黃海濤

我國(guó)水利工程在新時(shí)代下進(jìn)入了快速發(fā)展階段，得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。水利工程經(jīng)濟(jì)分析必須要引用先進(jìn)的管理理念，完善經(jīng)濟(jì)分析方式，才能促進(jìn)水利工程得到可持續(xù)發(fā)展，新型科學(xué)引入到農(nóng)村水利工程決策過(guò)程中，以便更好地為國(guó)家和人民服務(wù)。

一、水利工程經(jīng)濟(jì)分析的作用

當(dāng)前水利工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析內(nèi)容主要是包含兩大體系，一是財(cái)務(wù)指標(biāo)，二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析，前者是指按照我國(guó)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合法性的科學(xué)分析，例如水利項(xiàng)目的盈利能力和償債能力和國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析，其主要是針對(duì)水利項(xiàng)目在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用進(jìn)行分析，明確水利工程對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度及其合理性，兩種分析都是為了確保水利項(xiàng)目的正常開展。隨著時(shí)代的發(fā)展，水利工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析逐步完善會(huì)更好的滿足社會(huì)發(fā)展，水利工程必須要堅(jiān)持以人為本的基本原則，緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐。做好與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)分析工作才能將高度綜合以決策研究為核心的新型科學(xué)引入到農(nóng)村水利工程建設(shè)，在決策過(guò)程中確保水利工程建設(shè)更加的合理、科學(xué)及高效。

二、我國(guó)農(nóng)村水利工程經(jīng)濟(jì)分析所存在的問題

新農(nóng)村下，農(nóng)村對(duì)水利工程建設(shè)重視度逐步提升，再加上建設(shè)資金來(lái)源和統(tǒng)籌管理的同時(shí)，還要做好水利工程的經(jīng)濟(jì)分析，才能更好地為人民和國(guó)家服務(wù)。水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析存在著可信度不高和持續(xù)性不長(zhǎng)等問題，特別是農(nóng)村水利工程項(xiàng)目經(jīng)系分析中，不但打擾了社會(huì)秩序，且不能有效的使用國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)資金，以至于資金分配不合理，違背了這項(xiàng)工程所要求的職業(yè)操守，也影響了農(nóng)村水利工程項(xiàng)目的正常開展。

1、制度僵化?，F(xiàn)行的水利工程投資制度和項(xiàng)目審批制度過(guò)于僵化，許多水利工程投資制度不符合實(shí)際。 這些制度的存在影響了水利工程的發(fā)展，許多地方政府或部門故意夸大水利工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用及其項(xiàng)目的利潤(rùn)率，以促進(jìn)項(xiàng)目審批。 在水利工程，經(jīng)濟(jì)評(píng)估存在欺詐行為是很常見的，而且經(jīng)濟(jì)評(píng)估的真實(shí)性和有效性無(wú)法得到保證。

2、研究進(jìn)程慢。目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于項(xiàng)目綜合經(jīng)濟(jì)分析的研究大多處于蕭條狀態(tài)，沒有實(shí)質(zhì)性突破，尤其是項(xiàng)目之間的間接效益和間接成本，大多數(shù)研究只是簡(jiǎn)單的定性研究，沒有實(shí)證研究和定量研究，對(duì)這些間接效益和成本的處理也沒有統(tǒng)一的方法。

三、水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析的特點(diǎn)

