劉潔潔 李小鵬

庫(kù)爾勒市通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。主要做法以突出宣傳培訓(xùn)、專項(xiàng)整治、安全監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)為抓手，確保農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全工作有效開(kāi)展。

“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品是民之食，食之主，事關(guān)人民群眾身體健康、農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。庫(kù)爾勒市以“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”為核心，從“一個(gè)體系、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)整體”入手，通過(guò)抓基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管力度，健全監(jiān)管機(jī)制，不斷探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

一、以健全“一個(gè)體系”為核心，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

1、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。一是落實(shí)屬地管理責(zé)任。市委、市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為改善民生的重大工程來(lái)抓，成立由市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年制定下發(fā)《庫(kù)爾勒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)施方案》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，并將工作納入“十三五”發(fā)展規(guī)劃和年度績(jī)效考核，為創(chuàng)建工作順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);二是成立庫(kù)爾勒市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站，59個(gè)行政村配備村級(jí)協(xié)管員，逐步完善了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò);三是建立以市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地、市場(chǎng)快速自檢為主體的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地、市場(chǎng)四級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

2、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。建立問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲、網(wǎng)格化管理等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、生產(chǎn)過(guò)程管控、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程監(jiān)管、包裝標(biāo)識(shí)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息公開(kāi)、失職問(wèn)責(zé)等監(jiān)管制度，從機(jī)制上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管真正落到實(shí)處。建立《庫(kù)爾勒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》，積極推行質(zhì)量安全公開(kāi)承諾、市場(chǎng)準(zhǔn)入、農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出、“黑名單”、質(zhì)量安全追溯等制度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)作用，設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、以建立“一個(gè)平臺(tái)”為基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)管力度

1、建立“監(jiān)管名錄”，逐步實(shí)施全域管理。建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)管名錄，將304家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入監(jiān)管名錄，定期開(kāi)展抽查檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“黑名單”制度，依法公開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法信息，規(guī)范監(jiān)督企業(yè)、合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管名錄制度，將268家農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)主體納入監(jiān)管名錄，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信、購(gòu)買索證索票、經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬等制度，嚴(yán)格實(shí)行高（?。┒巨r(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)名購(gòu)買，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)到銷售的全域化監(jiān)管。

2、建立“質(zhì)量承諾制”，逐步推動(dòng)全程監(jiān)管。積極組織市域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體公開(kāi)進(jìn)行質(zhì)量安全承諾，確保依法合法使用農(nóng)業(yè)投入品。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品自檢，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

三、以強(qiáng)化“一個(gè)整體”為抓手，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)

以突出宣傳培訓(xùn)、專項(xiàng)整治、安全監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)為抓手，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有影響、有成效、有突破。

1、加大宣傳培訓(xùn)力度。一是結(jié)合“科技之冬”、科技下鄉(xiāng)、農(nóng)民夜校、綜合執(zhí)法、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)等活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員及農(nóng)民群眾法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民安全意識(shí)和法律意識(shí)。納入監(jiān)管名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及種養(yǎng)殖大戶的責(zé)任告知率、培訓(xùn)率達(dá)到100%。二是強(qiáng)化監(jiān)管人員培訓(xùn)。以“抓管理、帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、樹(shù)形象、上臺(tái)階”為目標(biāo)，采取集中培訓(xùn)、組織專題討論、外出學(xué)習(xí)和崗位練兵等方式，狠抓監(jiān)管人員法律法規(guī)、技術(shù)知識(shí)、實(shí)際操作和技能培訓(xùn)，有效提高了監(jiān)管人員監(jiān)管水平。

2、深入開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)專項(xiàng)整治。堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、屬地管理”的原則，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象，以春耕、“三夏”、秋冬種時(shí)期為重點(diǎn)，集中對(duì)全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查，重點(diǎn)檢查種子、農(nóng)獸藥、化肥，特別是高（劇）毒農(nóng)藥、硝基類化肥等維穩(wěn)管控要素，健全購(gòu)銷臺(tái)帳，嚴(yán)格實(shí)行實(shí)名登記購(gòu)買，嚴(yán)厲查辦違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)資行為。

3、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。自2014年以來(lái)，每年制定《庫(kù)爾勒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案》，建立以庫(kù)爾勒市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站為支點(diǎn)、生產(chǎn)基地定期抽檢為基礎(chǔ)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。不合格農(nóng)產(chǎn)品追溯率100%，確保全市未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

4、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。定期開(kāi)展產(chǎn)地環(huán)境和污染狀況監(jiān)測(cè)，大力推廣0.01mm標(biāo)準(zhǔn)地膜，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田殘膜綜合治理和畜禽養(yǎng)殖糞便污染防治;二是積極制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。制定、修改、實(shí)施蔬菜、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程19個(gè);三是大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推廣病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、測(cè)土配方施肥、高效低毒農(nóng)藥使用等技術(shù)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)一采購(gòu)和使用，發(fā)放生產(chǎn)記錄，建立生產(chǎn)檔案，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程每項(xiàng)農(nóng)事活動(dòng)，特別是使用的農(nóng)藥品種、濃度、安全間隔期、產(chǎn)品上市渠道等進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有據(jù)可查;四是積極開(kāi)展“二品一標(biāo)”認(rèn)證。截止目前，認(rèn)證綠色產(chǎn)品10個(gè)（其中種植產(chǎn)品8個(gè)，加工產(chǎn)品2個(gè)），認(rèn)定綠色食品生產(chǎn)基地面積2.7萬(wàn)畝。

5、加強(qiáng)預(yù)警分析和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。按照《庫(kù)爾勒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)季節(jié)變化和投入品使用情況，匯集日常監(jiān)測(cè)和自治區(qū)例行監(jiān)測(cè)結(jié)果，分析研判庫(kù)爾勒市食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，加大風(fēng)險(xiǎn)較大時(shí)段監(jiān)測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)控農(nóng)藥殘留超標(biāo)。加大安全隱患排查力度，對(duì)違法違規(guī)的苗頭性問(wèn)題做到“露頭就打”，絕不姑息。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)對(duì)演練，嚴(yán)格信息發(fā)布，堅(jiān)決遏制擅自發(fā)布不客觀、不全面、不準(zhǔn)確的信息，誤導(dǎo)公眾。

（作者單位：841000新疆庫(kù)爾勒市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心）