馬玉強(qiáng) 馬玉娥

林業(yè)在我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用，同時(shí)也是國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，具有十分重要的地位。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中維護(hù)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)安全，提高林業(yè)質(zhì)量，擴(kuò)大林地面積是今后林業(yè)發(fā)展的方向和目的。本文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先分析了林業(yè)管護(hù)工作存在的幾點(diǎn)問題，然后論述了加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)的具體途徑，希望通過本次研究對(duì)廣大同行有所幫助。

一、林業(yè)管護(hù)面臨的突出問題

1、林業(yè)管護(hù)制度有待進(jìn)一步完善。林業(yè)管理保護(hù)制度不完善是阻礙林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)主要原因。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，以及社會(huì)體制不斷發(fā)生改革，市場需求不斷發(fā)生變化，為此就需要我們加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以此來適應(yīng)競爭激烈的市場要求。但現(xiàn)階段林業(yè)管護(hù)工作模式并沒有得到有效的轉(zhuǎn)變，在管理工作開展過程中，依然沿用傳統(tǒng)的管控模式。這就導(dǎo)致了林業(yè)管護(hù)工作難以高效的開展。一方面由于缺少林業(yè)管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)制度，各項(xiàng)管理職責(zé)并沒有嚴(yán)格落實(shí)到人落實(shí)到部門，各個(gè)林業(yè)主管部門的職能作用沒有真正發(fā)揮出來，導(dǎo)致了林業(yè)管控工作難以得到切實(shí)有效的落實(shí)，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)，部門之間相互推諉。另外也沒有構(gòu)建比較完善的林業(yè)管護(hù)績效考核機(jī)制。在很長一段時(shí)間內(nèi)，林業(yè)種植面積擴(kuò)大，被作為一種林業(yè)看護(hù)工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，只注重林業(yè)建設(shè)，不注重林業(yè)的保護(hù)和維護(hù)，這對(duì)林業(yè)資源的健康可持續(xù)利用產(chǎn)生不利的影響。

2、林業(yè)管護(hù)方式比較落后?，F(xiàn)階段林業(yè)管護(hù)工作開展過程中普遍缺乏科學(xué)性和合理性，導(dǎo)致林業(yè)管護(hù)的難度不斷增大。目前開展林業(yè)管護(hù)工作的方式，主要以傳統(tǒng)的人工管護(hù)為主，先進(jìn)管理模式、先進(jìn)管理技術(shù)的應(yīng)用重視程度不高，經(jīng)常會(huì)造成林業(yè)生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，林業(yè)資源利用不合理。對(duì)于某些偏遠(yuǎn)的山區(qū)或者基層地區(qū)，由于所在的地勢相對(duì)比較復(fù)雜，如果沿用人工進(jìn)行管理，工作壓力較大，工作量較大。同時(shí)很多偏遠(yuǎn)地區(qū)林業(yè)管理人員并不能及時(shí)到位，不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)林間的各種病蟲害發(fā)生，也不能做好有效的林業(yè)病蟲害調(diào)查，使得一些微小的林業(yè)安全問題逐漸擴(kuò)大，最終也變成一發(fā)不可收拾的林業(yè)生態(tài)問題。

3、林業(yè)管護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。在林業(yè)管護(hù)工作開展過程中，工作人員的專業(yè)素質(zhì)對(duì)最終的管護(hù)質(zhì)量有著最直接的影響，只有高素質(zhì)的工作隊(duì)伍才能夠切實(shí)保護(hù)好林業(yè)資源，科學(xué)利用林業(yè)資源。但由于受到諸多內(nèi)部和外部因素的影響，現(xiàn)有的林業(yè)工作隊(duì)伍綜合素質(zhì)普遍較差，文化素質(zhì)較低。這部分工作人員的主動(dòng)保護(hù)和防護(hù)意識(shí)普遍不高。另外不少林業(yè)管護(hù)人員的法律是比較淡薄，只注重自身的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于發(fā)現(xiàn)隨意砍伐森林斯坦亂砍森林的現(xiàn)象，經(jīng)?？v容包庇，使得林業(yè)資源遭受到嚴(yán)重破壞效率變差。最后一方面是林業(yè)管理人員的專業(yè)技能水平較低，各項(xiàng)管理措施難以落實(shí)到位，直接影響到林業(yè)管理工作的高效有序的開展。

4、林業(yè)管護(hù)資金落實(shí)不到位。林業(yè)管理保護(hù)工作的高效開展需要有充足的資金支持，這樣才能夠確?；鶎拥貐^(qū)的林業(yè)管護(hù)工作高效開展。但由于各個(gè)基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大差距，這就造成了很多經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，難以從財(cái)政資金中劃撥出專項(xiàng)資金用于林業(yè)管護(hù)工作，資金投入不足，支持不到位。資金投入不足的基礎(chǔ)上，難以高效的開展林業(yè)管護(hù)工作，無法進(jìn)一步提高相關(guān)從業(yè)人員的工作積極性，也不能夠保證林業(yè)管護(hù)的工作質(zhì)量。