就我國(guó)水利工程項(xiàng)目實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，農(nóng)村水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析具有效益多元化，社會(huì)公益性以及功能性的特點(diǎn)。首先水利工程項(xiàng)目的效益是多元化的，其效益本身比較難計(jì)算，且具有獨(dú)特的區(qū)域性，綜合性和難以協(xié)調(diào)性的，特別是微觀效益和宏觀效益等無(wú)法達(dá)到一致，所以水利工程項(xiàng)目估算的難度比較大。在水利工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估時(shí)，要將項(xiàng)目放在一個(gè)多層次多介質(zhì)和多元化的綜合個(gè)體中進(jìn)行識(shí)別，仔細(xì)的對(duì)其效益進(jìn)行精確估算，才能明確項(xiàng)目所帶來(lái)的效益以及產(chǎn)生的間接費(fèi)用。水利工程項(xiàng)目的功能性是因?yàn)樗こ添?xiàng)目具有中多的利用功能，對(duì)于此類工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，要將項(xiàng)目作為一個(gè)整體進(jìn)行分析，其效益計(jì)算應(yīng)當(dāng)分為有無(wú)項(xiàng)目對(duì)此獲得的直接效益和間接效益，進(jìn)行計(jì)算和評(píng)估。社會(huì)公益性是因?yàn)樗こ添?xiàng)目，不是私人的盈利項(xiàng)目，是社會(huì)公益項(xiàng)目，所以在經(jīng)濟(jì)分析中要以國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析為主，個(gè)體財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)為輔，明確水利工程項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有促進(jìn)作用。無(wú)論個(gè)體財(cái)務(wù)分析如何，都必須要先將國(guó)民經(jīng)濟(jì)分析放在首位，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)可行的項(xiàng)目，只要財(cái)務(wù)分析大體技術(shù)上可行，那么此項(xiàng)目就可以執(zhí)行。

四、水利工程經(jīng)濟(jì)效益分析的具體步驟

對(duì)水利工程項(xiàng)目費(fèi)用與效益計(jì)算口徑進(jìn)行統(tǒng)一開展經(jīng)濟(jì)效益分析的過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格依照其實(shí)際費(fèi)用，實(shí)施合理的計(jì)算，保證全部費(fèi)用與水利過(guò)程的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行密切結(jié)合，進(jìn)而確保相關(guān)結(jié)論的科學(xué)性、合理性。同時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用以及效益計(jì)算進(jìn)行有效統(tǒng)一。

對(duì)經(jīng)濟(jì)效益分析的具體范圍進(jìn)行確定為確保水利工程經(jīng)濟(jì)效益分析的合理性及精準(zhǔn)度，應(yīng)對(duì)其范圍進(jìn)行有效確定，其范圍界定為直接與間接經(jīng)濟(jì)效益，直接與間接費(fèi)用。兩者具有一定的相對(duì)性，所以在進(jìn)行分析的過(guò)程中，對(duì)于間接效益一定不能忽略。直接經(jīng)濟(jì)效益，也就是以價(jià)格來(lái)對(duì)水利工程的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行計(jì)算;間接經(jīng)濟(jì)效益，也就是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，水利工程所實(shí)施的其余貢獻(xiàn)。直接費(fèi)用，其核心在于以影子價(jià)格的形式來(lái)對(duì)水利工程的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行計(jì)算;其間接費(fèi)用的核心內(nèi)容在于，水利工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中所實(shí)施的一系列其他代價(jià)。

在進(jìn)行水利項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析對(duì)比的過(guò)程中，由于對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)存在一定誤差，或者收入與支出的不一致，進(jìn)而導(dǎo)致不確定因素存在。因此應(yīng)加強(qiáng)這方面的分析，其一，分析其敏感性，由于政府在投資的過(guò)程中會(huì)存在相應(yīng)的誤差，進(jìn)而造成相關(guān)數(shù)據(jù)也有誤差，這是其影響內(nèi)部收益率與分析指標(biāo)的核心要素。其二，分析其概率，在部分項(xiàng)目的投資上，應(yīng)依照當(dāng)年的水文費(fèi)用統(tǒng)計(jì)。

綜上，水利工程是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，由于多方面因素的影響，當(dāng)前水利工程建設(shè)依舊存在一些問題及經(jīng)濟(jì)分析問題比較突出，新農(nóng)村建設(shè)下，水利工程建設(shè)逐步得到了認(rèn)可。優(yōu)化水利工程的經(jīng)濟(jì)分析，是為了更好的明確水利工程項(xiàng)目的盈利能力和償債能力，基于國(guó)民經(jīng)系的發(fā)展情況，進(jìn)一步提升水利工程的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益。

（作者單位：262127山東省安丘市凌河鎮(zhèn)便民服務(wù)中心）