注財(cái)政政策的執(zhí)行方式。

政府工作報(bào)告提出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。

李克強(qiáng)總理指出，上述2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。

“穩(wěn)就業(yè)、保民生的直接責(zé)任、直接壓力在市縣政府，今年建立了特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，這些錢省里不存截留，直達(dá)市縣基層，這是以前沒(méi)有的一種機(jī)制。”孫國(guó)君解釋說(shuō)。

貨幣政策工具也要有創(chuàng)新?！皥?bào)告圍繞緩解當(dāng)前小微企業(yè)存在的困難和就業(yè)的困難，在金融方面也有一系列舉措，特別是在宏觀政策中提出要?jiǎng)?chuàng)新直達(dá)企業(yè)的貨幣政策工具等?！秉S守宏說(shuō)。

“盡管我們做出最大的努力，采取一切可能采取的措施，但是失業(yè)率還可能會(huì)略有增加，失業(yè)的人數(shù)也會(huì)有增加?！秉S守宏表示，我們不僅在擴(kuò)大就業(yè)方面有措施，在加強(qiáng)失業(yè)保障方面也采取了一系列措施。

政府工作報(bào)告提出，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，將參保不足一年的農(nóng)民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。

“我們現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余還有4600多億元，另外我們還有2萬(wàn)多億元的社?；饝?zhàn)略儲(chǔ)備，今年還要推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。通過(guò)這一系列措施，我們有能力、有辦法把失業(yè)兜住。”黃守宏說(shuō)。

如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？

脫貧攻堅(jiān)被視為今年的“硬任務(wù)”。

政府工作報(bào)告提出，去年，農(nóng)村貧困人口減少1109萬(wàn)，貧困發(fā)生率降至0.6%，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。

我國(guó)貧困人口已從2012年年底的9899萬(wàn)人減少到2019年年底的551萬(wàn)人。

黃守宏表示，為確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，按照黨中央的部署，“報(bào)告提出了針對(duì)性強(qiáng)、力度大的重要舉措”。

政府工作報(bào)告提出，脫貧是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)，要堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化扶貧舉措落實(shí)，確保剩余貧困人口全部脫貧，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果。

今年政府工作報(bào)告中有一部分內(nèi)容便是“確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收農(nóng)民增收”，提出的舉措包括加大剩余貧困縣和貧困村攻堅(jiān)力度，對(duì)外出務(wù)工勞動(dòng)力，要在就業(yè)地穩(wěn)崗就業(yè)。開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)，支持扶貧產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。深化東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)扶貧。強(qiáng)化兜底保障。

寧吉喆解釋說(shuō)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是加大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)等扶貧力度，要以投資建設(shè)帶動(dòng)扶貧脫貧。

其中，易地扶貧搬遷由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)。據(jù)國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)叢亮介紹，截至4月底，全國(guó)易地扶貧搬遷工作已經(jīng)取得決定性進(jìn)展，實(shí)際入住建檔立卡貧困人口951.5萬(wàn)人，搬遷入住率達(dá)到99.4%，還有0.6%需要在今年剩下時(shí)間加快完成。另外，22個(gè)有搬遷任務(wù)的省份已經(jīng)有17個(gè)省份全面完成搬遷入住;同時(shí)，在有勞動(dòng)力的貧困搬遷家庭中，已經(jīng)有超過(guò)90%的家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。

在協(xié)調(diào)資金方面，叢亮透露，“協(xié)調(diào)安排地方政府一般債務(wù)資金264億元、中央財(cái)政扶貧資金48億元，用于易地扶貧搬遷后續(xù)扶持?！?/p>

而對(duì)于脫貧攻堅(jiān)的難點(diǎn)，黃守宏解釋說(shuō)，“本來(lái)過(guò)去這幾年每年脫貧都是1000萬(wàn)以上的力度、規(guī)模，今年只剩下500多萬(wàn)人，但這次新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)了不利影響，包括勞動(dòng)力復(fù)工受到了影響、一些貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的銷售出現(xiàn)困難等等，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)加大。”

該如何化解新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)的不利影響，特別是其對(duì)于勞動(dòng)力復(fù)工的影響？

記者注意到，政府工作報(bào)告提出，支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入。

叢亮特別介紹說(shuō)，現(xiàn)在分批下達(dá)了2020年以工代賑資金56億元，重點(diǎn)投向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和湖北等受疫情影響比較嚴(yán)重的地區(qū)，廣泛組織貧困群眾特別是受疫情影響無(wú)法外出就業(yè)的貧困群眾參與以工代賑工程建設(shè)，將勞務(wù)報(bào)酬占中央投資的比例從10%提高到15%，原來(lái)的投資中中央投資用于發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬的最低比例是10%，現(xiàn)在提高到15%，預(yù)計(jì)將吸納30萬(wàn)受疫情影響無(wú)法外出的貧困勞動(dòng)力在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

責(zé)編：謝瑋