方皖陽(yáng)

近些年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，正在尋求轉(zhuǎn)型、升級(jí)來(lái)度過(guò)這個(gè)階段，這就需要從農(nóng)業(yè)行政管理體制層面進(jìn)行創(chuàng)新，只有把體制創(chuàng)新作為基礎(chǔ)支撐才能真實(shí)有效的提升管理效果，進(jìn)一步為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。目前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了逐年增加，發(fā)展情況良好，但仍舊不能忽略中國(guó)農(nóng)業(yè)處于大國(guó)小農(nóng)業(yè)狀態(tài)和很多問(wèn)題的存在，這需要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)行政管理體制上創(chuàng)新，從而滿足中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)力。

一、農(nóng)業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新思路

中國(guó)一直是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)也是中國(guó)產(chǎn)業(yè)中重要的組成部分，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的主要保障之一，并且“十三五”規(guī)劃的主要核心就是農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)行政管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)核心，針對(duì)目前農(nóng)業(yè)發(fā)展面對(duì)新的形勢(shì)和要求，農(nóng)業(yè)行政管理部門需要進(jìn)行相應(yīng)的證詞調(diào)整，在落實(shí)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)下，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)行政管理的效果。

1、創(chuàng)新目標(biāo)。中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)和新農(nóng)業(yè)發(fā)展都在加緊建設(shè)，力求加快發(fā)展中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，但農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)發(fā)展和市場(chǎng)是密切相關(guān)的，所以農(nóng)業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新不能脫離市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，并且還要有相應(yīng)的科學(xué)理論作為創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)思想，例如毛澤東思想和鄧小平理論等，在這些基礎(chǔ)上，還必須根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)的具體情況，來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政管理體制的科學(xué)性、規(guī)范性、合理性。首先需要針對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整和有效優(yōu)化，在保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一性的前提下，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)管理的效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理組織在管理上的彈性化。另外，在農(nóng)業(yè)行政管理制度的完善和有效優(yōu)化下，需要強(qiáng)化建設(shè)配套制度，例如相關(guān)農(nóng)業(yè)的法律建設(shè)和相關(guān)部門的服務(wù)建設(shè)。農(nóng)業(yè)管理人員只有積極的發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新管理方法，應(yīng)用不同的管理方法有效提升管理服務(wù)水平，這樣才能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需求。

2、創(chuàng)新方向。遵循市場(chǎng)化是農(nóng)業(yè)行政管理體制創(chuàng)新所必須堅(jiān)持的基本原則，在農(nóng)業(yè)行政管理中合理引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以有效的縮減管理服務(wù)成本，強(qiáng)化管理部門的服務(wù)意識(shí)。農(nóng)業(yè)管理市場(chǎng)化是管理發(fā)展的趨勢(shì)也是社會(huì)發(fā)展的必然，在中國(guó)市場(chǎng)交易活動(dòng)中，政府提供和保障的是基礎(chǔ)服務(wù)，但農(nóng)業(yè)行政管理經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化的創(chuàng)新和改革就能為市場(chǎng)提供更多的公共服務(wù)。例如，業(yè)務(wù)外包服務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)服務(wù)等。在整體創(chuàng)新中，各個(gè)崗位都需要做好相關(guān)崗位的工作，例如生產(chǎn)者，需要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的事宜，把生產(chǎn)、消費(fèi)相關(guān)服務(wù)工作執(zhí)行到位等。把服務(wù)放在市場(chǎng)化中創(chuàng)新，能夠?qū)λ綘I(yíng)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生很大的推動(dòng)力，讓私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，有效減少農(nóng)業(yè)行政管理在服務(wù)和經(jīng)營(yíng)上的各項(xiàng)成本，達(dá)到農(nóng)業(yè)各項(xiàng)資源的最優(yōu)配置。

