楊瑞峰

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，種子是極為重要的基礎環(huán)節(jié)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸發(fā)生改變，對于種子的經(jīng)營方式也發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)的國有企業(yè)經(jīng)營模式逐漸被打破，市場變得更加開放化與多元化，在某種程度上，也促進了種子行業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展，但是隨著大量的經(jīng)營者不斷涌入市場，也使得市場競爭環(huán)境變得越來越激烈。種子經(jīng)營過程中也存在諸多問題，且風險因素是未知的，新的問題不斷涌現(xiàn)，對此，相關管理部門必須要積極采用新型的管理模式，最大程度上保障種子市場經(jīng)營的良好環(huán)境和秩序化。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的基礎材料和組成部分，與農(nóng)民的自身利益密切相關，也影響著農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，所以，必須要高度重視，切實做好種子管理工作，從而不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質量，保障農(nóng)民的切身利益不會受到損害。

一、農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理存在的問題

1、質量管理難度較大。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與生產(chǎn)模式的逐漸改變，種子市場也逐漸變得開放化和多元化，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟，隨著經(jīng)營者的不斷增加，市場競爭環(huán)境也越來越激烈，種子的質量出現(xiàn)了參差不齊的情況，大多數(shù)的經(jīng)營者屬于個人經(jīng)營，整體規(guī)模不大，缺乏專業(yè)的指導和扶持。其次，種子的進貨渠道也未能做到統(tǒng)一化管理，導致種子的品牌變得混雜，質量無法得到保障，質量管理工作難度也在不斷增加，埋下安全隱患。

2、新品種管理不到位。為了不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的整體質量和農(nóng)作物的產(chǎn)量，不斷增強山西地區(qū)的整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，相關企業(yè)應當結合實際情況，不斷引進新的品種，但是因為受到地理環(huán)境、氣候等方面因素的影響，新品種的實際產(chǎn)量和預期有著一定的差距，導致經(jīng)營成本增加，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與穩(wěn)步發(fā)展。

3、管理職責未明確。就目前現(xiàn)狀來看，種子經(jīng)營管理主要是由相應的行政工作人員去實施，種子通常會依附于農(nóng)業(yè)技術推廣中心，長期下去，造成相關部門的管理權限與職責劃分不明確。種子站雖然也參與相關經(jīng)營與管理工作，但是缺乏相應的監(jiān)督與處罰權力，導致在經(jīng)營與交易過程中出現(xiàn)的違法問題不能夠及時被發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營管理水平有待提升。

4、監(jiān)督管理力度不夠。當前，種子經(jīng)營管理過程中，監(jiān)督管理力度不夠是存在的突出問題之一，相關管理部門并未進行嚴格執(zhí)法，逐漸形式化，也存在諸多不良行為，如，目前種子經(jīng)營市場并未取得相關經(jīng)營資格證書，種子產(chǎn)品的包裝也存在不合理性，虛假廣告層出不窮等，對農(nóng)民的切身利益造成了嚴重的損害，也直接威脅到地區(qū)糧食的安全，相關部門一定要針對存在的問題，不斷加強經(jīng)營管理與監(jiān)督力度。

二、農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理的具體措施

1、加大市場監(jiān)督管理。隨著種子的種類和經(jīng)營渠道不斷增加，相關部門必須要不斷加強市場監(jiān)督管理，種子經(jīng)營過程中，要嚴格按照相關規(guī)定要求和經(jīng)營標準、資質條件等進行交易，不斷強化種子經(jīng)營市場規(guī)范化，其次，也能夠為經(jīng)營管理工作提供相應的依據(jù)。相關部門應當針對相應的經(jīng)營資質進行審查，保障種子經(jīng)營都是符合規(guī)定要求的。要遵守公開、公平的原則去執(zhí)行，還應當針對該區(qū)域的實際生產(chǎn)情況，不斷完善相應的管理機制和現(xiàn)場審查機制，對種子在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中存在的風險進行綜合評估，深入分析種子的經(jīng)營風險，不斷提高企業(yè)的抗風險能力，保障農(nóng)民進行交易的種子質量符合相關規(guī)定要求，從而提高經(jīng)濟收入。

2、優(yōu)化種子的經(jīng)營備案。為了有效解決引進新品種困難的問題，相關部門一定要針對實際情況，不斷完善相關經(jīng)營備案手續(xù)，并劃分管理部門的職權，對于農(nóng)業(yè)種子進行備案和細致化管理。及時更進備案流程，通過服務站進行推廣，從而使得營銷方案逐漸規(guī)范化。其次，還應當對種子的實際經(jīng)營狀況進行調整，針對新品種的特征和性能，對種子的品種進行相應的測試與技術指導，保障新品種種子能夠有效提高農(nóng)作物的生產(chǎn)質量和產(chǎn)量。在種子引進工作中，相關部門應當加大資金與政策的扶持，完善經(jīng)營管理檔案，保障種子市場的穩(wěn)步有序發(fā)展，可以完善管理手段以及規(guī)范化臺賬，從而不斷提高種子的經(jīng)營管理水平。

3、細化經(jīng)營管理職責。為了不斷提高種子經(jīng)營管理的整體水平，且符合當?shù)貐^(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況，相關部門必須要細化經(jīng)營管理原則，細化相關規(guī)定要求，保障相關工作人員正確行使管理職責，從而保障經(jīng)營管理工作能夠穩(wěn)步開展。其次，種子經(jīng)營管理工作還應當嚴格按照該區(qū)域的氣候類型，做到因地制宜，對該區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理現(xiàn)狀進行綜合分析，并完善相應的管理體系。加強種子經(jīng)營各部門之間的聯(lián)系，如技術培養(yǎng)、售后等部門之間的聯(lián)系，定期進行培訓，不斷強化相關技術操作人員的專業(yè)能力和綜合素養(yǎng)，保障種子質量檢測工作能夠落實到位，盡可能避免質量不合格的種子流入到市場當中，要加強隊伍建設與管理，從而不斷提高工作效率與執(zhí)行能力。加強相關管理人員的綜合業(yè)務技能考核，相關工作人員一定要持證上崗，具備專業(yè)的資格證書，嚴格控制種子的質量，從而保障農(nóng)業(yè)市場種子的經(jīng)營活動能夠穩(wěn)定有序開展。

4、加強市場專項整治。當前，農(nóng)業(yè)種子在經(jīng)營過程中仍存在許多問題，但是農(nóng)民的利益沒有保障，因此，相關部門應當針對嚴重的違法亂紀行為，要加強執(zhí)法和嚴厲打擊，并采用多種方式和法律武器最大程度上保障農(nóng)民的利益。要結合農(nóng)業(yè)行業(yè)的特點，開展專項整治，對于市場及時進行調整，嚴厲打擊非法經(jīng)營行為，減少糾紛，保護合法經(jīng)營，保障種子市場依法有序開展相關工作，為種子行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展提供良好的環(huán)境。其次，還應當加大質量檢查力度，擴大抽查覆蓋面積，對于不合格的種子要進行嚴格查處，避免質量不達標的種子進入市場，維護農(nóng)民的利益，為社會經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎。

種子經(jīng)營管理水平在很大程度上會直接關系到整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質量和效率，為了促進農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，相關部門必須要高度重視種子經(jīng)營管理過程中存在的相關問題，細化各部門職責，逐漸完善相關經(jīng)營管理機制，不斷提高種子的整體質量，為創(chuàng)造更高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益奠定良好的基礎。

（作者單位：036599山西省忻州市河曲縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種子管理站）