江山

摘 要：在泛全球化和后工業(yè)社會的背景之下，中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略展開了轉(zhuǎn)型之路?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》的修訂，確立了公私融合的標(biāo)準(zhǔn)化治理架構(gòu)，并由此奠定標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型法治基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，支撐中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，形成規(guī)范力量以促進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的高度整合并拓展中國標(biāo)準(zhǔn)的國際影響，深入認(rèn)識標(biāo)準(zhǔn)化治理的內(nèi)涵和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化的治理模式至關(guān)重要。為此，總結(jié)吸納以歐盟標(biāo)準(zhǔn)化為典型的標(biāo)準(zhǔn)化治理邏輯與經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)立足于確立雙向耦合的制定方式，差異共生的價值取向和政治經(jīng)濟(jì)與競爭創(chuàng)新協(xié)同共進(jìn)的治理內(nèi)涵;型塑主導(dǎo)方法由強(qiáng)制轉(zhuǎn)換為自愿，參與主體從產(chǎn)業(yè)拓展到利益相關(guān)主體，覆蓋客體從產(chǎn)品延伸至服務(wù)，產(chǎn)出形成從單一到多元的治理模式。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略;標(biāo)準(zhǔn)化治理;強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);自愿性標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號：D912.29? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? 文章編號：0257-5833（2020）06-0113-09

作者簡介：江 山，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院副教授 （北京 100029）

“標(biāo)準(zhǔn)化是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對現(xiàn)實問題或潛在問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動?！雹僦袊赜袠?biāo)準(zhǔn)化的傳統(tǒng)，“書同文，車同軌”構(gòu)成中國大一統(tǒng)和中華文明之世界影響的重要基石。如今，“伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會治理中的作用日益凸顯?！雹谌欢炀氝\用標(biāo)準(zhǔn)這一“通用語言”并非易事，需要有清晰的戰(zhàn)略以及完善的法律治理作為支撐。

歐盟標(biāo)準(zhǔn)化承擔(dān)著促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有效協(xié)調(diào)歐洲單一市場和推動歐洲標(biāo)準(zhǔn)國際引領(lǐng)等與中國相近的戰(zhàn)略愿景。并且，歐洲處于工業(yè)革命核心地帶的歷史，以及戰(zhàn)后美國主導(dǎo)世界政經(jīng)格局下的現(xiàn)實，決定了歐洲標(biāo)準(zhǔn)化具備強(qiáng)勁的技術(shù)支撐，同時又富有協(xié)調(diào)精神的軟實力底色。考察歐盟標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略規(guī)劃，特別是作為其法治支撐的以自愿性標(biāo)準(zhǔn)為中心的治理結(jié)構(gòu)，對于中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型行穩(wěn)致遠(yuǎn)意義重大。

一、中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的背景與重心

在本源上，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)內(nèi)部使用的技術(shù)工具;而基于互換和市場合作而生成的協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，最終將標(biāo)準(zhǔn)化從一個技術(shù)性的簡化與統(tǒng)一問題，發(fā)展成為一項社會活動王艷林：《“回歸本源”的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改革與標(biāo)準(zhǔn)化法修改完善》，《質(zhì)量探索》2017年第5期。。在標(biāo)準(zhǔn)化活動中，歐洲始終處于中心地位，各國政府之間于上世紀(jì)初就開展了度量衡、貨幣、銀行往來業(yè)務(wù)以及各領(lǐng)域公共管理等的協(xié)調(diào)工作;科學(xué)家和工程師的國際團(tuán)體則在政府視野之外的領(lǐng)域里建立基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)王平：《ISO的起源及其三個發(fā)展階段》，《中國標(biāo)準(zhǔn)化》2015年第7期 。。依此路徑，歐盟標(biāo)準(zhǔn)化在泛全球化和后工業(yè)社會背景下轉(zhuǎn)型，逐漸形成以自愿性標(biāo)準(zhǔn)為軸線、公私融合的標(biāo)準(zhǔn)化治理結(jié)構(gòu)，對歐洲單一市場的形成和歐洲標(biāo)準(zhǔn)國際影響的擴(kuò)大發(fā)揮了關(guān)鍵作用。亟需夯實國內(nèi)統(tǒng)一大市場、拓展“一帶一路”和參與全球標(biāo)準(zhǔn)制定的中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略也應(yīng)置于這一背景之下考察。