二、加強(qiáng)林業(yè)管護(hù)的途徑分析

1、盡快構(gòu)建一套完善的林業(yè)管護(hù)機(jī)制。要進(jìn)一步提高林業(yè)管護(hù)工作質(zhì)量，首先應(yīng)該進(jìn)一步健全林業(yè)管護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，要進(jìn)一步明確林業(yè)管護(hù)的具體職責(zé)和工作范圍，并在此基礎(chǔ)上能夠形成一套完善的主管領(lǐng)導(dǎo)為主的體系框架。在以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度為主的基礎(chǔ)上將林業(yè)管護(hù)的各項(xiàng)任務(wù)細(xì)致拆分，并將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門各個(gè)工作人員身上，真正做到責(zé)任到人，這樣能夠有效避免出現(xiàn)問題之后，部門和工作人員之間相互推諉的現(xiàn)象。定期召開林業(yè)管護(hù)人員集體會(huì)議，密切掌握基層地區(qū)林木資源的動(dòng)態(tài)，以此來提升林業(yè)管護(hù)工作質(zhì)量。

2、改善傳統(tǒng)的林業(yè)管護(hù)模式。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)不斷向前發(fā)展，就要求林業(yè)管理部門轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以人工為主的管理模式，加快先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用和推廣。在林業(yè)管護(hù)工作開展過程中，林業(yè)主管部門應(yīng)該重點(diǎn)將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用到整個(gè)工作體系當(dāng)中，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的全程化管理和動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。另外還應(yīng)該不斷加強(qiáng)先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)的推廣應(yīng)用。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)人員不能夠觸及的林區(qū)，可以利用無人機(jī)技術(shù)、GPS定位技術(shù)、GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)林區(qū)的有效管理和保護(hù)，確保林業(yè)管護(hù)工作能夠以多樣化的方式開展，保證整個(gè)林業(yè)管護(hù)工作更加科學(xué)合理。

3、重點(diǎn)做好林業(yè)防火防害工作。林業(yè)防火防害是林業(yè)管理部門的重中之重。在綜合應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該委派專業(yè)人員深入基層地區(qū)開展專業(yè)化的流行病學(xué)調(diào)查，掌握病蟲害的具體發(fā)生狀態(tài)危害情況，危害面積，將林業(yè)病蟲害降低到最小程度。并結(jié)合動(dòng)態(tài)化監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行針對(duì)性的數(shù)據(jù)分析，明確各個(gè)病蟲害的主要流行趨勢和流行特點(diǎn)。另外在病蟲害防控過程中，還應(yīng)該始終堅(jiān)持生物防治為主，化學(xué)防治為輔的原則，盡量選擇生物防治手段，避免不合理使用農(nóng)藥，造成害蟲天敵大量死亡，保證整個(gè)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完整。此外林業(yè)主管部門還應(yīng)該及時(shí)清理所在區(qū)域內(nèi)的落葉和各種雜草，將林業(yè)火災(zāi)事故的發(fā)生降低到最小程度。

4、注重提升整個(gè)管護(hù)人員的綜合素質(zhì)。林業(yè)主管部門應(yīng)該定期開展專業(yè)化的培訓(xùn)教育，提高整個(gè)工作隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)，另外還應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況聘請(qǐng)專業(yè)人才，提高整個(gè)林業(yè)管護(hù)工作的效率和質(zhì)量。林業(yè)管理部門還應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)管護(hù)人員法律法規(guī)方面的培養(yǎng)和教育，并要求或引導(dǎo)林業(yè)管理人員嚴(yán)格執(zhí)法，不能夠徇私舞弊走人情。此外還應(yīng)該注重加強(qiáng)基層地區(qū)林業(yè)管護(hù)資金的投入力度。各地林業(yè)主管部門應(yīng)該充分了解基層地區(qū)林業(yè)管護(hù)的工作現(xiàn)狀，做好資金的科學(xué)調(diào)配工作，避免出現(xiàn)資金不足的情況。相關(guān)責(zé)任部門也應(yīng)該提高重視程度，給予一定的資金支持，確保林業(yè)管護(hù)資金能夠真正落實(shí)到位，落實(shí)到林業(yè)管護(hù)工作當(dāng)中，充分改善基層地區(qū)的工作條件，工作環(huán)境，提高福利待遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)林業(yè)管護(hù)人員的工作積極性。

（作者單位：717505陜西省延安市志丹縣林業(yè)局城區(qū)林業(yè)管護(hù)站）