鄭智維

全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長 方燕

“現行收養(yǎng)制度存在收養(yǎng)條件過高，收養(yǎng)程序不完善，對收養(yǎng)人評估流于形式，對收養(yǎng)關系成立后的日常監(jiān)督缺失等問題。”接受本刊采訪時，全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕說。

兩年前，方燕當選第十三屆全國人大代表。

履職第一年，她就將修改《中華人民共和國收養(yǎng)法》（以下簡稱“收養(yǎng)法”）的議案作為第一份建言。圍繞收養(yǎng)問題，她曾走訪過多家福利院和很多失獨家庭。

今年全國兩會，方燕再次提出兒童收養(yǎng)話題。圍繞收養(yǎng)評估、監(jiān)督制度、出臺配套實施辦法等內容，她給出了自己的建議。

收養(yǎng)評估要細化

收養(yǎng)法第六條規(guī)定收養(yǎng)人應當“有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力”。

目前，北京市、上海市、深圳市出臺了標準化指導性技術文件，但仍然沒有出臺具體的評估標準。

早在2012年，民政部發(fā)布的《關于開展收養(yǎng)評估試點工作的通知》中明確“撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人能力涉及收養(yǎng)人的婚姻家庭狀況、性格心理，以及與被收養(yǎng)人的相適度等諸多方面，對其科學判斷需要運用相關專業(yè)知識和方法”。

2015 年，民政部又出臺了《收養(yǎng)能力評估工作指引》，進一步明確收養(yǎng)評估工作的相關標準、流程等。與此同時，各地方也陸續(xù)制定相應的評估細則。

以往試點工作的開展為建立收養(yǎng)能力評估制度積累了寶貴經驗、奠定了良好基礎。 “目前，我國已經初步建立行政主導模式的收養(yǎng)評估制度，行政機關往往指定或者授權第三方社會組織或兒童福利機構等來進行具體的評估工作?！狈窖嗾f。

在方燕看來，現有收養(yǎng)評估制度仍然存在一些問題，需要在實踐中不斷進行完善。例如，委托第三方參與評估的依據僅僅是《收養(yǎng)能力評估工作指引》。

第三方機構是否具備相應的能力？第三方機構的資格審核標準如何？由誰主導？評估結果的具體效力要如何認定？當評估結果對當事人不利時，被收養(yǎng)人是否有救濟途徑？

針對這些問題，方燕建議結合之前地方試點的經驗出臺全國范圍內適用的評估標準、流程等規(guī)定，明確民政部門的相關權責，第三方機構的選聘審核辦法，分級細化評估指標、細化評估流程等。

建立跟蹤監(jiān)督機制?

現行的收養(yǎng)法僅僅關注收養(yǎng)前審查，尚未建立收養(yǎng)關系成立后的跟蹤監(jiān)督制度。然而，很多侵害被收養(yǎng)人權益的行為往往發(fā)生在收養(yǎng)關系成立之后。

針對這種情況，方燕認為，建立收養(yǎng)后的跟蹤監(jiān)督制度是當務之急。

“建立收養(yǎng)關系后，應當由專門的機構對孩子的生活情況進行長期跟蹤，定期到收養(yǎng)家庭了解收養(yǎng)孩童情況，詢問孩子的意愿?！彼f。

具體而言，村委會、社區(qū)居委會以及派出所可以承擔起最直接的監(jiān)督職責。

此前接受媒體采訪時，方燕建議，我國應該建立收養(yǎng)后跟蹤體系和未成年人收養(yǎng)檔案，借助居委會、村委會等社會基層組織的力量，長期、定期、實地了解被收養(yǎng)未成年人的生活狀況直至成年。

“借助大數據等技術優(yōu)勢，逐步建立全國聯(lián)通的收養(yǎng)信息系統(tǒng)，確保收養(yǎng)家庭的動態(tài)能夠隨時被相關部門掌握，防止出現收養(yǎng)家庭失聯(lián)失控的情況?！狈窖嗾f。

為解決收養(yǎng)過程中出現的問題，方燕建議，應建立舉報通道。

“一旦發(fā)現孩子遭虐待、侵害等不利于被收養(yǎng)人身心健康的情況，由主管機關暫停收養(yǎng)，將被收養(yǎng)人與收養(yǎng)家庭隔離?！彼f。

制定配套實施辦法?

按照收養(yǎng)法規(guī)定，收養(yǎng)應當向縣級以上人民政府民政部門登記，此外，無配偶男性收養(yǎng)女性，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應當相差40周歲以上。

然而，民間非正規(guī)渠道收養(yǎng)兒童甚至拐賣兒童犯罪現象屢禁不止。

我國現行的收養(yǎng)法1992年4月1日開始施行，1998年修訂過一次，實施至今已20余年?！叭缃?，我國的綜合實力、社會經濟條件、人民的生活水平發(fā)生變化，收養(yǎng)法已經完全不能適應目前社會發(fā)展狀況?！狈窖嗾f。

《民法典 婚姻家庭編（草案）》中，對于收養(yǎng)的規(guī)定僅有20多個條款，收養(yǎng)作為建立擬制血親的親子關系的法定途徑，關系到收養(yǎng)各方的切身利益。

方燕建議，在《民法典 婚姻家庭編（草案）》的基礎上，建立收養(yǎng)評估、監(jiān)督制度，加強對收養(yǎng)兒童的權益保障。

“目前的法律條款難以覆蓋收養(yǎng)關系建立的各種需求?！狈窖嗾f，目前收養(yǎng)法配套的規(guī)定多數由民政部門制定印發(fā)，《民法典》審議通過并生效后，應當盡快出臺收養(yǎng)制度配套的實施辦法或規(guī)定。

收養(yǎng)法第六章規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會及其常委會可以根據本法的原則，結合當地情況，制定變通的或者補充的規(guī)定。國務院可以根據本法制定實施辦法。

“《民法典》審議通過并生效后，收養(yǎng)制度的完善可以參考收養(yǎng)法的規(guī)定，由國務院或其他主管機關制定配套實施辦法或規(guī)定。”方燕建議。