（一）標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的泛全球化背景

美國學(xué)者迪特·恩斯特認(rèn)為，在泛全球化背景下，國際經(jīng)濟(jì)的新世界有兩個界定明確的特征，即日益增長的復(fù)雜性和不斷增加的不確定性[美] 迪特·恩斯特：《自主創(chuàng)新與全球化——中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略所面臨的挑戰(zhàn)》，張磊、于洋等譯，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2012年版，第35頁。。新技術(shù)的不斷發(fā)明、迭代，創(chuàng)新組織模式和系統(tǒng)的更新、多樣化，使得復(fù)雜性不斷疊加。即便由于貿(mào)易保護(hù)主義的逆向潮流而使全球化進(jìn)程間或局部受限，周期性發(fā)生的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)品、食品和公共衛(wèi)生危機(jī)，仍凸顯出風(fēng)險擴(kuò)散的全球趨勢及其不確定性，以及泛全球化的某種不可逆特質(zhì)。可以認(rèn)為，“泛全球化現(xiàn)已超出貨物和金融市場，開始進(jìn)入商業(yè)服務(wù)、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和知識型工作者市場”[美] 迪特·恩斯特：《自主創(chuàng)新與全球化——中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略所面臨的挑戰(zhàn)》，張磊、于洋等譯，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2012年版，第35-36頁。，主要法域的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略都深嵌在這一背景之中。歐委會在《歐洲2020標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》中提出：“作為支持諸多歐洲政策和立法的工具，標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)要回應(yīng)日益增長的需求，成為防止歐盟內(nèi)貿(mào)易壁壘創(chuàng)設(shè)和促進(jìn)貨物與服務(wù)單一市場的重要支撐;支持歐洲企業(yè)進(jìn)入國外市場并開展全球范圍的合作，以提升其全球市場競爭力?！盓uropean Commission， “A Strategic Vision for European Standards： Moving Forward to Enhance and Accelerate the Sustainable Growth of the European Economy by 2020”， COM（2011） 311， pp.4-5.在此基礎(chǔ)上，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會和歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會發(fā)布《2020標(biāo)準(zhǔn)化展望》，明確要“促進(jìn)歐洲專家在國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的積極參與，成為標(biāo)準(zhǔn)化活動的優(yōu)先合作伙伴以獲得在全球市場的先發(fā)優(yōu)勢，以及與國際和區(qū)域性的國外相關(guān)方建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以促進(jìn)全球市場準(zhǔn)入;確立由共同標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成歐洲單一市場的決定性要素，支持歐洲產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的強(qiáng)化和多元化。”CEN and CENELEC， “CEN and CENELECs Ambitions to 2020”， ftp：//ftp.cencenelec.eu/EN/AboutUs/Mission/CEN_CENELEC_Ambitions2020.pdf， 2020-03-18.上述目標(biāo)，明確了歐盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的區(qū)域和全球愿景，是以自愿性標(biāo)準(zhǔn)及其制定主體標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)為中心，實現(xiàn)對內(nèi)整合、對外擴(kuò)散。

相較而言，中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略被認(rèn)為聚焦于兩個目標(biāo)：一是在國際體系內(nèi)以創(chuàng)造對于國際標(biāo)準(zhǔn)而言的必要專利技術(shù);二是試圖通過地緣政治影響國際標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則的制定，從而改變國際標(biāo)準(zhǔn)體系[美] 迪特·恩斯特：《自主創(chuàng)新與全球化——中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略所面臨的挑戰(zhàn)》，張磊、于洋等譯，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2012年版，第103頁。。然而，為應(yīng)對全球化和日益增長的復(fù)雜性，“中國的標(biāo)準(zhǔn)化制度需要從純粹的以政府為中心、自上而下的模式向更為分散、以市場為驅(qū)動力的模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變”[美] 迪特·恩斯特：《自主創(chuàng)新與全球化——中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略所面臨的挑戰(zhàn)》，張磊、于洋等譯，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2012年版，第50-51頁。。因為，中國面臨的挑戰(zhàn)是在技術(shù)、商業(yè)組織、市場架構(gòu)和法律規(guī)則迅速變化的前提下，如何協(xié)調(diào)不同地域的多個利益相關(guān)者之間分歧的問題[美] 迪特·恩斯特：《自主創(chuàng)新與全球化——中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略所面臨的挑戰(zhàn)》，張磊、于洋等譯，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2012年版，第50頁。。在泛全球化的背景下，標(biāo)準(zhǔn)化活動中不同利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)，不僅是產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展階段所必須的，更是確立國內(nèi)統(tǒng)一大市場、引領(lǐng)“一帶一路”和參與自愿性標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)的國際標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略面臨的重要挑戰(zhàn)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的后工業(yè)社會背景

在貝爾看來，資本主義社會分為工業(yè)社會和后工業(yè)社會[美] 丹尼爾·貝爾：《后工業(yè)社會的來臨——對社會預(yù)測的一項探索》，高铦譯，新華出版社1984年版，第2頁。。在工業(yè)社會中，市場的性質(zhì)是賣方市場，生產(chǎn)決定消費，評定產(chǎn)品質(zhì)量是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)的主體是企業(yè)和政府;而后工業(yè)社會則走向買方市場，標(biāo)準(zhǔn)化的利益主體擴(kuò)展至消費者和第三部門李容華：《后工業(yè)社會背景下我國<標(biāo)準(zhǔn)化法>的修改》，《河南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》2017年第3期。。適應(yīng)這一背景，《歐洲2020標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》提出，標(biāo)準(zhǔn)化必須與日益快速的產(chǎn)品開發(fā)周期相匹配，作為增強(qiáng)企業(yè)競爭力的強(qiáng)有力戰(zhàn)略工具;標(biāo)準(zhǔn)必須要可以快速獲得，確保在ICT等領(lǐng)域服務(wù)和應(yīng)用的操作性;標(biāo)準(zhǔn)化體系應(yīng)更具有包容性，以回應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)日益影響歐洲社會各個群體的現(xiàn)實European Commission， “A Strategic Vision for European Standards： Moving Forward to Enhance and Accelerate the Sustainable Growth of the European Economy by 2020”， COM（2011） 311， pp.4-5.。在《2020標(biāo)準(zhǔn)化展望》中，也提出要獲得包括標(biāo)準(zhǔn)使用者、標(biāo)準(zhǔn)制定者、監(jiān)管者和社會公眾的更廣泛的認(rèn)同;要與研究與開發(fā)群體緊密合作，支持創(chuàng)新開發(fā)和對于創(chuàng)新解決方案的市場準(zhǔn)入和與既有產(chǎn)品、服務(wù)、系統(tǒng)和過程的兼容CEN and CENELEC， “CEN and CENELECs Ambitions to 2020”， ftp：//ftp.cencenelec.eu/EN/AboutUs/Mission/CEN_CENELEC_Ambitions2020.pdf， 2020-03-18.?？梢哉J(rèn)為，后工業(yè)社會的現(xiàn)實重新定義了標(biāo)準(zhǔn)化活動的組織形式，標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略也必須隨之因應(yīng)調(diào)整。