二、農(nóng)業(yè)行政管理體制的創(chuàng)新路徑

1、充分行使政府職能，合理配置行政權(quán)力。首先需要明確的認(rèn)識(shí)到政府的各項(xiàng)職能，并且嚴(yán)格的執(zhí)行職能內(nèi)的責(zé)任。政府有非常多的職能，在眾多職能中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)、監(jiān)管，提供公共服務(wù)等是政府的基本職能。市場(chǎng)調(diào)節(jié)是面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的提供國(guó)家通過(guò)補(bǔ)貼、儲(chǔ)備等等方法進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)平衡。市場(chǎng)監(jiān)管是國(guó)家為滿足市場(chǎng)需求、保障市場(chǎng)供求平衡，通過(guò)財(cái)政的之初和稅收等方法對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行調(diào)整來(lái)達(dá)到監(jiān)管目的。依據(jù)服務(wù)產(chǎn)品不同的形勢(shì)，公共服務(wù)職能可分為有形公共產(chǎn)品服務(wù)和無(wú)形的公共產(chǎn)品服務(wù)。有形的產(chǎn)品服務(wù)是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)供水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等;無(wú)形的公共產(chǎn)品服務(wù)是指不斷提高農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)水平、有效強(qiáng)化農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等。另外，政府需要針對(duì)市場(chǎng)機(jī)制中不健全和資源不合理匹配部分予以替代，充分落實(shí)替代職能，以實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)全面發(fā)展。要合理的配置行政權(quán)力，行政職能決定了行政工作的目標(biāo)、方向，行政權(quán)力被賦予是為了實(shí)現(xiàn)更好的開(kāi)展工作的目的，兩者之間密不可分。目前，農(nóng)業(yè)行政管理中基層管理薄弱，那么就需要針對(duì)基層組織的權(quán)力進(jìn)行合理、適當(dāng)?shù)募訌?qiáng)。隨著國(guó)家的飛速發(fā)展，社會(huì)發(fā)展也越來(lái)越快，社會(huì)基層組織能起到的作用越來(lái)越重要。所以需要在權(quán)力分配中給與基層人員更多的重視。賦予基層人員權(quán)力以后，面對(duì)市場(chǎng)不斷的變化和突發(fā)事件時(shí)，基層人員能夠及時(shí)的做出反應(yīng)和因?qū)?。在面?duì)權(quán)力分配的時(shí)候，必須合理分配事權(quán)和財(cái)權(quán)。這樣就能充分的保障政府在開(kāi)展工作中的積極性和在宏觀調(diào)控的順利進(jìn)行。

2、行政管理方法多元化，強(qiáng)化法制化管理。在行政管理中，政府需要把管理手段多元化。為了實(shí)現(xiàn)助推農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，政府在農(nóng)業(yè)管理中可以利用更多的手段進(jìn)行強(qiáng)化管理。比如，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段、相關(guān)法律手段等等。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段是指國(guó)家利用調(diào)整財(cái)政收支和相關(guān)稅收等方法對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行管理。法律手段是指在農(nóng)業(yè)行政管理層面的法律法規(guī)進(jìn)行不斷的完善，避免行政管理部門怠政懈政，提高行政管理部門的工作效率和質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)行政管理部門的人員在行政管理和日常工作過(guò)程中，必須依據(jù)實(shí)際情況，合理的恰當(dāng)?shù)牟捎霉芾硎侄?，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)行政管理的工作水平。其次，加強(qiáng)法治理念管理。在農(nóng)業(yè)行政管理體系的各部門，需要用法律法規(guī)的方式來(lái)明確各自的職責(zé)，并嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定下進(jìn)行自己的工作。農(nóng)業(yè)行政管理工作人員工作時(shí)，需要符合規(guī)定的步驟和方法進(jìn)行工作，使管理工作透明化。

為了提高中國(guó)農(nóng)業(yè)在世界上的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職能的管理體制不僅要適應(yīng)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，還要符合整個(gè)中國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的游戲規(guī)則。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展職能和管理以及管理制度的發(fā)展和創(chuàng)新，需要順應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)的發(fā)展方向，促進(jìn)國(guó)家政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)行政管理體制主要職能的轉(zhuǎn)變和權(quán)力的配置。政府其他部門也應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和突破，改變其形象，提升各種信息和各種技術(shù)，開(kāi)展全面電子政務(wù)工作，逐步改變和提高政府部門效率，節(jié)約行政管理成本，并有助于法治文明的發(fā)展。

（作者單位：564700 中共貴州省赤水市委黨校）