阿曼古麗·如則

近年來隨著社會多領(lǐng)域快速發(fā)展，社會各界對農(nóng)村地區(qū)飲水安全保障問題關(guān)注度更高，開始進(jìn)一步擴(kuò)大安全保障投資，為此擬定了各項飲水工程，采取了多項飲水安全管理措施，全面擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)自來水普及率。解決農(nóng)村飲水安全問題對加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快農(nóng)村小康社會建設(shè)具有重要意義。

一、農(nóng)村飲水安全的影響因素分析

新疆民豐縣地勢南部高北部低，屬于平原區(qū)域，土壤環(huán)境中主要是黃沙圖以及沖積灌漠土，土質(zhì)較粗，保水保肥能力較差。大陸性干旱氣候，區(qū)域蒸發(fā)量較高，水源稀少，夏季較為炎熱。部分季節(jié)缺水較為嚴(yán)重，加上隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水資源應(yīng)用需求量在不斷擴(kuò)大，地下水資源以及自產(chǎn)水資源應(yīng)用量較大，出入境水量逐步降低導(dǎo)致區(qū)域水量日益枯竭，各項綜合性影響要素導(dǎo)致區(qū)域缺水矛盾問題日益加劇。加上較多區(qū)域各類能源資源開發(fā)項目建設(shè)，對地下水位具有較大影響，水資源供需矛盾日益加劇。在部分能源資源項目開發(fā)建設(shè)中會導(dǎo)致淺層水資源污染問題加重，對農(nóng)田灌溉以及人畜飲水水質(zhì)具有較大負(fù)面影響，水資源供需矛盾較為嚴(yán)重。

從當(dāng)前社會化調(diào)查研究中能得出，在農(nóng)村飲水安全問題中，由于受到水源變換以及水位下降等較多因素影響導(dǎo)致項目建設(shè)綜合效益難以提升。有部分飲水工程管理部門經(jīng)營發(fā)展自主化現(xiàn)狀突出，政府部門予以定價管理，企業(yè)自負(fù)盈虧。部分物價部門在水價核定過程中，在應(yīng)用運行成本補充基礎(chǔ)上加設(shè)相應(yīng)的微利核定方法對水費進(jìn)行核定，其中較多水費實際收取率較低。部分農(nóng)民生產(chǎn)生活中用水意識不足，導(dǎo)致供水企業(yè)管理人員自身薪酬難以提升，多個崗位技術(shù)人員補充不足。設(shè)備維護(hù)費用、培訓(xùn)管理費用、技術(shù)咨詢費用不足，會導(dǎo)致工程管理中存有較多問題。加上部分農(nóng)村已建成的供水項目發(fā)展中片面化追求建設(shè)忽視管理現(xiàn)象較為突出。有部分飲水設(shè)備缺乏專門人員進(jìn)行管理，導(dǎo)致設(shè)備處于無人管理狀態(tài)。在部分設(shè)備應(yīng)用中設(shè)定了對應(yīng)的管理人員，但是綜合管理體系不規(guī)范，管理人員職責(zé)劃分不明確，工作積極性不足，對飲水設(shè)備管理成效具有較大負(fù)面影響。

農(nóng)村地區(qū)部分農(nóng)民群眾自身缺乏良好的安全飲水意識，加上受到自身經(jīng)濟(jì)條件限制。除了能維持日常正常供水之外，多數(shù)農(nóng)民依舊應(yīng)用不安全的自備水源，致使農(nóng)村地區(qū)人均用水量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)用水量。有部分水廠供水規(guī)模不能滿足原有的設(shè)計要求，多類供水設(shè)備運行中消耗產(chǎn)業(yè)成本較高，設(shè)備運行效益難以提升。加上多項費用疊加成本較高，供水工程供水管線連接較長，產(chǎn)生的能耗問題較高，在維修中費用較高。在供水工程項目運行中，有部分供水消毒設(shè)備配置不完善，相關(guān)衛(wèi)生部門在各項工作開展過程中未能配足充足的經(jīng)費，不能積極履行水質(zhì)檢測基本職能。有部分工程管理部門為了對開支進(jìn)行控制，開展的化驗項目較少，導(dǎo)致地下水存有無序開采現(xiàn)狀。在水域河系綜合治理中，存有污染物隨意排放、水質(zhì)安全監(jiān)測不規(guī)范等問題，此類因素均對飲水安全產(chǎn)生了較大威脅。當(dāng)前相關(guān)管理部門要注重做好水污染控制，全面落實各項監(jiān)管措施，強化水源針對性安全保護(hù)。