在中國，《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂之前，標(biāo)準(zhǔn)體系由強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，排斥了自愿標(biāo)準(zhǔn)的存在。當(dāng)前，《標(biāo)準(zhǔn)化法》下涵蓋國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第2條。;并“鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”《標(biāo)準(zhǔn)化法》第18條。。由此，《標(biāo)準(zhǔn)化法》確立了自愿性標(biāo)準(zhǔn)的存續(xù)空間，并建構(gòu)了包括國家、行業(yè)、地區(qū)在內(nèi)的政府標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)、團(tuán)體為代表的市場標(biāo)準(zhǔn)之間的共同治理制度結(jié)構(gòu)。這一治理結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)市場主體、社會團(tuán)體發(fā)展自愿性標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)后工業(yè)社會下產(chǎn)業(yè)競爭力提升和創(chuàng)新促進(jìn)的現(xiàn)實需求，提供了基礎(chǔ)性的法治支撐。

（三）自愿性標(biāo)準(zhǔn)為重心的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型路徑

“在國際標(biāo)準(zhǔn)博弈中，歐盟、美國、日本三足鼎立，掌握著國際標(biāo)準(zhǔn)體系的話語權(quán)與主導(dǎo)權(quán)，而發(fā)展中國家則處于跟進(jìn)甚至‘失語狀態(tài)?！庇谶B超：《<標(biāo)準(zhǔn)化法>的新理念與新制度評析》，《標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)》2018年第1期。這種失語狀態(tài)，與這些國家自愿性標(biāo)準(zhǔn)不占主流、第三部門標(biāo)準(zhǔn)化參與度等因素存在因果關(guān)系。而在標(biāo)準(zhǔn)化博弈中地位舉足輕重的歐盟，標(biāo)準(zhǔn)的運用被作為歐洲境內(nèi)外市場經(jīng)濟(jì)及技術(shù)一體化的、與市場結(jié)合的工具以及立法的技術(shù)基礎(chǔ)，而得到鼓勵European Commission， “General Guidelines for the Cooperation Between CEN， CENELEC and ETSI and the European Commission and the European Free Trade Association”， （2003/C 91/04）， p.10.。歐洲國家通過歐洲貿(mào)易伙伴促進(jìn)歐洲標(biāo)準(zhǔn)在他國政策和規(guī)則中的運用，在建立和實施關(guān)于同第三世界國家的技術(shù)援助和合作的歐洲項目的過程中，促使第三世界國家適當(dāng)尋求歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織的建議。在標(biāo)準(zhǔn)化活動中，重心已由過去促進(jìn)商品的出口，轉(zhuǎn)向由標(biāo)準(zhǔn)的出口帶動商品的出口陳淑梅：《歐盟單一市場政策調(diào)整對我國商品出口的影響及對策研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第132頁。。而這種開放的標(biāo)準(zhǔn)拓展格局，是自愿性標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)的歐盟標(biāo)準(zhǔn)化治理機(jī)制的自然結(jié)果，也進(jìn)一步反饋強(qiáng)化了歐盟的標(biāo)準(zhǔn)化的世界影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“老方法”時代的輻射范圍。

反觀中國的長期實踐，由地方標(biāo)準(zhǔn)循級而上，到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，再到國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而到國際標(biāo)準(zhǔn)，級差大、成本高、耗時長、不確定性大。由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，由團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)躍遷，才是通達(dá)之途王艷林：《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位的確立與標(biāo)準(zhǔn)化法的修改完善》，《質(zhì)量探索》2017年第4期。。對于中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略而言，通過自愿性標(biāo)準(zhǔn)凝聚共識，推動在國內(nèi)和國際范圍形成標(biāo)準(zhǔn)開放擴(kuò)散的格局是轉(zhuǎn)型的重心。這不僅因為在泛全球化和后工業(yè)社會的背景下，自愿性標(biāo)準(zhǔn)本身蘊含著對競爭力提升、創(chuàng)新促進(jìn)和開放擴(kuò)散的更大潛能。更在于非政府的國際標(biāo)準(zhǔn)處于標(biāo)準(zhǔn)體系頂端，據(jù)此形成的路徑依賴不能在短時期內(nèi)被打破。由此，必須確認(rèn)以自愿性標(biāo)準(zhǔn)為軸線的標(biāo)準(zhǔn)化治理體系，以支撐標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。特別是在中國企業(yè)走出去的市場拓展中，應(yīng)確立標(biāo)準(zhǔn)化治理市場維度，充分發(fā)揮政府、團(tuán)體和企業(yè)多方面的積極性和協(xié)同效應(yīng)，推動自愿性標(biāo)準(zhǔn)制定主體參與國際協(xié)調(diào)成為主要戰(zhàn)略路徑。

二、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)：治理內(nèi)涵的深化

確立基于自愿性標(biāo)準(zhǔn)的開放擴(kuò)散作為標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重心，需要鞏固自愿性標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，深化標(biāo)準(zhǔn)化治理的內(nèi)涵。為此，首先需要正確界定標(biāo)準(zhǔn)化，回歸隱含在標(biāo)準(zhǔn)化的功能性概念之中的評價上去[德] 卡爾·拉倫茲：《法學(xué)方法論》，陳愛娥譯，商務(wù)印書館2003年版，第357頁。。在中國，“標(biāo)準(zhǔn)是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求”《標(biāo)準(zhǔn)化法》第2條。。在歐盟，標(biāo)準(zhǔn)是指由經(jīng)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)化組織通過的可以持續(xù)反復(fù)適用的非強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)格Regulation （EU） No 1025/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012， L316， p.19.。其主要差異，在于歐盟標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)“非強(qiáng)制性”，重視標(biāo)準(zhǔn)界定與決定性原則之間的意義關(guān)聯(lián)，包括“一致性、透明性、開放性、有效性，標(biāo)準(zhǔn)的適用始終基于自愿和共識，不受特殊利益的影響”等Regulation （EU） No 1025/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012， L316， p.12.。解析上述差異，可以挖掘標(biāo)準(zhǔn)化治理的深刻內(nèi)涵。

（一）價值取向：一元價值，還是差異多元？

在價值取向上，公共治理旨在實現(xiàn)“自由與秩序、公平與效率的辯證統(tǒng)一”羅豪才、宋功德：《公域之治的轉(zhuǎn)型：對公共治理與公法互動的一種透視》，《中國法學(xué)》2005年第5期。。其中，自由與秩序的統(tǒng)一在標(biāo)準(zhǔn)化活動的發(fā)展進(jìn)程中得到體現(xiàn)。一般來說，標(biāo)準(zhǔn)化價值的一個基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，是公眾是否能從標(biāo)準(zhǔn)中獲得質(zhì)量和安全方面的收益。這是工業(yè)社會對其產(chǎn)品風(fēng)險可控的必然要求。中國的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)亦秉持這一價值取向，對于具有潛在危險行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以質(zhì)量和安全作為最高價值。這在標(biāo)準(zhǔn)化秩序的維續(xù)上作用明顯，但在一定程度上卻遮蔽了標(biāo)準(zhǔn)化本可以容納而現(xiàn)實存在的其他價值和利益差異化訴求。當(dāng)前，中國《標(biāo)準(zhǔn)化法》已啟動強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)獨大的制度轉(zhuǎn)型。為確保其正確走向，應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)化的價值追求做出追問。

比較而言，在歐盟“新方法”European Council， “A New Approach to Technical Harmonization and Standards”， （85/C 136/01）.下，標(biāo)準(zhǔn)化治理調(diào)和自由與秩序價值，價值譜系擴(kuò)容至更廣譜的能源、環(huán)境與社會，如消費者保護(hù)、福利水平提升和事故風(fēng)險的降低、產(chǎn)品、服務(wù)和信息對所有年齡和各種能力人群的平等、開放接入、環(huán)境保護(hù)、開放服務(wù)的內(nèi)部市場、工作場所的健康與安全、能源和水源的生產(chǎn)配送和使用、社會責(zé)任和公共治理。其中，環(huán)境方面是通過標(biāo)準(zhǔn)治理來應(yīng)對氣候變化和相關(guān)挑戰(zhàn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)向更加可持續(xù)的行為方式;而社會方面則涉及促使歐洲公民能夠便捷地獲得信息并參與到公共領(lǐng)域。歐洲利用標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)和社會和經(jīng)濟(jì)需求至最佳保護(hù)水平，推動社會責(zé)任和商業(yè)道德建設(shè)的需要Expert Panel for the Review of the European Standardisation System （EXPRESS）， “Standardisation for A Competitive and Innovative Europe： A Vision for 2020”， http：//www.anec.eu/attachments/Definitive%20EXPRESS%20report.pdf， 2020-03-18.。由此，標(biāo)準(zhǔn)化治理的內(nèi)涵因價值多元而逐漸豐盈。

（二）驅(qū)動力量：政治驅(qū)動，抑或經(jīng)濟(jì)驅(qū)動？

“在利益導(dǎo)向上，公共治理模式主張在兼顧公益和私益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會整體利益的最大化。”羅豪才、宋功德：《公域之治的轉(zhuǎn)型：對公共治理與公法互動的一種透視》，《中國法學(xué)》2005年第5期。標(biāo)準(zhǔn)化背后受到政治和經(jīng)濟(jì)力量的驅(qū)動，問題是二者如何兼顧？在歐盟，前者通過強(qiáng)化泛大西洋合作、增強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的合作，拓展在新的世界治理中的作用;后者則聚焦于知識經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新的需要，在歐洲內(nèi)部實現(xiàn)市場的升級，促進(jìn)中小企業(yè)獲益以及服務(wù)業(yè)發(fā)展融合。與此相適應(yīng)，歐盟單一市場新政策采取由過去主要通過法令措施消除跨境壁壘的“消極”一體化，轉(zhuǎn)變?yōu)椴捎糜绊戲?qū)動的方法通過促進(jìn)一體化發(fā)展的措施實施“積極”一體化陳淑梅：《歐盟單一市場政策調(diào)整對我國商品出口的影響及對策研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第100頁。。這種轉(zhuǎn)變?nèi)Q于如下關(guān)鍵共識：標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)要能夠被有效接受，恐非政治層面獨立推行可以實現(xiàn)，還有賴于通過自愿性標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化匹配利益相關(guān)方的經(jīng)濟(jì)訴求。

在中國，標(biāo)準(zhǔn)化的驅(qū)動力量由從過去主要依賴政治驅(qū)動，也逐漸轉(zhuǎn)為與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實緊密結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)化活動在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趨近區(qū)域縱深推進(jìn)的戰(zhàn)略就是其典型。2019年《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的發(fā)展環(huán)境……加強(qiáng)長三角標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求探索建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。”中共中央、國務(wù)院：《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2019年第35期。同年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場、應(yīng)對貿(mào)易摩擦等方面的積極作用”中共中央、國務(wù)院：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2019年第7期。。在“一帶一路”建設(shè)方面，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》提出，“沿線國家宜加強(qiáng)……檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計量、統(tǒng)計信息等方面的雙多邊合作”國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務(wù)部：《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，2015年3月28日。。總體來看，上述國家戰(zhàn)略順應(yīng)了政治與經(jīng)濟(jì)雙重驅(qū)動下的標(biāo)準(zhǔn)化大趨勢，但經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的權(quán)重仍有待提高，國際合作中由雙多邊合作一元驅(qū)動的格局亟待改善。