二、加強農(nóng)村飲水安全工作的措施思考

1、優(yōu)化供水工程發(fā)展，解決水源不足問題

農(nóng)村飲水安全問題對廣大群眾身體健康水平以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響，有助于維護(hù)農(nóng)村區(qū)域正常的生活秩序，屬于重要的民生工程項目?，F(xiàn)階段相關(guān)管理部門要全面調(diào)查區(qū)域飲水安全發(fā)展現(xiàn)狀，全面優(yōu)化發(fā)展思路。建立科學(xué)化的發(fā)展規(guī)劃，做好分類指導(dǎo)工作。在水源供應(yīng)穩(wěn)定、人口密度較為集中區(qū)域可以全面構(gòu)建集中式入戶供水工程。對于部分位置相對偏遠(yuǎn)區(qū)域，可以強化小型人飲安全工程建設(shè)，補充人畜飲用水。其次，還要全面抓住各項政策發(fā)展優(yōu)勢，在一段時間內(nèi)加快飲水安全建設(shè)發(fā)展步伐。在河道川區(qū)淺層地下水以及丘陵地下水環(huán)境中做好水源管理，在區(qū)域內(nèi)做好安全可靠的水源調(diào)蓄工程建設(shè)，能全面解決區(qū)域安全飲水水源不足等問題。

2、強化建設(shè)管理，實現(xiàn)水費合理定價

現(xiàn)階段要對飲水工程建設(shè)規(guī)模進(jìn)行分析，基于便于群眾應(yīng)用以及全面突出水利工程綜合效益的基本原則，在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下確定對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)管理模式。全面強化管理人員以及管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)定用戶參與自主管理的體系，對飲水工程管理人員科學(xué)化調(diào)配，旨在突出應(yīng)稅項目綜合效益，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)飲水安全性。此外，當(dāng)前要注重建立完善的飲水安全運營管理體制，突出政府部門主導(dǎo)地位，擴(kuò)大社會融資范圍，補充更多計量收費方式，依法定價以及合法經(jīng)營，引導(dǎo)更多群眾參與到運營管理機(jī)制中，全面調(diào)動社會多方力量參與到農(nóng)村地區(qū)飲水工程建設(shè)中。補充完善農(nóng)村飲水工程綜合管理辦法以及水費管理辦法，做好水價劃定以及水費征收。其中在市場化水價核定中，要集合供水工程具體類型以及相應(yīng)的核定要求實現(xiàn)超額加價、定量供水、階梯收費、按量取費基本原則。擬定更為完善的有償用水價格機(jī)制，對飲水工程綜合管理成本進(jìn)行控制，對各項供水糾紛問題進(jìn)行控制，提高供水穩(wěn)定性。

3、做好培訓(xùn)，實施水質(zhì)安全檢測

管理部門要定期組織開展供水企業(yè)各部門工作人員專業(yè)知識培訓(xùn)，做好各項法律法規(guī)以及規(guī)章制度培訓(xùn)。整合完善的供水技術(shù)，強化供水安全管理隊伍建設(shè)，對各類水質(zhì)集中檢測，推廣新設(shè)備以及新技術(shù)應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)供水技術(shù)全面創(chuàng)新。為了提高飲水安全性，還要對飲水源進(jìn)行重點保護(hù)。管理部門要規(guī)范化劃分水源保護(hù)區(qū)域，基于工程措施以及生態(tài)措施，對水源地進(jìn)行保護(hù)，防止水土流失、荒漠化等問題對農(nóng)村飲水水質(zhì)安全產(chǎn)生較大負(fù)面影響，促使水源可持續(xù)應(yīng)用。結(jié)合現(xiàn)有的生活用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，要定期做好水質(zhì)、水源地水質(zhì)量監(jiān)測，完善長效化的水質(zhì)監(jiān)測體制，能全面掌握水質(zhì)現(xiàn)狀，確保水質(zhì)能滿足標(biāo)準(zhǔn)化要求。完善頂層設(shè)計，在現(xiàn)有的新型技術(shù)發(fā)展推動中，建立完善對綜合性監(jiān)管平臺，做好多環(huán)節(jié)管控。

綜合上述，農(nóng)村地區(qū)飲水安全管控是現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展的重點，屬于一項長期發(fā)展任務(wù)。當(dāng)前要注重堅持科學(xué)發(fā)展觀念，做好布局規(guī)劃建設(shè)。注重建設(shè)和管理，做好行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)以及技術(shù)培訓(xùn)，保障各項水資源能綜合利用與保護(hù)，推動區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：848599新疆民豐縣尼雅鎮(zhèn)人民政府）