（三）制定方式：自上而下，還是自下而上？

“公共治理與傳統(tǒng)國家管理模式不同，其典型特征是開放性和雙向度?！绷_豪才、宋功德：《公域之治的轉(zhuǎn)型：對公共治理與公法互動的一種透視》，《中國法學(xué)》2005年第5期。標(biāo)準(zhǔn)化治理理念的不同，也造成了標(biāo)準(zhǔn)制定中自上而下與自下而上的路線分野。在中國，《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂之前，主要沿用的是自上而下的標(biāo)準(zhǔn)制定路線。這與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比重過高密切相關(guān)，也直接反映到涉及標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)國家戰(zhàn)略之中。例如，在京津冀中地標(biāo)協(xié)同的主要推動力量是三地各行業(yè)部門和質(zhì)監(jiān)部門。在“一帶一路”建設(shè)愿景中，也以國家之間的雙多邊合作為主導(dǎo)。認(rèn)識到完全自上而下路徑無法滿足自愿性標(biāo)準(zhǔn)制定的需要，《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂從制度結(jié)構(gòu)上確立了自下而上和自上而下的并行路徑，并進(jìn)而影響到相關(guān)國家戰(zhàn)略的制定。例如，在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，對充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的積極作用的重視，即體現(xiàn)了這一趨勢。在此基礎(chǔ)上，超越強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)占主導(dǎo)下所形成的標(biāo)準(zhǔn)化制定路徑依賴，探索自下而上的標(biāo)準(zhǔn)制定及其與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)框架，成為關(guān)鍵。

考察歐洲標(biāo)準(zhǔn)化活動的發(fā)展，私人企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化活動實際上已有上百年的歷史Koos van Elk and Rob van der Horst， “Access to Standardisation”， https：//anec.eu/images/Publications/Access-Study---final-report.pdf. 2020-03-18.。但二戰(zhàn)之后，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展消除貿(mào)易壁壘的需要，歐共體開始力圖自上而下制定所有領(lǐng)域有關(guān)產(chǎn)品的詳細(xì)性能指標(biāo)和設(shè)計規(guī)格。為此，歐共體開始通過“新方法”，確定安全、健康、環(huán)境和消費者保護(hù)等方面的基本要求，標(biāo)準(zhǔn)化組織則據(jù)此制定協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，符合了協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，實際上也就是符合了法律的要求。進(jìn)而，歐盟于2003年頒布新《合作總則》European Commission， “General Guidelines for the Cooperation between CEN， CENELEC and ETSI and the European Commission and the European Free Trade Association”， （2003/C 91/04）.以推動“新方法”的落實，并在《歐洲標(biāo)準(zhǔn)化的1025/2012號條例》中，明確標(biāo)準(zhǔn)化的主要目的是“定義目前和將來的產(chǎn)品、生產(chǎn)程序以及服務(wù)所應(yīng)滿足的自愿的質(zhì)量或技術(shù)規(guī)格”Regulation （EU） No 1025/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012， L316， p.12.。時至今日，歐盟標(biāo)準(zhǔn)化這一基于自愿、以共識為導(dǎo)向的特點得到秉承，利益各方在獨立的、被承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化組織內(nèi)和公開透明的基礎(chǔ)上開展活動。在這一自愿性標(biāo)準(zhǔn)為主體的公共治理模式下羅豪才、宋功德：《公域之治的轉(zhuǎn)型：對公共治理與公法互動的一種透視》，《中國法學(xué)》2005年第5期。，標(biāo)準(zhǔn)化在歐洲市場上、企業(yè)競爭中扮演著重要的角色，發(fā)揮了反映公共利益的重要政策工具功能。該等自下而上與自上而下相結(jié)合治理結(jié)構(gòu)的可資借鑒之處，在于其既保證了標(biāo)準(zhǔn)化活動應(yīng)確保覆蓋的質(zhì)量和安全基本范圍，也利于在合作規(guī)制及自我規(guī)制更有效的領(lǐng)域中實現(xiàn)公共利益。

三、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的支撐：治理模式的優(yōu)化

標(biāo)準(zhǔn)化治理內(nèi)涵的充分釋放，需要優(yōu)化的治理模式構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的支撐。在政府標(biāo)準(zhǔn)化管理下，嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)裂化和管理碎片化對于自愿性標(biāo)準(zhǔn)體系是災(zāi)難性的王平、侯俊軍：《我國改革開放過程中的標(biāo)準(zhǔn)化體制轉(zhuǎn)型研究：從政府治理到民間治理》，《標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)》2017年第5期。。而鑒于《標(biāo)準(zhǔn)化法》下標(biāo)準(zhǔn)化活動由政府管理模式向公私融合的公共治理模式轉(zhuǎn)型的趨勢，治理模式優(yōu)化應(yīng)聚焦發(fā)揮自愿性標(biāo)準(zhǔn)的催化和潤滑作用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化治理模式中主導(dǎo)方法、容納利益、參與主體、覆蓋客體和產(chǎn)出形成等關(guān)鍵維度的變化，進(jìn)而反饋、強(qiáng)化自愿性標(biāo)準(zhǔn)的實施。

（一）主導(dǎo)方法：由強(qiáng)制轉(zhuǎn)換為自愿

“在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實行強(qiáng)制性管理，由國家統(tǒng)一制定、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一實施，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為政府的事情，企業(yè)必須、也只能按照國家統(tǒng)一規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。”宋華琳：《當(dāng)代中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律制度的確立與演進(jìn)》，《學(xué)習(xí)與探索》2009年第5期。這種將企業(yè)界定為生產(chǎn)工廠并剝奪其制訂標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，而國家標(biāo)準(zhǔn)全部被賦予強(qiáng)制執(zhí)行的效力的極端情況，隨著企業(yè)市場主體地位的確立和維護(hù)而被更加富有彈性的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制所取代：一是企業(yè)獲得制定、實施和修改標(biāo)準(zhǔn)的完整權(quán)利;二是國家標(biāo)準(zhǔn)由“標(biāo)準(zhǔn)就是法規(guī)”走向包括推薦性標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)二元一體的結(jié)構(gòu)王艷林：《“回歸本源”的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改革與標(biāo)準(zhǔn)化法修改完善》，《質(zhì)量探索》2017年第5期。。在《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂之后，則形成了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)的三元結(jié)構(gòu)。要充分釋放《標(biāo)準(zhǔn)化法》下新型標(biāo)準(zhǔn)化治理結(jié)構(gòu)的潛能，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步在標(biāo)準(zhǔn)化治理的主導(dǎo)方法上推動新舊轉(zhuǎn)換。

一般認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實施的必要性必須參照標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)和社會工業(yè)化水平審慎考慮。如果社會已經(jīng)高度工業(yè)化，法律規(guī)定強(qiáng)制實施工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就是不切實際的，而對于實現(xiàn)開創(chuàng)歷史紀(jì)元的工業(yè)化規(guī)劃初期卻似乎必不可少[日] 松浦四郎：《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化原理》，熊國風(fēng)、薄國華譯，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出版社1981年版，第36-37頁。。當(dāng)前，《標(biāo)準(zhǔn)化法》廢棄了具有強(qiáng)烈政府管制色彩的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“備案制”監(jiān)管模式，轉(zhuǎn)而實施“自我聲明”制度，且對聲明途徑、形式和內(nèi)容都做了較為自由的規(guī)定于連超：《<標(biāo)準(zhǔn)化法>的新理念與新制度評析》，《標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)》2018年第1期。。這一轉(zhuǎn)型并非完全棄舊從新，而是形成以自愿為主導(dǎo)的新舊并蓄治理模式。在該模式下，平衡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與自愿性標(biāo)準(zhǔn)的作用空間是關(guān)鍵。依據(jù)歐盟“新方法”，標(biāo)準(zhǔn)化組織通常只制定產(chǎn)品的性能標(biāo)準(zhǔn)，將統(tǒng)一的安全目標(biāo)與靈活多變的工業(yè)和用戶要求結(jié)合，且對涉及產(chǎn)品安全、健康的關(guān)鍵性要求以指令形式作了強(qiáng)制性規(guī)定，同時將符合這些要求的技術(shù)手段通過自愿性標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)，適時修訂，為產(chǎn)品多樣化、創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步預(yù)留了很大空間。但是，主導(dǎo)地位的消失并不等于“舊方法”退出歷史舞臺。在既有協(xié)調(diào)程度比較成熟的領(lǐng)域，“舊方法”和相互承認(rèn)原則繼續(xù)發(fā)揮作用;“新方法”則在服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域不斷擴(kuò)大其范圍陳淑梅：《以規(guī)矩成方圓：歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化制度》，江西高校出版社2006年版，第68頁。。由此，在歐洲經(jīng)濟(jì)一體化與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化互動關(guān)系結(jié)構(gòu)下陳淑梅：《以規(guī)矩成方圓：歐盟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化制度》，江西高校出版社2006年版，第69頁。，標(biāo)準(zhǔn)治理所具有的靈活性最大限度地提升了標(biāo)準(zhǔn)制定的覆蓋面和適用效率。

（二）參與主體：從產(chǎn)業(yè)拓展到利益相關(guān)主體

“標(biāo)準(zhǔn)化活動是克服過去形成的社會習(xí)慣的一項社會活動，其推動需要各有關(guān)方面的相互協(xié)作。”[日] 松浦四郎：《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化原理》，熊國風(fēng)、薄國華譯，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出版社1981年版，第12-21頁。在中國，利益相關(guān)者的多樣性雖有增加，但政府仍處于主導(dǎo)地位且是中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的最終裁決者[美] 迪特·恩斯特：《自主創(chuàng)新與全球化——中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略所面臨的挑戰(zhàn)》，張磊、于洋等譯，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2012年版，第29頁。。《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修改在標(biāo)準(zhǔn)化治理模式上轉(zhuǎn)型，在主導(dǎo)方法上邁出由強(qiáng)制向自愿的步伐，也為將制定主導(dǎo)權(quán)歸于企業(yè)、社會團(tuán)體給出法定空間。在自愿性標(biāo)準(zhǔn)的制定中，標(biāo)準(zhǔn)化治理參與主體從產(chǎn)業(yè)拓展到利益相關(guān)主體，也使得容納多元化價值和模式成為可能。這種治理模式的轉(zhuǎn)變，既是工業(yè)社會走向后工業(yè)社會的現(xiàn)實需求，也是充分發(fā)揮市場在資源配置中應(yīng)有的決定性作用以回應(yīng)技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新的最佳方式。

標(biāo)準(zhǔn)化治理參與主體的拓展，應(yīng)為其容納價值從安全擴(kuò)容至能源、環(huán)境與社會的自然結(jié)果。但是，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織很早就注意到，在制造、分配和消費形成的經(jīng)濟(jì)三部曲中，最終用戶常常處于不利的地位，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中得不到發(fā)言的機(jī)會[英] 桑德斯主編：《標(biāo)準(zhǔn)化的目的與原理》，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社1974年版，第81頁。。在歐盟“新方法”下，不僅止步于涵蓋更豐富的利益相關(guān)主體，包括環(huán)保組織、消費者、行業(yè)協(xié)會和市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)Koos van Elk and Rob van der Horst， “Access to Standardisation”， https：//anec.eu/images/Publications/Access-Study---final-report.pdf， 2020-03-18.。更重要的是，針對利益代表不充分的問題，其為消費者、環(huán)境保護(hù)組織和中小企業(yè)和勞工團(tuán)體提供財政支持，培育能夠增進(jìn)相關(guān)利益主體有益參與的組織形式，以促進(jìn)他們實際參與標(biāo)準(zhǔn)制定Koos van Elk and Rob van der Horst， “Access to Standardisation”， https：//anec.eu/images/Publications/Access-Study---final-report.pdf， 2020-03-18.。這是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作重心下移和公私協(xié)作的必然要求，也是強(qiáng)化利益代表廣泛性和利益制衡的應(yīng)有之意。在這一治理模式下，標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會既作為政府認(rèn)可的國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，也作為獨立的、民間的、商業(yè)性機(jī)構(gòu)，有效服務(wù)于市場需要和國家利益的雙重目標(biāo)郭鶱、劉晶、肖承翔、孫婷婷：《國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化組織體系對比分析及思考》，《中國標(biāo)準(zhǔn)化》2016年第2期。。

（三）覆蓋客體范圍：從產(chǎn)品延伸至服務(wù)

工業(yè)社會中，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動的對象是機(jī)械化大生產(chǎn)條件下的工業(yè)產(chǎn)品。后工業(yè)社會的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，決定企業(yè)生存和發(fā)展的是消費者對產(chǎn)品及服務(wù)的接受度和忠誠度李容華：《后工業(yè)社會背景下我國<標(biāo)準(zhǔn)化法>的修改》，《河南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》2017年第3期。?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》將標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋客體范圍相應(yīng)擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，貼合了后工業(yè)社會下服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實市場需求。但就目前我國標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成來看，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分別占73.5%、11.4%和15.1%南軍、劉瑾：《論<標(biāo)準(zhǔn)化法>修改的歷程、重大變化和作用》，《質(zhì)量探索》，2018年第2期。，總體結(jié)構(gòu)仍舊失衡。這一問題在區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略中已開始著手改進(jìn)。例如，在《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中，提出“協(xié)同推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”中共中央、國務(wù)院：《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2019年第35期。;在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，也提出“有序推進(jìn)制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)粵港澳在與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的……標(biāo)準(zhǔn)制定等方面加強(qiáng)合作”中共中央、國務(wù)院：《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，《中華人民共和國國務(wù)院公報》2019年第7期。。落實上述戰(zhàn)略的關(guān)鍵，在于應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的重點領(lǐng)域和可能的作用空間。

顯然，這并不是只在中國存在的問題。在歐盟，服務(wù)雖然實際已經(jīng)構(gòu)成歐洲經(jīng)濟(jì)增長的主要和持續(xù)來源，但過去標(biāo)準(zhǔn)對服務(wù)質(zhì)量和安全改進(jìn)的貢獻(xiàn)也明顯不及對貨物的貢獻(xiàn)European Parliament， “Report on the Future of European Standardization”， （2010/2051（INI））， p.7.。就此，根據(jù)《歐洲標(biāo)準(zhǔn)化的1025/2012號條例》，成員國有義務(wù)協(xié)同歐委會，促進(jìn)不同成員國服務(wù)供應(yīng)商所提供的服務(wù)相互兼容，共同促進(jìn)歐洲自愿性標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展、加強(qiáng)對服務(wù)接受者的信息提供，改善服務(wù)質(zhì)量Regulation （EU） No 1025/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012， L316， p.12.。近年來，標(biāo)準(zhǔn)制定不均衡的狀況有所改觀，但B2B、B2C和網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)化仍有待提升，以提升服務(wù)透明度和質(zhì)量，從而支持競爭、創(chuàng)新，降低貿(mào)易壁壘，以及維護(hù)消費者福利Regulation （EU） No 1025/2012 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012， L316， p.12.。鑒于服務(wù)業(yè)部門覆蓋的范圍廣、類型多，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化爭議較大，可以考慮創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為新興服務(wù)提供技術(shù)基礎(chǔ);以及發(fā)展特定的標(biāo)準(zhǔn)（績效和管理系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)）來支撐服務(wù)提供和執(zhí)行的流程Koos van Elk and Rob van der Horst， “Access to Standardisation”， https：//anec.eu/images/Publications/Access-Study---final-report.pdf， 2020-03-18.。進(jìn)一步地，應(yīng)對制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的指南、核心通用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及開發(fā)政府采購標(biāo)準(zhǔn)開展可行性研究。

（四）產(chǎn)出形成方式：從單一到豐富多樣

傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化組織在上世紀(jì)六七十年代之前面對的是技術(shù)演變較慢、對制定標(biāo)準(zhǔn)周期沒有急迫要求的產(chǎn)業(yè)，為了應(yīng)對ICT產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展而不得不做出調(diào)整，以快速產(chǎn)出一些市場急需的標(biāo)準(zhǔn)文件王平：《全球傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)系統(tǒng)：觸角伸向工業(yè)各個角落的標(biāo)準(zhǔn)治理網(wǎng)絡(luò)》，《標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)》2019年第10期。。隨著技術(shù)迭代加速度發(fā)展、制定標(biāo)準(zhǔn)周期日益趨緊，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)出形式的多樣化、靈活化已經(jīng)成為越來越多行業(yè)的要求。為此，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織也制定了不具有與歐洲標(biāo)準(zhǔn)相同的正式地位的新文件European Commission， “General Guidelines for the Cooperation Between CEN， CENELEC and ETSI and the European Commission and the European Free Trade Association”， （2003/C 91/04）， p.8.。這類包括技術(shù)規(guī)范（TS）、技術(shù)報告（TR）和導(dǎo)則（G）在內(nèi)的新的標(biāo)準(zhǔn)化文件，將作為新的可交付文件（New Deliverables）納入到歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系，采取更靈活的制定程序——并不嚴(yán)格遵守制定歐洲標(biāo)準(zhǔn)的正式程序也不采用國家投票方式批準(zhǔn)，以更好應(yīng)用于短期的產(chǎn)品和技術(shù)周期技術(shù)規(guī)范是一種規(guī)定產(chǎn)品、過程或服務(wù)必須要滿足的技術(shù)要求的規(guī)范性文件，在ETSI標(biāo)準(zhǔn)中占有很大比例;而技術(shù)報告和導(dǎo)則主要是提供與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的提示性資料。參見劉春青《歐盟標(biāo)準(zhǔn)化的新舉措》，《世界標(biāo)準(zhǔn)信息》，2006年第7期。。在此基礎(chǔ)上，新《合作總則》明確提出要提供能適應(yīng)不同市場需求的多種類文件。而且，為加速決策過程，促進(jìn)其標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)信息可被利益相關(guān)方獲得，歐盟認(rèn)為有必要在標(biāo)準(zhǔn)化體系中推行ICT技術(shù)的應(yīng)用杜曉燕、王益誼、劉輝：《歐洲議會和歐盟理事會1025/2012號歐洲標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)解析》，《標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)》2013年第3期。。由此，在自愿性標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)下，歐盟標(biāo)準(zhǔn)化不僅在產(chǎn)品形成的最終成果形式上確立了多元化的格局，在產(chǎn)品形成過程上也因技術(shù)的應(yīng)用而豐富。隨著中國《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂，長時期以來強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)下標(biāo)準(zhǔn)化制定對形式的嚴(yán)格要求，被只要能正確表達(dá)出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵并直接反映出標(biāo)準(zhǔn)本質(zhì)即可的要求所替代王艷林、陳俊華：《大標(biāo)準(zhǔn)化時代與<標(biāo)準(zhǔn)化法>之修改》，《河南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報》2017年第3期。。在此基礎(chǔ)上，尚需明確規(guī)范促使產(chǎn)出形成方式多樣化的制度安排，以匹配技術(shù)開發(fā)和革新的迅猛發(fā)展，進(jìn)一步地促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)涵的釋放和降低程序成本的消耗。

結(jié)論與建議

偉大的文明都是交流的結(jié)果，標(biāo)準(zhǔn)化活動構(gòu)成了文明交流的經(jīng)線。當(dāng)前，“中國將積極實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”習(xí)近平：《習(xí)近平致第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會的賀信》，《中國標(biāo)準(zhǔn)化》2016年第12期。。為此，中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略應(yīng)實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)國內(nèi)戰(zhàn)略從單一目標(biāo)向綜合目標(biāo)的轉(zhuǎn)型，從拘泥于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新等工具性目標(biāo)，到社會治理和市場融合等重要戰(zhàn)略目標(biāo)。中國還應(yīng)豐富標(biāo)準(zhǔn)的形態(tài)，不限于工業(yè)，而應(yīng)在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會管理等多方面全面跟進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，服務(wù)于綜合國力的提升。進(jìn)一步地，要實現(xiàn)從國內(nèi)戰(zhàn)略走向全球戰(zhàn)略，從立足一國發(fā)展，到指引“一帶一路”區(qū)域協(xié)調(diào)，走向引領(lǐng)全球發(fā)展的轉(zhuǎn)型。中國的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)調(diào)整方向，通過大力促進(jìn)自愿性標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施和擴(kuò)散，積極融入國際標(biāo)準(zhǔn)化的主流范式，形成標(biāo)準(zhǔn)化活動的良性循環(huán)。

在標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的實施中，法律為標(biāo)準(zhǔn)化活動搭建基本架構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化治理則為法律實施提供支撐?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》在適用中，應(yīng)當(dāng)基于治理內(nèi)涵的深化與模式的優(yōu)化，形成以自愿性標(biāo)準(zhǔn)為軸線，自上而下與自下而上相耦合，實現(xiàn)由強(qiáng)制到自愿的主導(dǎo)方法轉(zhuǎn)換，從產(chǎn)業(yè)到利益相關(guān)者的參與主體拓展，從產(chǎn)品至服務(wù)的覆蓋客體范圍延伸。建基于此，中國標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略方可獲得堅實的法治支撐，以推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，助力建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場，進(jìn)而形成拓展“一帶一路”和參與標(biāo)準(zhǔn)全球合作的“中國規(guī)范力量”標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)成“歐洲規(guī)范力量”（Normative Power Europe）的重要組成部分。陳淑梅：《歐盟單一市場政策調(diào)整對我國商品出口的影響及對策研究》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第118頁。 。

（責(zé)任編輯：李林華）

The Transformation of Standardization Strategy in China：

Comparing with EU Standardization Practice

Jiang Shan

Abstract：The transformation of Chinas standardization strategy has been unfolded against the background of Pan Globalization and Post-industrialization Society. The newly amended Standardization Law of China laid a legal foundation for Standardization Governance with a public and private cooperation model. To support and substantiate the transformation of Chinas standardization strategy as a Normative Power to consolidate the national single market， expand the global influence of Chinas standard， deepen the understanding of the connotation and optimize model of standardization governance in China is of crucial importance. Thus， it is beneficial to look into and absorb the logic and experience of standard governance， with EU as an example， to establish a standardization connotation consisting of a coupling of top-down and bottom-up standardization procedure， a coexistence of product quality and safety value with the energy， environmental and societal value， as well as a synergy of political， economical and competition， innovation objectives，as well as standardization methodologies with the dominant method evolvs from compulsory to voluntary， the participating entities expand from industry to relevant interest parties， the objects covered extend from product to service， the outcome of standardization stretch from unitary to diversify.

Keywords：Standardization Strategy; Standardization Governance; Mandatory Standard; Voluntary Standard